揚州市農民工子女教育現狀調查研究

蔣曉路 周晶

摘 要： 隨著中國城市化和社會發展的需要，大批農民走出農村，涌向城市。農民工已成為一個不容忽視的、規模巨大的特殊社會群體。隨著農民工大量涌入城市，隨遷子女也一起進入城市。由于農民工子女在家庭條件、生存狀況和父母受教育程度諸多方面都面臨嚴峻考驗，因此，作者以求學所在地揚州市為例，通過實證研究，探析揚州市農民工子女教育問題產生的根源，并針對現狀，從多角度提出解決農民工子女教育問題的對策。

關鍵詞： 揚州市 農民工子女 教育一、問題的提出

（一）伴隨農民工群體的出現，農民工子女逐漸得到社會關注。

從當前社會經濟發展情況看，農民工群體的出現源于農民的生活需求和城市的發展需要。一方面，現代農業實行產業化經營，農業生產效率迅速提高，需要的生產者自然就會減少，農村出現大批剩余勞動力。特別是江蘇某些區域受地理位置等客觀條件限制，經濟發展相對緩慢，成為農民工流出數量較多的地區。另一方面，揚州地區經濟發展水平相對較好、生活節奏相對較慢，吸引了一定數量的農民工到來。

雖然當前我國取消了農業戶口，統一為居民戶口，農民工對城市建設也有不可估量的作用，但戶籍限制使農民工群體難以真正融入城市生活中，在住房、醫療、子女教育還不能和城市居民享受同樣的待遇。因此農民工子女在現實生活中也會面臨諸多問題，農民工及其子女處于城市的邊緣位置，無法真正融入這個城市。農民工子女在教育上也難以和城市孩子享有同等水平的教育資源，因此教育改革要關注農民工子女教育問題。

（二）農民工子女教育問題逐漸凸顯，并且短時間內難以有效解決。

2014年，李克強總理在國務院常務會議上語重心長地對與會者說[1]：“當年社會處在特殊發展時期，大量農民工為我國經濟建設作出了特殊貢獻，但也因為多種復雜的現實原因，農民工子女教育成了一個突出問題，這種現象短時期恐怕難以消除。”

農民工進城是社會發展之必然，城市要發展，社會要進步就不能讓農民工子女缺席，這就要求我們正視農民工子女入學的合理性。然而作為一個發展中國家，中國要開展全面教育，實現真正的“有教無類”仍然任重道遠。索羅金指出，社會流動與社會發展之間存在一種正相關關系，社會越發展，社會流動率越高；反之亦然。而且高的社會流動率可以作為一種“安全閥”，釋放較低階級的不滿，有利于社會穩定[2]。農民工的流入，對揚州經濟發展有助推作用。所以，農民工流入揚州的現象將會長期存在，解決農民工子女教育問題將是一個長期過程。那么，如何解決揚州農民工子女入學難，實現教育公平？如何有效改善揚州市農民工子女教育現狀？這就需要針對農民工子女群體進行調查研究。

二、揚州市農民工子女教育的問題

筆者以“發現問題—分析問題—解決問題”為研究思路，通過對揚州市農民工子女發放調查問卷，結合教師問卷和訪談，發現存在的問題并進行分析，針對問題提出建議。

筆者以揚州市農民工子女和任課教師為研究對象。教師問卷共發放52份，有效問卷50份，有效率為96.15%；學生問卷共發放205份，有效問卷200份，有效率為97.56%。教師問卷內容包括教師眼中的農民工子弟學生、任教班級學生情況和教師心聲；學生問卷內容包括學生基本情況、學生居住情況、家庭現狀與生存狀況和學習情況。

（一）學生家庭現狀與生存狀況。

1.學生家庭居住條件的問題

通過調查發現：有37%的學生與爺爺奶奶一起居住，36%的學生與媽媽一起居住；71%的學生生活中租住的房子里，而買房的學生人數只占8%；在居住房子的內部設施方面，34%的學生沒有屬于自己的獨立臥室，49%的學生沒有屬于自己的學習空間（見表1）；在居住環境方面，33%的學生選擇“一般”，37%的學生選擇“較差”，選擇較好的僅僅占到17%。

