臺灣科技智庫掃描與啟示

薛霞

摘 要：20世紀50年代以來，臺灣當局先后制定了一系列的科技發展政策，使臺地區科技實力得到快速提升，為臺灣經濟社會的快速發展提供了重要支撐，其中臺灣科技智庫的咨詢、反饋、診斷、預測功能發揮了不可或缺的作用。論文總結、分析了臺灣科技智庫的類型及特點，提出構建多元科技智庫體系、密切結合實際需求、培養專業化智庫人才隊伍、擴大科技政策研究視野等建議。

關鍵詞：臺灣 科技智庫 啟示

中圖分類號：G301 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）03（a）-0001-03

1 臺灣科技智庫的類型

科技智庫能為政府科技決策提供具前瞻性的科技政策研究分析信息，提供政府制訂長期發展政策與策略依據，更好地發揮推動科技發展的作用。臺灣專門從事科技政策研究的機構大致可分為官方研究機構、大學的研究所或研究中心及財團法人設立的研究機構或基金會3種類型。

1.1 官方研究機構

臺灣科技發展采取整體綜合規劃和分工負責的原則，在總統府下有中央研究院，是臺灣法定的最高研究機構；行政院下有科學委員會及各相關部會署（教育部、經濟部、交通部、原子能委員會、農業委員會、衛生署、環保署等）。行政院科學委員會是科技發展專責機構，行政院設置科技顧問組，聘請島內著名科學家、國際知名與有經驗的科技專家學者，擔任科技顧問，作為行政院院長綜理科技事務的幕僚單位，定期召開行政院科技顧問會議，就科技發展政策方向與重要計劃的執行，提出建議與備供咨詢。為取得產、官、學、研對科技發展共識，自1978年起每4年召開一次科技會議，每次均依據會議結論，編撰《科學技術發展計劃》，經行政院核定后，作為各部會署擬訂科技政策及推動科技發展的依據。

1.2 大學研究機構

大學是科學研究的主力軍之一，具有智力密集、學科綜合交叉和國際學術交流廣泛的優勢。同時，大學培養的畢業生多，社會輻射面廣，對政府、企業和公眾的影響大。臺灣的大學設立了許多研究所，主要從事基礎研究與應用研究，同時培養專業人才。如臺灣清華大學科技管理學院科技政策研究中心是臺灣重要的科技智庫之一，針對臺灣科技政策中心進行長期性、整合性、系統化、深入的研究分析與評估工作，提供政府相關部門推動科技政策的施政參考依據。從2003年起該中心接受國科會委托執行“科技政策與國家競爭力”研究計劃，系統地協助政府相關部會研擬科技政策相關策略規劃，完成了第一部《科學技術白皮書》。臺灣政治大學科技管理與智慧財產研究所（以下簡稱科智所）承擔組織多項跨校、跨領域、跨學院的整合研究計劃，包括：臺灣創新系統與創新動態調查、創新與創造力研究、創造力與創新衡量指標、組織內與組織間創新平臺與機制、美歐日知識產權案例評析等。該所還積極推動校際、國際、兩岸交流合作，與工業技術研究院、麻省理工學院、北京大學、北京清華大學、中國科學院等建立合作交流關系，發行學術期刊《智慧財產評論》等，建構島內外智慧財產相關學術咨詢及意見交流的平臺。

