毛澤東鄧小平行政發展思想比較分析

王晶

摘 要：毛澤東和鄧小平是中國共產黨兩代領導集體的核心，在長期的革命和建設的過程中，運用馬克思主義基本原理，同中國具體的實際相結合，總結中國革命和建設時期行政管理的實踐，形成了自成體系、獨具特色的毛澤東行政思想和鄧小平行政理論。本文遵循行政發展的目標、行政發展的動力、行政發展的路徑這三個方面，即“向何處發展、因為什么發展、如何發展”對毛澤東和鄧小平的行政發展思想進行分析，通過對二者行政發展思想的比較分析，不僅能豐富馬克思主義行政思想，還能不斷改革和完善我國的行政管理體制，對當代我國行政發展有重要的啟示。

關鍵詞：毛澤東；鄧小平；行政發展

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）06-0072-03

毛澤東的行政發展思想在我國的革命過程中就已經萌芽并不斷發展，新中國成立后，基于馬克思主義行政管理理論的基本原則，形成了一整套管理制度和方法。十一屆三中全會以后，鄧小平繼承和發展了馬克思主義行政管理理論和毛澤東的行政發展思想，推進了中國社會主義行政管理的進一步實踐。毛澤東的行政發展思想和鄧小平的行政發展思想都是把馬克思的行政管理思想同當時中國具體的國情相結合，既有相同的地方，有其繼承性；但是二者處于不同的歷史時期，歷史任務和使命不同，國家建設的重點也不同，都具有其鮮明的時代特性。二者的行政發展思想雖然有差異，但是在指導中國具體的實踐過程中得到了成功，對于今后的行政改革有著指導意義。

一、毛澤東的行政發展思想

（一）毛澤東行政思想的發展目標

在當時的歷史條件下，毛澤東的行政發展思想主要包括：第一，鞏固工農民主專政，加強無產階級的領導，為新民主主義的中國準備政治基礎。第二，建設社會主義現代化的強國。根據毛澤東的思想，周恩來在三屆人大一次會議上提出四個現代化的宏偉目標：即：“要在不太長的日期內，把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國，趕上和超過世界先進水平”，這是對當時的經濟發展的大致構建。第三，建設“民族的科學的大眾的文化，就是人民大眾反帝反封建的文化”，為新民主主義的中國準備文化基礎。第四，建設一個全心全意為人民服務的政府。毛澤東在《論聯合政府》一文中提出“全心全意為人民服務”的重大命題，毛澤東指出不能脫離群眾，相信群眾是英雄，要一切從人民的利益出發。第五，毛澤東還提出要堅持中國作風和中國氣派，使馬克思主義在中國具體化，要結合中國的特色和特點，提出中國共產黨領導下的“一黨執政，多黨參政”的政黨制度和民主協商的政治制度，創建了全國統一領導下的民族區域自治制度，創建了集中領導，適當分權，充分調動中央與地方兩個積極性等，把馬克思主義基本原理和中國特色相結合，形成了具有中國特色的行政管理體制。

（二）毛澤東行政思想發展動力

毛澤東深刻地闡述了馬克思唯物史觀中關于人民群眾的觀點，人民群眾是實踐的主體，是歷史的創造者，是推動歷史發展的決定力量。毛澤東曾說：“戰爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。”沒有民眾的力量，中國的革命也不會取得勝利，當然在抗戰期間和新中國成立以后，我國的行政也得不到長遠的發展，民主政治建設也得不到發展。人民的力量是無窮的，是保證國家行政發展可以維護實現發展的強大力量。人民群眾的實踐是行政發展的根本動力。從實踐到認識再到實踐，但是最后認識還是要歸于指導實踐，實踐是檢驗真理的唯一標準，人民群眾掌握的技術通過不斷實踐創造大量的物質財富，這是我國行政發展的物質基礎；人民群眾掌握的技術手段為我國行政發展提供智力方面和技術層面上的支持；人民群眾通過實踐創造的精神財富為我國行政發展提供了精神上的支持。

（三）毛澤東行政思想的發展路徑

毛澤東的行政思想主要側重于對國家政治的管理。毛澤東根據中國社會不同時期的國情來分析當時的階級結構分布，根據馬克思主義的國家學說，結合中國實際，提出了人民民主專政，在無產階級的領導下，根據這一國體提出各項關于國家、政黨、民族的一系列制度，從而保障我國的行政發展順利進行。當然人民民主專政不僅要民主，還需要專政，對人民實行最廣泛的民主，對人民的敵人實行專政。政府的政治職能包括民主政治建設職能、軍事保衛職能、外交職能和治安職能，在毛澤東時期，充分強化了政府的保衛職能維護國家安定和民族團結，保護人民的生命財產安全，保障公民的權利，保障國家行政事業的發展。

