六盤水市農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營現(xiàn)狀及“三變”改革的意義

梅桂英

摘要 農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素市場配置、農(nóng)民有組織地生產(chǎn)經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)有之義。整合資源，促進(jìn)農(nóng)民增收是發(fā)展的目的。資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”改革將農(nóng)民擁有的土地、勞動力、水面等資源成為增收來源。闡述了我國農(nóng)業(yè)改革的歷史演進(jìn)，分析了六盤水市農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營的現(xiàn)狀，論述了“三變”改革的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)市場化；現(xiàn)狀；“三變”改革；意義；貴州六盤水

中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）07-0324-01

2014年六盤水市委市政府根據(jù)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐與發(fā)展現(xiàn)狀，提出“三變”改革，目的是“要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收”，“三變”改革是新形勢下提出農(nóng)村資源市場化配置，是繼我國農(nóng)業(yè)改革基礎(chǔ)上又一新舉措，是農(nóng)民增收擺脫貧困的有效途徑[1-3]。

1 我國農(nóng)業(yè)改革歷史演進(jìn)

1.1 解放初期

中國共產(chǎn)黨曾經(jīng)通過土地改革幫助個體農(nóng)民建立起土地私有制，并通過互助合作化運動激進(jìn)式建立農(nóng)村中的勞動群眾集體所有制，實現(xiàn)“耕者有其田”，但農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營受計劃指揮，國家實行計劃經(jīng)濟[4-5]。

1.2 改革開放以來

通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化實現(xiàn)農(nóng)民種植、養(yǎng)殖、銷售等有計劃地自主經(jīng)營。改革之初，農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，糧食、棉花、油料等作物豐收，收入大增，歷史上稱之為農(nóng)業(yè)二次改革，其本質(zhì)走市場化發(fā)展道路。二次改革循序漸進(jìn)，摸著石頭過河。國家逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化，并進(jìn)行了長期實踐探索，這一探索過程經(jīng)歷了4個階段：一是1978—1984年的起步階段，通過家庭承包經(jīng)營的逐步開展，使家庭承包經(jīng)營制成為基本經(jīng)營制度，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到充分釋放；二是1985—1991年的探索階段，通過取消統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，農(nóng)產(chǎn)品流通和價格逐步放開，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也走上市場機制軌道；三是1992—2002年的市場化確立階段，通過全面取消統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，基本建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的農(nóng)產(chǎn)品市場體系；四是2002年至今的全面深化改革階段，通過全面深化流通體制改革，農(nóng)產(chǎn)品市場和價格逐步放開，并確立了有序的市場經(jīng)濟體制。市場化過程無疑釋放出政策效益，有力地促進(jìn)了社會進(jìn)步[6-7]。

2 六盤水市農(nóng)業(yè)市場化現(xiàn)狀

經(jīng)過30余年的改革發(fā)展，六盤水市不斷深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面的改革，農(nóng)業(yè)市場化建設(shè)取得顯著成績。一是農(nóng)民成為市場主體，活躍于生產(chǎn)、加工、運輸?shù)阮I(lǐng)域，自主經(jīng)營，自我發(fā)展。二是以農(nóng)戶為主的各種經(jīng)營組織不斷發(fā)展壯大，家庭養(yǎng)殖場、家庭農(nóng)產(chǎn)品加工廠遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是新型市場主體已經(jīng)成規(guī)模，數(shù)量激增，以“資金+土地”形式成立的合作社280個，以農(nóng)村勞動力為主的企業(yè)189個。四是生產(chǎn)要素實行市場化配置，即勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)行市場化投入生產(chǎn)，如各縣區(qū)通過農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地而建立起來的核桃園、楊梅園、獼猴桃園等，全市共有83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）881個村參與市場化配置資源，有40.9 hm2水面和15.87萬戶的3.79萬hm2承包土地進(jìn)行入股經(jīng)營。五是政府主導(dǎo)、農(nóng)民土地入股、企業(yè)經(jīng)營的特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，基地建設(shè)面積達(dá)18.10萬hm2，承載著高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為一體的市場化運作，基地建設(shè)將帶動（2015年）12萬貧困群眾脫貧，另有2014年初提出的“3155”工程（3個100萬畝工程和5個50萬畝工程）實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈就地升級，生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)將帶動無數(shù)本地農(nóng)民脫貧。之后六盤水市提出“把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)，把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)”，這正是農(nóng)業(yè)市場化的具體體現(xiàn)。