1.3 財團法人設立的研究機構

財團法人（不分紅、非營利、社會化服務）的民間組織是非營利科技組織中的軟科學機構，這些機構的資金主要來源于個人、企業或社會的捐助，從而保持了其獨立性和公正性，在政府的決策咨詢和一些重大社會、政治經濟、軍事問題中作為政府的外腦發揮著無可代替的作用。如財團法人“國家”實驗研究院科技政策研究與信息中心（STPI）的前身是成立于1974年的臺灣實驗研究院科學技術資料中心（STIC），2005年1月轉型納入臺灣“國家”實驗研究院。該中心配合國科會推動臺灣科技發展任務的需要，加強科技政策的研究工作，為臺灣當局制定政策提供決策參考信息。近年來，中心的工作以多元的方式協助政府推動科技發展，在政策規劃方面，參與臺灣科技發展重要活動，包括：協助編撰臺灣科學技術白皮書（2011—2014年）、協助舉辦臺灣科技會議、協助編撰科學發展計劃（2013—2016年）。在政策研究方面，致力于實證研究工作，通過相關數據的獲取，建立科技前瞻數據庫，掌握各國科技發展及政策走向，以適應重要前瞻研究議題或技術發展需求；建立政策指標數據庫，分析了解各國重要指標的國際發展地位與趨勢；建立臺灣高科技人力資源庫，掌握科技人才現狀；結合科技文獻與專利資料，探索科技研究與成果運用的關聯性并進行國際比較。此外，在政策執行方面，該中心還協助政府進行科技計劃審議與管理，提升國家研發資源的應用效益。總之，STIC在科技前瞻、科技人才、優勢技術發展、產學合作、科技產業轉型等重要發展議題，提供政府必要的信息并持續協助推動相關事務，有效拓展及發揮整體影響力。

2 臺灣科技智庫研究資源系統建構及研究成果開發管理

2.1 以現代信息技術為手段優化配置科技信息資源和服務機構

高質量的研究成果首先要占有和掌握全面而準確的資料信息，這是研究的基礎。臺灣以規劃、預算、組織、指揮、協調的系統方式，對科技信息資源和服務機構進行有效管理，確保其高效利用，構成了既有分工又有合作的體系。20世紀70年代以來，臺灣相繼成立了“技術資料中心”以及各種專業科技資料服務單位。臺灣各科技信息服務網絡，通過整合科技信息服務體系為企業提供情報服務，主要包括智庫、電子服務、出版品、政府簡報等內容豐富的產業情報信息；并根據自身的特點和優勢，為用戶提供結合區域產、學、研及政府資源的科技信息服務平臺，開展研討活動、圖書與資訊服務、在線咨詢服務等。科技政策研究與信息中心（STPI）以搜集、處理、分析及提供科技信息，促進臺灣科學技術研究發展為宗旨的公益性信息服務機構，是臺灣最重要的科技信息服務機構之一，對臺灣科技信息服務體系的建立發揮重要作用。中心持續維運臺灣地區學術電子信息資源共享聯盟推展、文獻傳遞服務系統推展、促進產學合作與研究成果擴散及信息平臺與安全維運環境建置。在學術電子信息資源共享聯盟推展方面，該中心建立的科技網不僅匯集了島內外學術會議、研究計劃、科技報告、電子期刊、書目數據庫等資源，還協同350家圖書館組成全臺灣唯一、全省范圍的館際合作系統。它建立的政府研究信息系統（GRB）成為臺灣唯一的省市及各地方當局信息服務的窗口，為上百個機關單位提供計劃管理、信息檢索和統計服務。

2.2 推動“實踐型”的科技政策研究真正發揮輔助政府轉型的效能

臺灣科技智庫側重于現實的可行性，研究成果快速為業務主管機關所參考采納。隨著臺灣科技政策研究的日趨專業化，產生了一批有影響的關于科技政策的專著、譯著、刊物，發表了大批學術文章，客觀上豐富了該領域的研究視角和研究基礎，在理論探討層面已趨向成熟。發行和傳播出版物既是智庫擴大影響的主要方式，也是其收入的來源之一。如臺灣大學科技政策與產業發展研究中心的《前瞻政策與產業發展論壇》，科技政策研究與信息中心（STPI）的《科學發展月刊》、《國研科技》等，2005年起STPI承接由行政院國家科學委員會自1983年起逐年編纂《科學技術年鑒》，就每年度科技政策、產官學研科研成果與科技發展配合措施等做整體敘述，以提供政府掌握科技發展趨勢及厘定政策參考，并增進國內外社會各界對臺灣科技發展的了解。這些研究成果對解決科技發展的具體問題和指導科技發展起到了重要的作用。

