中美緩和原因新探

許鵬程

摘 要：上世紀60年代末、70年代初，面臨蘇聯地緣壓力增大、美國地緣壓力減小的現實，中國領導人開始考慮緩和中美關系，在具體的進程中，中國國內政治以及各組織在其中也發揮了各自的作用，使得中美關系最終由對峙走向緩和。

關鍵詞：中美關系；緩和；地緣；國內政治；組織

中圖分類號：D822.3 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）06-0030-03

20世紀60年代末70年代初，中美關系由對峙走向緩和。對于這一戰略決策的探討是學界關注的熱點，以往的研究多從冷戰的格局方面解釋，但在這一基礎上適當延伸，從中國的地緣形勢，國內政治，組織等各方面對于60年代末至尼克松訪華這一時期中國對美緩和進行進行全方位的考察，有助于我們從中梳理出在特定背景下中國對外大戰略決策的脈絡。

一、地緣形勢

考察中國的戰略抉擇，地緣是我們不得不考慮的因素。在新中國成立之后，由于中蘇結盟，中國的西部、北部地緣壓力相對較小，但美國對中國一直采取敵視態度。然而60年代中期之后，隨著中蘇同盟的分裂，中國的外交戰略由“一邊倒”轉向“兩個拳頭出擊”，中國的地緣壓力劇增，面臨著多面受敵的局面。

當時，幾乎整個中國的北部邊疆、大部的西部邊疆都在蘇聯的炮火危脅下。當時中蘇接觸地區主要分為三段：東、中、西。東段是中國的東北地區與蘇聯的交界地區，這一地區雙方歷來有爭議。60年代末，雙方在七里沁島地區發生流血事件，之后又在珍寶島地區發生震驚世界的大規模武裝沖突。由于這一地區緊鄰中國最為重要的東北老工業基地，一旦失守將對中國的工業造成巨大破壞。雙方中段的接觸主要是在中蒙邊界，蘇蒙于1966年簽訂矛頭指向中國的具有軍事同盟性質的“友好互助條約”，在中蒙邊境大量屯兵，對中國的西北、華北、東北三面造成巨大的軍事壓力。在西段，中國邊界地形復雜，防守力量相對薄弱，而蘇聯在這一地區的兵力比較強大，例如1969年8月在新疆發生中蘇爭端后，基辛格打開地圖發現事件“發生的地點離蘇聯鐵路的終點只有幾英里，而離中國的任何一個鐵路終點卻有幾百英里”。①其次西部邊界距離中國的核基地較近，蘇聯曾經揚言要打擊中國的核設施。

而在另一方面，中國也面臨著來自美國的巨大壓力。60年代末、70年代初對中國威脅最為直接的就是越戰，由于美國的介入，整個印支半島局勢不穩，對中國產生了重大的影響。美國還對中國形成了海上包圍圈，從日本、韓國到臺灣、菲律賓，中國隨時都有可能受到打擊，尤其是臺灣問題關系到中國的核心利益。

無可否認，在當時的地緣壓力上，蘇聯比美國更有威脅。中蘇中蒙邊界長達12000公里，由于中蘇傳統的盟國關系，蘇聯對中國的邊界情況更為了解。1969年蘇聯在中亞部署了轟炸機，對中國的威脅更接近于中國的工業心臟地帶。蘇聯還在中蘇邊界挑起了直接的武裝沖突。對中國而言，蘇聯的威脅可謂是“兵臨城下”。而反觀美國，其在遠離中國數千英里之外部署海、空軍，遏制中國，對中國的壓力相對較小，而且由于美軍在越戰中陷入困境，國內反戰情緒激烈，約翰遜政府于1968年10月31日宣布無條件停止空軍、海軍和炮兵對越南民主共和國的轟炸，關于越戰的巴黎和談也正式啟動，尤其是尼克松發表“關島講話”，準備采取戰略收縮。美國對中國的戰略威脅正在下降。

因而從整體上看，中美的緩和正因為多面受敵的中國意在打破外交局面，且美國對中國地緣的壓力的減小使這一戰略目標變得有可能。

二、國內政治

（一）國內政治背景

當然最需要關注的是“文化大革命”的政治背景。在一些學者看來，毛澤東發動文化大革命的一個重要目的就是推翻“舊”世界，建立“新”的世界。②然而在“文革”發生兩年多以后，國內“舊”的秩序的確已經被打翻，然而毛澤東所期盼的新世界也并沒有能建立。而在外部世界，由于受文化大革命的影響，中國日益孤立。在這種情況下毛澤東已經認識到“他的繼續革命正在失去動力”。③國內開始調整“文革”，1968年8月工宣隊、軍宣隊派駐進學校，群眾運動嘎然而止，這表明毛澤東試圖在國內穩定形勢，而對外也強調不重提北京是“世界革命中心”之類的話語，將“文革”對外交的影響降到最低，這使得毛澤東對美政策調整有了可能，構成了非常關鍵的國內政治背景。

