黃土高原地區(qū)通村水泥路建設(shè)存在的問題及建議

劉衛(wèi)軍

【摘 要】隨著國家對農(nóng)村公路投資力度的逐年加大，通村公路的快速發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了一定的基礎(chǔ)保障，解決了全縣50多萬人民的出行難問題。但是，筆者通過實(shí)際參與工程管理，也發(fā)現(xiàn)了一些農(nóng)村公路建設(shè)中，尤其是在黃土高原地區(qū)修建水泥路存在的問題，把握現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題，并針對這些問題提出具有針對性的、行之有效的對策。

【關(guān)鍵詞】黃土高原 農(nóng)村公路 問題

2015年我縣按照習(xí)總書記“四好”要求和“三年交通扶貧攻堅(jiān)”計(jì)劃，科學(xué)規(guī)劃，聚力突破，建成通村水泥路96條711公里，總投資5.3億元，通村率提高了40%。隨著國家對農(nóng)村公路投資力度的逐年加大，通過近三年的農(nóng)村公路的建設(shè)，在各級黨委政府及交通部門的高度重視和支持下，我縣農(nóng)村（村組）公路建設(shè)取得了長足發(fā)展，已基本實(shí)現(xiàn)了“村村通”水泥路的目標(biāo)。

1 黃土高原地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題

1.1自然條件差，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，修筑成本較高

寧縣地處關(guān)山——六盤山褶皺帶移動的鄂爾多斯地臺東南部，黃土高原腹地，域境內(nèi)基本地貌為：東部梁峁溝壑交錯(cuò)，中西部多川臺河谷與高原溝壑相間，地形為東北高，西南低，東西長、南北窄，海拔在860m～1760m之間，相對高差900m。由于地域廣闊，人口密集度低，溝壑縱橫，且黃土高原特有的黃土濕陷性特征，增加了修路難度。由于黃土高原地區(qū)，筑路材料極度匱乏，所有的砂石材料均需外購，平均運(yùn)距在150公里以上，加大了建設(shè)成本。由于受自然地質(zhì)、地形、地貌及資金問題的限制，修筑的通村水泥公路通常技術(shù)等級較低，寬度僅為3.0—4.5米不等，路面結(jié)構(gòu)層一般采用極限值，不能適應(yīng)農(nóng)村公路長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

1.2建設(shè)資金籌集困難

農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來自于國家投資和地方自籌，這兩項(xiàng)投入占農(nóng)村公路建設(shè)資金總量的85%以上，其次還有少量來自省、市縣的扶貧資金，地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金，及社會集資、捐助資金等。就國家投資而言，也大多是以補(bǔ)助性質(zhì)投資的。如2015年我縣共修建了通村水泥路96條711公里，總投資5.3億，國家投資每公里水泥路50萬元，而實(shí)際修建每公里造價(jià)在74萬元左右（不包含占地和拆遷及青苗補(bǔ)償費(fèi)用），每公里需要縣財(cái)政配套25萬元。僅就2015年我縣農(nóng)村水泥路需要配套資金1.78億元，但由于我縣屬于國家級貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分落后，縣級財(cái)2015年小口徑收入不到2億元，致使通村水泥路建設(shè)資金籌措十分困難。農(nóng)村公路建設(shè)資金短缺，建設(shè)資金不到位，各級財(cái)政投入不足，成為制約農(nóng)村公路建設(shè)的主要矛盾。由于市、縣財(cái)政都非常困難，很難安排更多資金用于補(bǔ)助農(nóng)村公路建設(shè)，只能壓縮建設(shè)計(jì)劃或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而制約農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展。

1.3規(guī)劃滯后、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

我縣農(nóng)村公路建設(shè)雖然發(fā)展較快，但普遍缺乏科學(xué)、合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，使規(guī)劃思想在實(shí)際建設(shè)中無法得到應(yīng)有體現(xiàn)。農(nóng)村公路的主要功能是解決農(nóng)民出行和生產(chǎn)便捷問題。但受自然條件制約，群眾居住比較分散，特別是山區(qū)的農(nóng)戶一般都是散居在各個(gè)山頭河灣，也很少集中在某一區(qū)段內(nèi)，公路的服務(wù)功能難以得到體現(xiàn)。而在農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)，由于資金限制和管理協(xié)調(diào)不到位，很少經(jīng)過相關(guān)公路交通科研部門科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)的農(nóng)村公路往往不能考慮后續(xù)未來發(fā)展需求。由于農(nóng)村公路建設(shè)資金緊張，加之黃土高原的自然地形、地貌獨(dú)特，導(dǎo)致農(nóng)村公路技術(shù)等級較低、抗災(zāi)能力弱問題仍然很突出，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，使用壽命降低，不能充分發(fā)揮農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)效益。 “十二五”期間農(nóng)村公路得到大規(guī)模的發(fā)展，干線公路和等級公路的技術(shù)等級、施工質(zhì)量、附屬設(shè)施及交通安全設(shè)施都能夠按照規(guī)范要求全部實(shí)施，但農(nóng)村公路由于項(xiàng)目分散，點(diǎn)多面廣，路線長，投資規(guī)模大，配套資金多，上級補(bǔ)助資金和自籌資金在保障完成主體工程外，就沒有資金和能力完善必須的防排水和安保設(shè)施，致使交通事故和因自然災(zāi)害導(dǎo)致的斷交頻發(fā)，不能保證通村級公路安全暢通。為了確保國家有限的資金能最大的發(fā)揮效益，我縣采用“群眾打底子、政府罩面子”的建設(shè)模式，即通過“一事一議”的辦法，由鄉(xiāng)、村先行進(jìn)行占地拆遷和土路基拓寬，整修路基，交通主管部門負(fù)責(zé)混凝土路面和水泥穩(wěn)定基層的修建。而鄉(xiāng)村在修建路基時(shí)，資金和大型機(jī)械設(shè)備缺乏，修建的路基質(zhì)量較差。進(jìn)而導(dǎo)致混凝土由于基礎(chǔ)質(zhì)量差而早期破壞使用壽命降低，不能充分發(fā)揮農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)效益。