3 臺灣科技智庫的特點

3.1 高度的獨立性

作為科技智庫要求專業、客觀、獨立性和公信力，與大陸較為明顯的官方色彩相比，在臺灣科技智庫大多官方色彩極淡。財團法人的民間組織由于沒有營利壓力，因而該類組織不僅能夠實現完全自主管理，實現管理者和研究者關心國家大事和社會發展的理想，通過咨詢和發表研究成果積極參與國家和社會發展的事務，而且它還能夠關注并研究那些營利性企業組織不關心的、潛在的、公益的重大問題，能夠關注并研究那些因某些原因而被政府遺忘、不便出面、照顧不過來或者有意回避的問題，有效發揮參謀作用，使自己的工作更具現實性和成效，而同時又能比較有效地避免教條主義和官僚主義的影響，最大限度地保持研究工作的客觀性和獨立性[1]。值得注意的是，隨著對創新體系建設的日益重視，臺灣地區官方在財力和政策上對非營利科技組織的支持力度也在不斷加強。

3.2 靈活完善的用人機制

科技智庫人員的研究思維特別注重全球視野，因而人才隊伍構成也要注重全球化，才能產生相對較大的國際影響力。如1979年臺灣成立了“科技顧問組”，除聘請臺灣自己的專家外，重點聘請外籍顧問，所聘請的外藉顧問都具有科技專業及豐富行政經驗。如第一任首席顧問海格第博士，是美國德州儀器公司的創辦人及董事長，也曾任美國總統的科學顧問。第二任首席顧問是賽馳博士，他曾任美國國家科學院院長，是國際公認的科技領導人才。顧問們不但在自己專業領域方面提供許多寶貴意見，而且對島內整個科技的發展環境也提出許多影響重大的建議。財團法人國家實驗研究院科技政策研究與信息中心在建構專家智庫上，依據科技政策研究領域，邀請國內邀請具豐碩經驗的島內外學有專精的資深研究人員、專家參與進行意見交流，以擴大政策范疇的廣度與深度，并且達到凝聚共識的目的。

3.3 密切的國際合作與交流

臺灣地區與加拿大、美國、德國、法國、英國、荷蘭、丹麥、瑞典、日本、澳大利亞和一些東歐國家都有著較密切的科技合作。如“國科會”與加拿大國家研究理事會開展了各種合作研究項目和舉行雙邊專題研討會，加強與各界、各領域專家的聯系，學會還由理事長主持召開每月一次的形勢研究會，經常邀請政府首腦來參加，共同探討國際國內發展形勢和相關的問題，由此影響政府的政策制定。臺灣清華大學科技管理學院科技政策研究中心專門設立國際合作組和科技論壇組，根據中心研究工作需要，配合科技政策研究計劃，積極尋求與建立國際合作對象與渠道，每年舉辦“科技政策與國家競爭力研討會”，廣邀島內外科技政策領域的研究單位、專家、學者參與，并作為研究成果交流的重要平臺。

4 啟示

在推進決策科學化、民主化的進程中，作為政府思想庫和智囊團的智庫蓬勃發展，科技智庫和組織不斷完善。當前大陸科技智庫主要包括國家及各部委，各省、市、地區及大學設立的研究機構，此外還有不少的民間研究機構，他們或參與政府政策的形成，或為政府決策提供相關依據，或為社會發展提出新的觀點、新的思想，不僅成為影響決策科學化的重要力量，也成了國家“軟實力”提升的重要標志。但是大陸科技智庫在隸屬管理體制、財務籌資機制、用人制度等方面，還存在諸多問題和障礙，臺灣科技智庫的發展及管理經驗值得汲取與借鑒。

4.1 科技智庫體系的多元性

現代科技智庫的特點是保持研究的獨立性，不帶偏見，它們是站在政府與科技界之間，既用大量事實數據向政府提出建議、咨詢以至批評，又向科技界展示技術創新的新視野。比較臺灣科技智庫的組成，大陸有較為明顯的官方色彩，大陸科技智庫大多依附政府機構而建立，具有官方或半官方的背景，普遍采用事業單位管理體制，行政依附性強，大部分智庫仍然依賴政府財政撥款或政府立項課題，由于其生存發展受到上級主管部門影響，更多承擔了對政策維護和解釋功能，也因此常受到國內外學者對其獨立性的質疑。決策的科學化、民主化，是長期以來黨和政府執政過程中一直堅持的路線，實現這個目標，就要廣泛征求社會各階層專業人士的意見，以組織化形式體現出來的民間智庫，無疑是重要來源之一。但與官方智庫產生的重要影響相比，民間智庫無論是影響力還是數量都還十分有限。促進民間智庫發展，不僅具有社會意義，更有益于政府科學決策。智庫的多元化發展成為大勢所趨，要讓基于不同立場和目標的智庫進行充分的交流和交鋒，以提高中國智庫“產出”的水平和“產品”質量，也必將大大助益于政府決策的公正、有效和準確。政府應出臺更有利于民間智庫發展的政策、構建促進其發展的多渠道經費和信息來源，營造有利于智庫機構發展良好外部環境。