（二）對民眾的宣傳

在當時的中國，對美的緩和不僅僅是一項外交政策，更是關乎民族情感的重大問題。新中國建國以來，美國在新中國民眾的印象中一直是“美帝國主義”“中國的頭號敵人”，因此需要讓群眾逐步接受中美緩和，毛澤東很注重這一點。

首先通過對蘇聯的“社會帝國主義”的批判，突出蘇聯是中國的首要威脅，而且更重要的是蘇聯已經變成了“帝國主義”，因而無論是從意識形態還是從現實威脅上，中國的領導人都能讓民眾接受與美國緩和，因為“美帝國主義”的威脅與蘇聯相比已經處于次要地位。④

其次，毛澤東通過一系列舉動，讓民眾逐步接受中美走向緩和的事實。1969年1月在毛澤東的意見下，尼克松的就職演說和兩篇評論員文章刊登在《人民日報》上，“尼克松在這篇演說中向中國發出的信息，便通過《人民日報》的轉載，開始在更大的范圍內傳播”。⑤此外，毛澤東在1970年10月1日在天安門城樓上與斯諾的照片在《人民日報》上發表，并配以“全世界人民包括美國人民都是我們的朋友”的標題，以向全國人民表達中美緩和的消息。此后毛澤東在1970年12月18日與斯諾談話的紀要被傳達到基層。更為重要的是毛澤東親自決策的“乒乓外交”在國內產生了巨大影響，使得中國的普通民眾對美國有了一定的認識。

以毛澤東為首的領導人在中美緩和的進程中對國內民眾的說服和宣傳，應該說起到了相當大的作用，在穩定國內政治地位的前提下打開了中美關系的緩和的大門。

（三）高層政治

在當時的中國國內，毛澤東在對外政策的制定中具有絕對權威，而林彪作為毛澤東的“接班人”在國內的地位僅次于毛澤東，但在對外政策上并沒有什么突出的言行。而作為外交政策的具體執行者的周恩來對中國的外交發揮著重要作用，而且在國內享有很高的聲望，也是中美緩和的主要推動者。目前的文獻中關于林彪對中美緩和的態度方面的資料并不很多，有記載的只有毛澤東在會見尼克松時曾說過的“我們國內有一派也反對我們跟你們往來，結果坐一架飛機跑到外國去了”。⑥由此可見林彪集團對于中美緩和采取的至少是一種不積極的態度。

林彪對中美關系產生的最大影響則是“九·一三事件”，這一震驚世界的事件對中美緩和起到了促進作用。一直被當成毛澤東接班人的林彪背叛毛澤東，這“不僅埋葬了毛澤東永遠正確的神話，還使得毛澤東的正在消退的文化大革命的影響進一步受損”。⑦為了“彌補”國內形象，毛澤東急需外交上的突破，需要推動中美關系大步向前，以顯示中國的國際地位大大提升。而另一方面，“‘九一三事件后，在清算林彪集團的同時，一大批老干部得到解放，這在很大程度上使江青集團不得不暫時有所收斂，使周恩來對外事工作的領導權進一步加強”，⑧而這在相當大的程度上確保了尼克松訪華的成功。

可見，中國國內政治的變化發展對于中美緩和的進程產生了重大影響。

三、組織因素

考察中美緩和的中國國內決策機制，我們還應該看到在當時中國國內的一系列組織對中國的對美戰略產生了重大影響，尤其是政治局、外交部和元帥小組。

（一）中央政治局

對于中央政治局，雖然有學者認為“沒有足夠的證據顯示政治局以及政治局常委會經常討論外交的相關事宜”。⑨但我們也能發現中央政治局就一些重大問題進行討論并做出一些決定，不過卻需得到毛澤東的最后批準。

1969年4月，中共九大上，選舉了新的中央委員會和中央政治局，中央文革小組碰頭會取代中央政治局會議的情況被終結。在中美緩和的進程中，中央政治局曾多次召開會議商討中美關系問題。當時毛澤東已經很少參加中央政治局的會議，一般是由周恩來主持。中央政治局在此期間制定出了一系列對中美緩和有重大影響的決策意見。如1969年12月中央政治局同意外交部關于釋放誤入中國領海的兩名美國人的建議。1970年2月，討論修改了參加中美第136次大使級會談的中方代表的發言稿，使得中方改善中美關系的信號更加明顯。1971年5月，中央政治局會議擬定了中美預備性會談的八點方針及對策。在這些事件中都是政治局會議通過解決途徑，然后經由周恩來上報給毛澤東、林彪，而一般毛澤東對其的評價都為“照辦”“這樣好”之類的話語。尤其值得注意的是1971年5月，在乒乓外交后，中央政治局關于中美會談的報告，強調美國的戰略重點在歐洲而不是在遠東，以及中美會談的形勢是美國“內外交困”和美蘇爭霸的結果，基本論點是務實和有戰略眼光的。通過中央政治局會議，決策層對重大的事件加深了認識，達成組織的基本一致，使得毛澤東對美緩和的戰略設想能在上層被更好的接受，從而推動了中美關系緩和的進程。