1.4建設(shè)質(zhì)量不容樂觀

農(nóng)村公路一般都是里程短、條數(shù)多，分布分散，而且總量大。尤其是“十二五”期間實(shí)現(xiàn)村村通項(xiàng)目以來，全市每年下達(dá)通村水泥路均在1000多公里以上，而設(shè)計(jì)單位少，很難應(yīng)付這么大量的設(shè)計(jì)任務(wù)，這就導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位對農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)調(diào)查深度不足，設(shè)計(jì)存在缺陷，進(jìn)而導(dǎo)致工程質(zhì)量存在問題。從施工方面來說，雖然通過公開招標(biāo)的方式確定了施工單位，但是面對如此龐大的施工任務(wù)，僅有的幾家施工企業(yè)是無法完成建設(shè)任務(wù)，勢必造成工程違規(guī)分包和違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象發(fā)生。個(gè)別施工隊(duì)伍不專業(yè)，不熟悉施工程序和技術(shù)規(guī)范，操作簡單，不能按照規(guī)范施工。監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)或無現(xiàn)場監(jiān)管，施工隨意性強(qiáng)，影響到工程質(zhì)量和施工安全。

2 農(nóng)村公路建設(shè)對策

2.1提高認(rèn)識，加快農(nóng)村公路的發(fā)展步伐

農(nóng)村公路是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有一定的重要地位。是我縣公路建設(shè)的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是開拓農(nóng)村市場，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，是促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富，增加農(nóng)民收入的重要途徑。因此，在公路交通建設(shè)中，堅(jiān)持從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)村扶貧開發(fā)的山、水、林、田綜合治理相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)相結(jié)合，提高領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作，注重科技進(jìn)步，注重生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)村公路網(wǎng)、建設(shè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。努力提高農(nóng)村公路等級建設(shè)。

2.2加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，拓展多渠道籌資

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會，縮小貧富差距，關(guān)鍵在政策的調(diào)控，由于我縣屬于國家級貧困縣，地方財(cái)力薄弱，農(nóng)村公路又缺乏市場融資能力，因此，解決資金的辦法應(yīng)是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，而且要加大邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)農(nóng)村公路投入的力度，特別是在補(bǔ)助指標(biāo)上要向邊遠(yuǎn)山區(qū)村莊傾斜，加大農(nóng)村公路資金補(bǔ)助力度，建立差額補(bǔ)助政策，加大經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低地方政府的資金壓力。同時(shí)，也要拓展多種渠道籌資，依靠省、市、縣適當(dāng)配套解決一部分，農(nóng)民自籌資金解決一部分，社會捐助解決一部分，招商引資等吸引社會賢達(dá)人士積極對農(nóng)村公路建設(shè)捐款捐物，拓寬農(nóng)村公路建設(shè)籌資金渠道。

2.3對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先的原則，研究制定農(nóng)村公路建設(shè)方案。從農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)民群眾出行的實(shí)際需求出發(fā)，綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧和旅游資源開發(fā)等要素，重點(diǎn)應(yīng)抓好通往縣城、中心集鎮(zhèn)以及連接省、縣、鄉(xiāng)干線的“出口路”建設(shè)，抓好資源利用。要與村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，與所在建制村的地形地貌結(jié)合，與扶貧開發(fā)結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，最大限度改善農(nóng)村交通條件，使農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)從單純的總量計(jì)劃控制到工程項(xiàng)目、公路網(wǎng)絡(luò)布局合理規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，達(dá)到優(yōu)化網(wǎng)路結(jié)構(gòu)，合理配置資源的目的，確保農(nóng)村公路建設(shè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量

農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，但質(zhì)量要求決不能降低。尤其在黃土高原地區(qū)修建農(nóng)村公路時(shí)，要充分研究黃土地質(zhì)縣交通主管部門在農(nóng)村公路建設(shè)過程中要正確處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系，扎扎實(shí)實(shí)地抓好工程建設(shè)的質(zhì)量，建設(shè)“放心工程”和“滿意工程”。實(shí)施工程建設(shè)時(shí)，做到“一個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)絕不能”。“一個(gè)堅(jiān)持”就是要堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“三個(gè)絕不能”即一是絕不能搞不切實(shí)際的政績工程；二是絕不能搞經(jīng)不起考驗(yàn)的劣質(zhì)工程；三是絕不能搞權(quán)錢交易的腐敗工程。農(nóng)村公路的發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)能否健康順利進(jìn)行，事關(guān)廣大農(nóng)村人口能否快捷方便出行，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，十分必要。

3 結(jié)語

在今后，一段時(shí)期要把加快農(nóng)村公路建設(shè)擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。我們要進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持走群眾路線，推動農(nóng)村公路建設(shè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)作出我們不懈的努力。所以把握現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題，并針對這些問題提出具有針對性的、行之有效的對策就顯得尤其重要。