2.父母文化水平、工作穩定性的問題

調查得出：在學生父親文化程度調查中，13%的學生父親為小學文化，51%的學生父親為初中文化，28%的學生父親為高中文化，大專文化程度的只占3%；在學生母親文化程度調查中，21%的學生母親為小學文化，65%的學生母親為初中文化，9%的學生母親為高中文化，大專文化程度的只占1%。

在父親從事工種的調查中，23%的學生父親為個體戶，47%的學生父親從事建筑業，11%的學生父親工作不穩定，經常換工作；在母親從事工種的調查中，29%的學生母親為個體戶，30%的學生父親從事建筑業，18%的學生父親工作不穩定，經常換工作。

3.家庭收入結構的問題

在家庭收入來源調查中，68%的學生選擇了“父母親工作”，27%的學生選擇了“母親工作”，30%的學生選擇了“父親的工作”；在家庭年平均收入調查中，20%的學生家庭年均收入在2萬元以上，13%的學生家庭年均收入在1萬元以上。通過比較父母親從事的工種，筆者發現：大多數父母從事建筑行業，而建筑業具有周期性，父母親收入結構單一。

（二）學習情況。

1.非本地農民工子女學習成績問題

在對“非本地學生占班級成績前十名的比率”調查中，20%以上的占比為12%。10%以下的占比45%，沒有的占29%（見表2）。在“非本地學生課堂積極回答問題占全班比率”的調查中，50%以上的占到7%，40%以上的占到10%，30%以上的占到17%，20%以上的占到32%，10%以下的占到34%；在教師留給學生家庭作業，學生得“優秀與良好”的人數占比調查中，30%以上的占51%，20%以下的占17%（見表3）。

2.學生學習動機問題

在學生學習動機調查中，31%的學生選擇了“為了將來出人頭地”，28%的學生選擇了“喜歡學習”，10%的學生選擇了“學習不好就被看不起”，11%的學生選擇了“父母要我學”，20%的學生選擇了“不清楚”（見表4）。在考試中，用自己的方法做對的題目占比調查中，60%以上的占到25%，50%以下的占到37%。

由于學生被動的、模糊的學習動機，也就出現了學生用自己的方法做對的題目比率僅為37%的現象。

（三）心理情況。

1.學生自信心的問題

在農民工子女常見的問題調查中，19%的教師選擇了“被同學看不起”，21%的教師選擇了“學習成績被非農民工子女嘲笑”，54%的教師選擇了“學習習慣不如非農民工子女好”，52%的教師選擇了“不如非農民工子女自信”。

2.學生傾訴意愿方面的問題

通過對“當你生活中遇到煩惱時，你喜歡與誰說”的調查匯總后得知：11%的學生選擇與父母說，12%的學生選擇與老師說，40%的學生選擇與朋友說，29%的學生選擇憋在心里，8%的學生選擇寫下來（見表5）。

（四）教師心聲。

1.禮儀教育、心理教育方面的問題

對“農民工子女教育，最需要哪項教育”調查匯總后得知：40%的教師選擇了“知識教育”，10%的教師選擇了“衛生教育”，45%的教師選擇了“禮儀教育”，44%的教師選擇了“道德教育”，55%的教師選擇了心理教育。

2.家長對孩子學習關注的問題

開家長會時，有9%的教師選擇了“70%以上的家長能參加”，15%的教師選擇了“50%以上的家長能參加”，56%的教師選擇了“30%以上的家長能參加”，11%的教師選擇了“20%以上的家長能參加”，9%的教師選擇了“10%以下的家長能參加”。

對每學期，學生家長給任課教師打電話的次數匯總后得知：選擇15次以上的教師占5%，選擇10次以上的教師占11%，選擇5次以上的教師占16%，選擇1次以上的教師占61%，選擇沒有打過電話的教師占7%（見表6）。

三、揚州市農民工子女教育問題的原因分析

筆者對上述問題分析后，得出如下原因。

（一）從經濟層面看，家庭經濟條件是影響學生家庭現狀與生存狀況的重要因素。

揚州市農民工主要從事建筑和餐飲行業，而這兩個行業工作時間長、勞動強度大、收入不穩定，建筑行業具有周期性特點，甚至在建筑行業會出現拖欠工資的現象，使得原本生活拮據的農民工家庭更是捉襟見襯。農民工的工資收入去除用于房租等基本生活開支外，還要用于治病和贍養老人，這些客觀因素就決定了農民工子女的家庭條件。

