基于新形勢下優勢生產要素資源的農村經濟發展新模式

李紅艷

摘要 介紹了滁州地區農村經濟發展現狀，分析了滁州地區農村經濟發展存在的問題，并提出了發展對策，以供參考。

關鍵詞 農村經濟發展；現狀；問題；對策；安徽滁州

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）07-0299-02

Abstract Development situation of the rural economy in Chuzhou City was introduced，the existing problems in the development of rural economy in Chuzhou City were analyzed，and some development countermeasures were put forward，so as to provide reference.

Key words rural economic development；status；problems；countermeasures；Chuzhou Anhui

隨著近些年市場經濟改革的深入發展，城鎮化進程速度不斷加快，農村經濟發展之路成為社會關注焦點。農村第一生產要素優勢資源人力資源在逐步出現“斷層”現象，同時農村土地也在大面積拋荒或出租。如何解決農村經濟發展問題，現階段如何發揮農村現有土地和剩余勞動力的重要價值，承接未來職業農民發展趨勢。政府需要在土地、資金、住房、信息化建設方面給予政策上的大力支撐，從而為未來農村發展保駕護航，確定農村經濟的可持續發展之路。通過對滁州市農村地區實際情況的分析來探索現階段農村經濟改革和發展的基本思路。

1 滁州地區農村經濟發展現狀

隨著經濟社會的不斷深入發展，互聯網經濟深入影響各行各業。滁州市農村地區勞動力總數和結構正在發生巨大變化，非農就業比例近年迅速上升。2014年末，滁州市從事第一產業的就業比重為36.9%，比2003年下降19.9個百分點；第二產業就業35.1%，比2003年提高13.3個百分點；第三產業就業28%，比2003年提高6.6個百分點。滁州市地處皖東，歷來是農村人口居多的農業大市。改革開放以來，隨著滁州市農業勞動生產率的不斷提高，農村勞動力出現大量剩余，并逐步向非農產業轉移。農村勞動力大規模轉移，導致從2013年開始滁州市農村勞動力逐步出現“斷層”現象，許多地區甚至出現大面積的土地荒蕪現象，多數從事農業勞動的仍是50、60、70后，隨著年齡的增長，他們也將逐漸退出農村勞動力隊伍。現階段如何繼續利用好他們的職業農民經驗，發揮其重要價值，是重點探索的方向，只有政府層面的政策支撐才能保障滁州市農村經濟的長遠發展。

2 存在的問題

2.1 農村經濟發展優勢資源正在逐步喪失

現階段滁州市農村地區農村優勢資源對農村經濟發展貢獻較低，尤其突出表現在具有嫻熟種植經驗的農民嚴重流失，根據滁州市農村住戶勞動力轉移抽樣調查推算，2014年滁州市農業轉移人口總量114萬人，比上年增長3.8%。其中，到戶籍所在鄉鎮地域外從業6個月及以上的農業轉移人口占農業轉移人口總量的71.4%，較上年增長2.5%；在戶籍所在鄉鎮地域以內從業6個月及以上的農業轉移人口較上年增長7%[1]。

農村較肥沃的土地出現荒蕪現象，從調查的全椒縣和來安縣部分農村情況分析，整個村莊完全會種地和具有多年種植經驗的農民70.8%外出務工，全村8%的土地正處于即將荒蕪狀態，大面積土地被轉包。具有嫻熟種植經驗的農民和農村肥沃土地是亟待解決的兩大優勢資源問題，只有充分發揮他們的價值和傳承好農村現有優勢資源才能從根本上保障好農村土地和農民收入[1-2]。

2.2 農村土地流轉制度不靈活

目前，滁州市農村地區土地流轉多數是農民自發組織進行，只是單純地將自家土地出租給種植大戶，其過程嚴重缺乏政府監督和指導，農民收入得不到重要保障，農村經濟結構也得不到改善。尤其是來安縣部分農村，外出務工的農民都是很隨意地將自家土地租給一家或多家種植大戶。這種隨意的土地流轉制度現象不僅不能發展農村經濟也容易導致農村土地的荒蕪。特別是目前農村部分種植大戶嚴重缺乏資金支持，在首次承包土地后，收益出現虧損時，極容易出現拋荒現象。

2.3 經濟結構單一，不利于農村經濟長遠發展

目前，農村土地在流轉中多數是租給部分種植大戶，他們由于缺乏經濟發展思路，追求“短、平、快”的發展思路，一味地追求短期效益，很容易導致農村的經濟發展只是從原先的分散種植到現在的統一種植而已，不能從根本上改變農村經濟發展之路。農村經濟發展結構上也并未發生根本變化，這對未來滁州地區農村經濟可持續發展極為不利。

2.4 農業技術人才嚴重缺乏

雖然近些年滁州市農村地區也在大力引進農業專業人員，但能真正留在農村發展的專業技術人員的確很少。以滁州市農村地區為例，目前留在農村務農和發展的主體人員年齡結構都在50～60歲之間，這部分人員在新技術和新品種方面嚴重缺乏專業指導。在一定程度上極大地導致部分農村優勢資源浪費。以全椒縣為例，當地農民為發展經濟也開始養殖山羊，但由于專業技術不到位，成本較高，在市場上并無競爭力。因此，改變農村經濟結構，發展特色農業經濟，大幅提升農產品附加值，引進專業技術人員尤為重要[3-4]。

2.5 農村基礎設施建設發展遲緩

針對目前滁州地區的農村經濟發展，依然存在基礎設施建設遲緩問題，特別是現在互聯網等信息設施的建設，未能讓農村經濟發展共享信息化帶來的助力。通過調查發現部分農村的道路損壞較嚴重，還需投入資金維修，滁州市作為農業大市，水利建設方面還需要加大投入，部分水庫還需要加固等。