（二）外交部

在中國的對外戰略決策中，外交部也是一個相當重要的部門。雖然在1967年外交部“奪權”之后，外交機構一度失控，但中國領導人立即意識到問題的嚴重性，開始采取措施消除隱患。外交系統中極“左”的傾向被糾正，周恩來重新控制外交機構，并直接對毛澤東和中央政治局負責，這些對緩和中美關系都大有裨益。

在中美緩和的進程中，外交部主要的職能是報送外交和軍事動態的分析意見和建議，而周恩來也經常聽取外交部的匯報，對其提出的相關方案和建議做出批示。應該說外交部反應的情況和意見具有相當的參考價值。如1969年11月關于釋放兩名因誤入中國海面而被捕的游客的報告，1971年提出的關于處理美國人來華的請示報告，而在1972年尼克松總統訪華的過程中外交部就中美聯合公報草案的起草也發揮了巨大的作用。當然隸屬于外交部的駐外大使在中美緩和進程中也起到了重大作用，比如中美華沙大使級會談中的雷洋代辦，中美巴黎渠道中的黃鎮大使等，他們一方面為國內決策提供了及時的信息，另一方面也靈活行事，為中美緩和立下了功勞。

（三）元帥小組

在中美緩和的進程中，有一個重要機構不能不提，這就是元帥小組。早在1968年陳毅就向中共中央遞交了一份關于國際形勢的分析報告，指出不應該“僅因為美帝侵越便認為其戰略東移”，不應認為“美蘇之間沒有矛盾”，這與毛澤東的想法不謀而和。1969年2月，毛澤東提出由陳毅掛帥，葉劍英、徐向前、聶榮臻參加，研究一下國際問題，周恩來作了具體安排。7月11日，由四元帥簽署，將題為《對戰爭形勢的初步估計》的書面報告上送總理。在報告中他們認為美帝和蘇修“互相敵對更為劇烈了”，而且“美帝不敢輕易進攻中國”。而在9月17日報送周總理的《對目前局勢的看法》一文中，又提出“美帝要求恢復大使級會談，我也可以選擇有利時機給予答復。這種戰術上的行動，可能收到戰略上的效果。”隨后陳毅還向中央提交了個人撰寫的《關于對打開中美關系的設想》的報告，說道：“現在情況發生變化，尼克松出于對付蘇修的戰略考慮，急于拉中國。我們要從戰略上利用美、蘇矛盾，有必要打開中美關系，這就必須采取相應的策略。我有一些‘不合常規的想法”，在其中陳毅強調了中美雙方應該舉行更高級別的會談。

在當時的情況下，元帥們提出的這些關于國際形勢的分析觀點新穎，洞見有力。作為經驗豐富的老帥，其對于戰略研究有相當大的權威，因而能夠得到毛澤東的信任。元帥們“改善中美關系的建議顯然是對毛澤東對這一問題的想法的回應，而且為周恩來積極回應美國發出的改善兩國關系的信號奠定了基礎”。⑩可見，元帥小組在推動了中美緩和上發揮了重要作用。

四、結語

綜上所述，在20世紀60年代末70年代初，中國對美緩和戰略的決策是由地緣形勢、國內政治、組織等多個方面的因素決定的。蘇聯地緣壓力的增大、美國地緣壓力減小的現實使得中國領導人開始考慮緩和中美關系，在具體的進程中，中國國內政治和而各組織在其中發揮了不同的作用，在相當大的程度上影響了中美緩和的戰略決策和進程。上述因素綜合作用，使得中美關系雖歷經波折，但最終由對峙走向緩和。

注 釋：

①鄭宇碩，石志夫.中華人民共和國對外關系史稿（第2卷）[M].香港：天地圖書有限公司，1994.29.

②③④⑦Chen Jian.Mao's China and the cold war[M].Chapel Hill：The University of North Carolina Press， 2001：243-244，270.

⑤宮力.跨越鴻溝——1969～1979年中美關系的演變[M].鄭州：河南人民出版社，1992.40.

⑥熊向暉.試析1972年毛澤東同尼克松的談話[J].黨的文獻，1996，（3）：89.

⑧李捷.從解凍到建交：中國政治變動與中美關系[J].黨的文獻，2002，（5）：70.

⑨⑩Barnouin，Barbara and Yu Changgen.Chinese Foreign Policy During the Cultural Revolution[M].New York： Kegan Paul International， 1998.53， 64.

（責任編輯 賽漢）