農民工收入結構單一也源于農民工社會資本不足。社會資本，即以一定的社會關系為基礎的，以一定的文化作為內在的行為規范，以一定的群體或組織的共同受益為目的，通過人際互動所形成的社會關系網絡[3]。社會資本本質上就是一定的社會關系網絡，存在于人們的交往中，體現在人們的相互關系中[4]。社會資本包括初級社會資本和次級社會資本兩個方面，初級社會資本，即農民工的生來就有的社交網絡，如家庭成員間的社會關系；次級社會關系，就是農民工憑借自身努力建立的人脈，人脈對于農民工個體發展具有重要影響。農民工的社會地位、工作性質和收入決定了他們人脈有限，這也就出現了農民工作種類單一、收入結構單一的現象。

（二）從學生學習層面看，學生主體的學習興趣對學習成績與學習動機具有重要影響。

在學習情況調查中，筆者提到了非本地農民工子女學生成績有待提高和學生學習動機缺乏主動性與明確性，特別是學習動機調查數據顯示：10%的學生選擇了“學習不好就被看不起”，11%的學生選擇了“父母要我學”，20%的學生選擇了“不清楚”。可以看出，學生缺乏學習興趣與主動性。

羅杰斯強調，各年級的學生在遇到對自己有意義、恰當的問題時，必然會進行自我—主動的學習[5]。在有意義學習與主動學習關系上，羅杰斯還談道，有意義學習的特征包括全神貫注、自動自發、全面發展和自我評估[6]。學生學習中，學習興趣缺乏，自主參與學習活動的程度就會降低，無法將有意義的學習經驗聯系起來，那么，學生學習成績就難以提高。也就出現了25%的學生有60%的題目、37%的學生有50%以下的題目是憑自己的方法做對的情況。

（三）從學生心理層面看，學生主體的心理問題未得到有效關注。

唐納斯提出，積極的自我意向和高水平的自尊會導致良好的心理健康，建立起自尊，也會給個體提供一定程度的獨立性，使他抵制來自同伴的壓力，鼓勵他的信心[7]。農民工子女當遇到煩惱時，29%的學生會憋在心里，8%的學生會寫下來，學生的心里話得不到傾訴，不利于積極的人格養成，所以有52%的教師認為，農民工子女不如非農民工子女自信。

農民工主要從事建筑業、餐飲業，這些行業工作時間長、強度大，那么父母花費在孩子教育上的時間就會減少，對孩子出現的心理問題關注度不夠；由于考試升學壓力大，教師對于農民工子女的心理問題也缺少深層次關注。農民工子女家庭生活煩惱調查數據顯示：66%的學生缺少與父母的交流。父母與孩子交流少，孩子自然而然就不會說出內心苦悶的事情。為了農民工子女積極人格的養成，學生主體的心理問題需要得到及時關注。

本文調查對象多是正在接受義務教育的未成年人，他們正處在人生觀和價值觀逐漸形成的關鍵期。美國學者埃弗里特認為，父母的教育觀念決定其子女的受教育程度。父母對子女教育的漠視和落后的教育觀念將會對其子女產生非常大的負面影響[8]。與此同時，相當一部分農民工子女在揚州公立學校有種自卑心理，對于陌生的環境和師生無法適應，很難融入新班級中。學生心理會產生很大落差，諸多不適應使得一些學生產生厭學、逃學等問題行為。

（四）從學生家長層面看，家長忽視孩子教育。

家長參加孩子家長會的次數、向老師打電話詢問孩子在校情況的次數，可以客觀地反映家長對孩子教育的重視程度。但現實數據顯示：9%的教師選擇“70%以上的家長能參加家長會”、56%的教師選擇“30%以上的家長能參加家長會”，還有9%的教師選擇“10%以下的家長能參加家長會”；61%的教師選擇“家長給老師打電話的次數在1次以上”。通過數據可以看出，農民工忽視對子女的教育。

另一個數據也應引起關注，那就是35%的學生認為父母教育方式簡單粗暴，66%的學生缺少與父母的交流。父母的教育方式，在一定程度上反映了父母對子女教育的認識，如果重視子女教育，應該本著培養子女成才的想法，采用合理的教育方式，及時交流問題，這也是重視子女教育的一種表現。并且，孩子的學習表現情況可以從任課教師那里得知，但是學習表現的問題原因還需要詢問孩子，雙方缺乏交流就會出現誤解。