農村醫療、住房、教育、養老等基礎設施和政策建設力度不夠，目前滁州市農村存在養老和和教育問題，大部分外出務工的年輕人的父母養老依然是個社會問題。這些基礎性的政策和設施建設不到位會嚴重影響未來培養職業農民的政策，不利于發展年輕化的農民隊伍[2]。以上問題是通過實地調研農村地區的現狀得出的結論，這是時代發展的需要，是中國農村經濟發展的寫照，也是農村階段性的問題。中國農村經濟正處于轉型的重要時期，從而這部分的問題研究對未來農村發展具有重要的指導意義。

3 發展對策

結合發展農村經濟的大形勢下存在的五大主要問題，針對以上發展思路，在實地調研的基礎上提出了以下幾點解決方案。

3.1 加快推進農村土地流轉政策的出臺

土地和農村剩余勞動力是目前滁州市農村地區的優勢資源，也是農村經濟未來發展的根本保障，離開了人和土地，農村經濟發展無從談起。現階段政府需要進一步深化改革與發展思路，尤其是當地鄉（鎮）一級政府責任重大，當地基層政府需要結合滁州本地特點，積極參與到農民土地流轉中來，將農村優勢生產要素與當地種糧大戶的發展緊密結合，引導種糧大戶的發展思路并給予信息化的智力支持，特別是在發展地方特色農業和生態農業方面，保障高附加值農產品的深度開發，農村經濟、社會全方位加強信息化的引導。要在轉變農村經濟發展的觀念上狠下功夫，讓目前農村經濟的發展模式不能僅僅停留在初步階段。

3.2 加快人才引進力度，專業化助力地方經濟發展

利用信息化的網絡資源和政府的政策優勢資源下進行農村經濟新模式的探索，可以結合當地經濟發展的方向，引進一部分先進的綠色農業發展企業，特別是在農業種植方面取得較為成功的企業和具有先進技術的人才，給予優惠政策，讓其入戶當地農村，以公司的形式，對當地的農村經濟進行市場化運作，深化農產品高效的附加值，同時公司的商業化運作模式可有效充分發揮目前農村優勢生產要素資源。且同時可探索農村土地、剩余勞動力以重要的優勢資源的形式參股，進入企業經營，更加有利于企業與當地資源緊密結合的新思路；可因地制宜地成立地方農業經濟合作社，由農民自發組織經營團體，即發展成立相關高附加值的農業企業，農民以自家的田地和勞動力作為資源參股，政府在信息和市場上給予引導和支持。這樣可以促進地方特色農業經濟發展。

3.3 以試驗田的模式加快推進農村經濟發展步伐

發揮當地優秀種糧大戶的力量，政府需要盡快培育一批優勢種糧大戶，特別是在創造農村經濟新的增長點方面做出貢獻的種糧大戶，政府要更加積極地給予引導和宣傳，保障其迅速壯大，從而能很快在當地形成規模效應，促進地方特色農業經濟的快速發展。政府針對一部分優質種植大戶要給予重點跟進培養，特別在市場成熟的前提下可以鼓勵他們進行經濟結構的改變，比如全椒縣的部分種糧大戶可以引導逐步開辟部分具有養殖特色經濟作為種植大戶新的經濟增長點。

3.4 發展職業農民

現階段政府需要加大對農村地區養老、醫療、教育、住房等基礎設施建設，同時需要在政策上給年輕的職業農民提供具有強大吸引力的政策。隨著未來父輩們逐步退出農村勞動力隊伍，年輕農民必然出現斷層現象，為了更好地為農村經濟長遠考慮，成立職業農民尤為重要，政府可以前期先鼓勵一部分農村年輕人從事農業生產，充分利用現有熟練的農民進行“傳、幫、帶”或成立培訓機構對年輕人進行種植、養殖方面的專業培訓。隨后在這部分年輕的職業農民中選擇優秀的給予大力支持，讓其不斷壯大，以便喜迎更多的年輕人從事農業經濟。同時，政府也可以將職業農民的職業化和專業化納入到國家職業技能考核中，在社會上營造職業農民的良好社會形象和地位。以此來不斷補充農村新鮮血液，讓職業農民逐步成為農村經濟發展的主力軍。

3.5 加快整合農村基礎設施資源

針對滁州市農村地區的經濟發展，水源尤為重要，對部分水庫進行加固，農村的水塘需要重新清淤，在保障水源的前提下農業經濟才能發展。同時針對農村目前分散的土地，政府需要統一平整，將原本小農經濟作業模式徹底變更為統一專業化、機械化種植。

4 結語

總之，目前解決農村優勢生產要素資源是當務之急，將農村土地、種植技術嫻熟的農民等優勢資源通過政府和社會共同探索，尋求一條致富農村經濟發展之路，任何一項政策和地方特色優勢都不可能迅速轉化為經濟效益，需要在實際的經濟合作運作過程中檢驗其合理性，本文旨在探索一條符合滁州市實際情況的農村經濟發展思路，對現階段農村經濟發展具有指導意義。

5 參考文獻

[1] 陳小莉.關于我國農村經濟發展中的金融支持[J].現代經濟信息，2016（1）：19.

[2] 王書洲.關于我國農村經濟發展趨勢的研究[J].新經濟，2016（6）：41.

[3] 杜鵬程.小城鎮背景下農村經濟發展的機遇和挑戰[J].統計與管理，2014（12）：84-85.

[4] 劉東輝，張榮斌.城鎮化背景下農村經濟的發展研究[J].現代國企研究，2015（2）：88-89.