4.2 研究內容的前瞻性和針對性

當前隨著建立國家創新體系，走創新型國家之路，使科技發展成為經濟社會發展的有力支撐的發展戰略實施，科技智庫的研究內容已從單純的科技政策走向與產業政策、財政金融政策、教育政策等相融合的廣闊領域，研究重點逐步轉移到國家創新系統的建立、高技術及其產業化等方面。作為智庫，其研究與咨詢只有為政府主管、企業提供可靠可信、前瞻務實、可操作性強的決策依據，研究成果才能得到承認并實現價值。所以在工作中要密切結合實際需求，堅持研究的前瞻性、戰略性、開放性、務實性，加強自身能力建設，不斷提高研究和咨詢實力。為此，科技智庫要及時了解科技政策研究的走向，關注經濟社會發展中的重點、難點、熱點問題，開展大量深入細致的研究，為政府提供更加及時、科學、前瞻性的研究成果，支撐政府決策，促進決策科學化，充分發揮決策咨詢研究工作的智庫作用。

4.3 智庫人才隊伍培養的系統性

智庫的核心是研究，人才是決定智庫生存與發展最關鍵的因素，人才的選拔、配備、使用、考核、培訓的科學性與合理性，決定了智庫的競爭力和成就。科技政策的研究涉及各個領域如科技、經濟、社會、法律、文化等，要求研究人員必須具備合理的知識結構。要采取繼續深造、培訓、進修等措施，提升科研人員科研素質和研究水平，為新型智庫建設提供堅實的后備人才隊伍。同時，要建立多平臺的人才共享機制。智庫需要聚集一批在不同研究領域的領軍人物，比如大學的知名學者和專家、企業界的精英、政府卸任的官員、其他著名智庫的人才等等，要按照加強智力引進，引社會之智為我所用，匯集各方面人才。促進研究人員的流動。臺灣科技智庫的研究人員大多具有政府部門的相關工作經歷，其他國家和地區也通過“旋轉門”建立智庫的人才儲備和培養機制，即智庫的研究人員有機會進入政府機構，而重要官員離職后又常常進入智庫，成為研究人員。這種“旋轉門”機制有利于強化智庫決策研究和咨詢服務的針對性與實效性，對智庫的發展意義重大。此外，科研團隊建設是新型智庫建設的關鍵，要加強科研團隊建設，著力營造吸引人才和用好人才的良好環境，創造讓優秀人才脫穎而出的條件，培養出富于創新意識和創新能力的優秀科研團隊。

4.4 研究視野的廣泛性

科技政策研究屬于上游基礎科學與技術開發的階段，其執行必須與下游產業政策相呼應，才能具體落實并擴散研究的效益，因此，特別強調與外界研究機構的協力合作。科技智庫要充分利用已有的學術網絡，廣泛開展學術交流活動，以學術活動為載體保持并發展同政府部門、其他研究機構和企業的廣泛聯系，促進研究人員之間的聯系，形成資源共享、開放式的研究平臺。近年來，國際智庫的運營也體現為合作機制上的國際資源整合，要加強科技政策研究的國際合作，進一步提高國際交流的廣度與深度，使科技政策的研究走開放型、國際化的道路。可通過召開國際論壇、研討會、聯合研究、人員交流等方式實現合作，充分整合智庫資源，達到互通信息、交流思想的目的，不斷擴大科技政策的研究視野，從而為政府制定出適應科技發展實際要求、符合科技發展正確方向的科技政策提供有力支撐。

參考文獻

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[3] 萬勁波.國家科技智庫建設發展態勢及建議[N].中國科學報，2014-10-10.