由于農民工子弟自身受教育程度普遍不高，對子女的教育也就顯得力不從心，心有余而力不足。有的父母甚至會有“讀書無用論”的想法，這就限制了其子女受教育的權利和機會。家庭教育是農民工子女教育的軟肋。家長認為盡可能滿足孩子在物質上的需求就已足夠，卻忽略了孩子精神方面的需求，與他們缺乏必要溝通。因為大多數農民工子女還處在身心發展的階段，無論是在學校還是生活中，孩子遇到問題不易從父母那里得到幫助，因此需要靠自己摸索。如果沒有得到父母及時的幫助，孩子又缺乏相應的應對技能，那么他們容易產生心理問題。因此父母良好的引導、恰當的教育方式對農民工子女教育至關重要。

四、解決揚州市農民工子女教育問題的建議

在解決農民工子女義務教育問題上，揚州市積極應對，各個區縣逐漸建立了外來流動人口子女義務教育工作小組，加強對農民工子女義務教育問題的管理。

通過分析揚州市農民工子女教育問題，筆者從政府、學校和家長三方面提出如下建議。

（一）政府應完善相關制度，改善農民工生存現狀。

農民工是產業工人，為城市建設作了重要貢獻，黨中央、國務院明確指出：“進城就業的農民工已成為產業工人的重要組成部分，為城市創造了財富、提供了稅收。”[9]肯定了農民工為城市建設作出的貢獻和社會地位，對于推進農民工子女教育有積極意義，城市政府對農民工子女教育有著義不容辭的責任。農民工子女教育問題在部分流入政府的思想觀念里仍然被邊緣化，還沒有被納入公共服務的范圍。某些主管機構只看到農民工為城市建設帶來的便利，卻忽視其子女的教育。如今國家要求流入地承擔起農民工子女教育的責任，有的地方卻擔心搞好了農民工子女教育，會導致農民工留城，這會增加當地人口壓力，擠占當地的教育資源，因此只希望利用農民工的勞動力，卻不愿承擔農民工子女義務教育的責任。

李克強總理指出，我們要把民之所望作為我們施政所向，要以百姓之心為心。維護農民工的根本利益就是政府制定相關政策的出發點和落腳點，但是相關制度也存在規定不明確的問題，導致政治善意執行難。《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》（以下簡稱意見][10]明文規定：“流入地政府財政部門要對接受進城務工就業農民子女較多的學校給予補助”；該意見同時提出：“城市教育費附加中要安排一部分經費，用于進城務工就業農民子女義務教育工作。”意見中的“農民工子女較多的學校”，較多的標準是多少，是50%還是60%以上，沒有明確規定；“一部分經費”也沒有明確經費標準。因此，地方政府應做好調查，立足本地實際，制定明確意見。

地方政府可動員社會力量籌集善款，增加對農民工子女教育的經費投入。也可根據本地區實際情況，設立農民工子女教育基金，用于改善農民工子女居住和學習條件。

（二）學校應做好提高學生學習興趣工作，解決學生常見的心理問題。

筆者通過教師訪談了解到，部分農民工子女學習興趣不高。培養農民工子女的學習興趣，一方面教師為學生樹立短期內能夠達到的小目標，教師為學生確定一個長遠目標，學生可能因暫時達不到而失去信心，因此教師要將總的學習目標分解為一個個小目標，這樣學生能夠實現學習目標，從而樹立學習信心。另一方面教師要鼓勵農民工子女提出問題，學生為解決一個問題去學習，這樣的學習目的性強，且方向明確，學習興趣就會提高。在提出問題和解決問題的過程中，學生能夠體驗到學習的樂趣，從而激發學習積極性。同時，可采用家校溝通，發揮學校和家庭間的教育合力，學校要努力改變現有家長消息閉塞的劣勢，尋求比較好的家校溝通的途徑，如“家校QQ群”的使用，學校及時向學生家長反饋孩子的學習情況，及時和學生家長就孩子在校情況進行溝通，家校聯合解決問題。