六盤水市農(nóng)業(yè)有蓬勃發(fā)展的一面，也有欠發(fā)展的一面。在道路不通、水源匱乏、耕地坡度大、石漠化嚴(yán)重的地區(qū)，農(nóng)民生產(chǎn)生活仍然處于落后貧窮狀態(tài)中，農(nóng)民擁有的土地、荒山、林木等資源不能成為家庭脫貧來源，資源以經(jīng)營權(quán)專屬、閑置、時空分布于廣大貧困地區(qū)。貧困地區(qū)有待“三變”改革大力推進(jìn)。

3 “三變”改革的現(xiàn)實意義

3.1 有利于資源整合

六盤水市地理環(huán)境造就山多、地少、溝深、土地碎片化嚴(yán)重，自然條件不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)耕種低端化，農(nóng)業(yè)效益低增長，急需政府搭建平臺，從區(qū)域發(fā)展高度規(guī)劃、整合個體農(nóng)戶的土地、荒山、溝塘、水面等，因地制宜地實行功能區(qū)劃分，宜糧則糧，宜果則果，宜藥則藥，充分利用高原地理資源和氣候條件，結(jié)合農(nóng)戶自身優(yōu)勢，讓土地等資源成為農(nóng)戶收入來源。目前邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶資產(chǎn)確權(quán)登記基本完成，廣大農(nóng)戶借“三變”資源整合契機，積極加入整合后的新集體。在新集體里，農(nóng)戶參加以土地等資源進(jìn)行入股形成的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、成規(guī)模的組織生產(chǎn)，農(nóng)戶能夠獲得個體發(fā)展無法比擬的條件和基礎(chǔ)，能夠互利共生，共同擺脫貧困。

3.2 有利于規(guī)模化經(jīng)營

2016年中央一號文件提出“堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的骨干力量”。“三變”改革將把現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體眾多，經(jīng)營分散，無力掌控市場的多個個體引導(dǎo)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——聯(lián)合經(jīng)營或公司化經(jīng)營，能最大限度地整合農(nóng)村土地、荒山、森林等資源，集中連片規(guī)模化投入。“三變”改革更將現(xiàn)行農(nóng)戶家庭為主的生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源或資金入股規(guī)模化經(jīng)營主體。從馬克思關(guān)于人類社會生產(chǎn)活動角度分析，“三變”改革符合生產(chǎn)資料的公有性、生產(chǎn)主體的共建性、生產(chǎn)收益的共益性，農(nóng)戶的投入、經(jīng)營、獲得有了政策性保障。“三變”改革突破了實施近40年“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，為個體與集體、集體與規(guī)模化生產(chǎn)找到結(jié)合點，農(nóng)民不再是個體應(yīng)對市場。

3.3 有利于提高農(nóng)民收入

農(nóng)民的付出與收獲之所以不成正比，歸根結(jié)底是由于缺乏社會有效組織，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低、交易成本高，農(nóng)民無法融入國內(nèi)與國際2個市場，因此弱化甚至喪失農(nóng)產(chǎn)品在流通、交易環(huán)節(jié)的收益。近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的增加值在國民經(jīng)濟中比重越來越低，再加上資本下鄉(xiāng)大規(guī)模滲入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，低價收購，高價出售，擠壓農(nóng)民利益空間，使流通中的農(nóng)產(chǎn)品收益集中在少部分人手里，使得農(nóng)民能夠分得的利益越來越少，“三變”改革，把分散的生產(chǎn)、銷售整合為集中管理、統(tǒng)一銷售，農(nóng)民能夠獲得產(chǎn)品流通中的收益。

3.4 有利于農(nóng)民取得雙重收益

“三變”改革打破了農(nóng)村在集體所有制基礎(chǔ)上組織起來的較低的生產(chǎn)社會化和現(xiàn)代化體系，從而建立起尊重和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、生產(chǎn)要素所有權(quán)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者勞動投入和其他生產(chǎn)要素投入的收益體系；“三變”改革將農(nóng)民個體的生產(chǎn)要素組織為集體生產(chǎn)要素，從而提高農(nóng)民生產(chǎn)者個人權(quán)利和權(quán)益，同時有利于擴大生產(chǎn)、提高生產(chǎn)社會化程度。農(nóng)民既可以用土地或其他資源入股集體（或公司），又可在集體（或公司）務(wù)工，既得股紅收入又得工資收入，這種雙重收益可以克服農(nóng)資根本矛盾，使勞動者真正成為掌握自己命運的主人。

總之，“三變”改革，最終使農(nóng)民成為生產(chǎn)要素受益者，從而實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫^而擴大農(nóng)民工資性收入和家庭財產(chǎn)性收入。

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