上文提到，29%的學生遇到煩惱時，選擇憋在心里。學生的心里話無法傾訴，長久地憋在心里，就會失去青少年應有的活潑性格，也不利于積極人格的養成。因此，教師與學生溝通交流，及時發現并解決學生常見的心理問題，防微杜漸，促進農民工子女健康成長。

筆者：你所任教的班級，農民工子女常見的學習問題有哪些？

李老師（女，揚州市B小學語文教師）：部分農民工子女學習興趣不高。

筆者：你認為當前農民工子女學校教育方面最缺的是什么？

王老師（女，揚州市A小學數學教師）：缺乏對農民工子女心理問題的長期關注。一個個心理問題看似不大，但慢慢積累就變成了大問題，進而影響學習成績。

根據筆者調查，揚州市已經取消了專門的農民工子弟學校，因為這類學校辦學條件較差，教學質量難以得到保障，且多分布在農民工聚居的城鄉結合帶，所以為了提高農民工子女受教育的質量，農民工子弟學校從揚州市全面撤出。為了緩解揚州市農民工子女入學難得現狀，一部分農民工子女就讀于私立民辦學校。此類學校一般由企業出資修建校舍，購置必備的教學設備，這種學校既有企業的資金支持，又有公辦學校的師資配備，是一種正在探索的辦學模式，具有較好的效應。另一部分農民工子女就讀于全日制的公辦中小學。此類學校對農民工子女的接收分為兩種形式：一種是安排農民工子女插入本地學生的班級，另一種是農民工子女單獨編班——農民工子女班。學校參照當地政府生均撥款作為收費標準，揚州不同區縣收費標準不同，在取消了借讀費后，費用大為減少，有的中心城區甚至連學雜費都予以免除，并針對農民工子女設立了各種基金，獎勵品學兼優、家庭經濟困難的農民工子女。

（三）家長應提升教育素養，增加與孩子交流的頻率。

35%的學生認為父母教育方式簡單粗暴，66%的學生缺少與父母的交流。父母應摒棄傳統教育的糟粕思想，吸收新的教育觀念。家長的教育觀念是“棍棒底下出孝子”，對子女關愛和鼓勵較少。馬斯洛需要層次理論的第三層次——關愛和歸屬的需要，農民工子女愛和歸屬的需要得到滿足，才有可能產生更深層次的需要，獲得更好的發展。

農民工由于工作時間長、工作強度大，與孩子交流的次數較少。溝通次數少，那么父母對孩子學習表現情況及出現的心理問題知之甚少。家長應增加與子女交流的次數，交流的具體內容，既可以包括學習生活，又可以包括孩子近期心理波動、身體、品德禮儀方面內容，增強孩子的歸屬感。

筆者：你認為當前農民工子女家庭教育最缺的是什么？

陳老師（女，揚州市C小學語文教師）：家長缺乏教育意識。不少家長的學歷水平不高，還用著父輩們流傳的教育觀念，教育方式簡單粗暴。農民工子女缺少父母的關愛和陪伴。

農民工應重視子女教育，轉變教育觀念，努力提高自身素質。農民工如果只將子女教育的任務交給政府、學校，對子女教育不聞不問，那也只會事倍功半，不僅讓孩子沒有歸屬感，而且會給孩子以不良示范。所以農民工應做到以身作則。同時，及時與子女進行溝通，努力為子女健康成長營造良好的家庭氛圍。

農民工子女教育問題是社會轉型中出現的新問題，要從根本上解決需要國家、政府、學校、家長、學生多方面的協調和合作。農民工子女的教育對新課程改革大潮下我國教育的發展既是挑戰又是機遇。因此解決農民工子女的教育問題，最根本的是提高認識，堅持法制化、義務教育均衡發展的原則，將農民工子女教育納入我國教育規劃之中。試想：他們的父母為城市的建設添磚加瓦，作出貢獻，天真的孩子為什么處于如此尷尬的境地？難道他們不該享受這寬敞的教舍、有利的資源？愿在各方努力下，祖國的花朵能夠共沐溫暖陽光，共享一片藍天。

參考文獻：

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[9]http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2004-02/08/cont

ent_1303656_3.htm.

[10]http：//news.xinhuanet.com/zhengfu/2003-10/08/conte

nt_1112722.htm.

基金項目：江蘇省2015年度普通高校研究生實踐創新計劃項目（省立省助）

項目編號：SJZZ15_0176