二、鄧小平的行政發展思想

（一）鄧小平行政思想的發展目標

鄧小平行政思想的目標主要包括以下幾個方面：第一，提出我國初級階段的國情，要鞏固社會主義制度，還提出社會主義的本質是解放生產力，發展生產力。這是對我國國家建設的宏觀概括。第二，要堅持一個中心，即以經濟建設為中心，要積極調動人民群眾的積極性，他提出：“而調動人民積極性的最中心的環節，還是發展生產力，提高人民的生活水平。生產力發展了，人民積極性調動起來了，社會主義國家的力量就增強了，社會主義制度就鞏固了”。第三，堅持經濟體制改革，解決好農村權力下放問題，讓人民參與到行政管理的過程中，加強人民對行政管理的監督，實現行政管理的民主化。第四，鄧小平提出“真正建立從國務院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統”，加強和完善黨的政治領導、思想領導和組織領導，提高黨的執政能力；推行黨政分開，黨和政府都在各自的職權范圍內管理好自己的事務；加強行政法制建設，克服行政組織中的官僚主義，提高行政效率。第五，在新的歷史時期，鄧小平提出干部隊伍的“四化”，即革命化、年輕化、知識化和專業化。尤其是鄧小平提出要保持黨和國家的活力，要使領導干部年輕化，鄧小平還還廢除了領導職務終身制，而且培養了一批優秀的知識人才和專業人才充實領導干部的構建，指導我國行政事業的發展。

（二）鄧小平行政思想的發展動力

鄧小平是改革開放的總設計師，鄧小平行政發展思想的核心也就是改革，改革是推動我國在十三屆三中全會后行政事業發展的決定力量，這里的改革不僅僅只是經濟方面的改革還包括政治方面和社會等方面的改革，只有改革行政管理體制才能促進我國的現代化建設。和平和發展是當今時代的主題，鄧小平一方面曾提出發展才是硬道理，經濟體制的改革為行政發展提供經濟基礎，而政治體制的改革為行政事業的發展提供堅固的政治基礎，而不斷發展的科學文化技術等為我國行政發展打下了堅守的精神動力和智力支持，隨著我國經濟、政治和科學技術的不斷發展我國的行政事業才能不斷前進。鄧小平另一方面又提出和平和穩定，指出沒有穩定的發展環境我國行政的發展成果也得不到穩定，穩定是行政事業發展的后盾。

（三）鄧小平行政思想的發展路徑

鄧小平的行政思想主要側重于對國家經濟和社會的管理。在鄧小平時代我國的國內環境比較穩定，政治問題已經不是國家的主要問題，經濟建設已經上升成為社會生活的主要內容，這時重點就放在對國家行政管理的經濟和社會管理職能。首先是加強制度建設，實行干部責任問責制，改革干部人事制度，堅持民主集中制的原則。第二是加強機構改革，精簡機構，改變過去那些黨政不分、政企不分的現象，讓黨和國家，政府和市場在各自的職權范圍內管理好自己的事務。第三是堅持以經濟建設為中心，總結歷史的經驗，進行經濟體制的改革，建立社會主義市場經濟體制。第四，要發揮政府行政管理的社會服務功能，堅持行政管理的民主化，要聽取人民群眾的意見，代表人民群眾的利益。堅持為人民服務，建設社會主義精神文明，做好社會保障的各項工作。第五，對我國經濟和社會的管理也必須加強法制建設的步伐，要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，在法制建設中推動行政的發展。

三、毛澤東鄧小平行政發展思想的比較分析

（一）毛澤東鄧小平行政發展思想的一脈相承

首先，二者的理論淵源相同，都是中國化的馬克思主義。毛澤東和鄧小平的行政思想都是把馬克思主義基本原理同我國具體的行政管理的實際相結合，是獨具中國特色的行政管理體制。馬克思的行政管理理論是二者的理論來源，馬克思的行政管理理論在總結巴黎公社失敗的基礎上提出幾條經驗：實行“議行合一”的政府管理體制，要建立人民公仆的公務員制度，行政管理的根本原則是人民管理，要建立“廉潔政府”，精簡機構，“為了防止國家和國家機關由社會公仆變成社會主人”，必須以真正的負責制代替虛偽的負責制。而毛澤東和鄧小平的行政發展思想結合馬克思的行政管理思想，領導著我國的社會主義建設的實踐。其次，二者的行政發展目標都是把我國人民政府建設地更好，毛澤東認為建立一個無產階級領導的為人民大眾服務的政府，建立社會主義國家的人民政府，鄧小平在此基礎上提出堅持和鞏固社會主義制度，要實現行政管理的民主化，保障人民的根本利益，不斷解放和發展生產力，不斷完善我國的社會主義制度，發揮社會主義制度的優越性。再次，二者的行政發展的動力都來源于人民群眾的偉大實踐，人民群眾是推動行政發展的重要力量，人民群眾滿意的程度和接受程度是衡量行政事業發展的重要指標。人民創造的精神文化和財富為行政發展提供了精神支持，形成了具有“中國作風和中國氣派”的精神財富，所以無論是毛澤東的行政發展思想還是鄧小平的行政發展思想，人民群眾的實踐都是行政發展的重要推動力。

（二）毛澤東鄧小平行政發展思想的不同點

第一，二者的行政管理職能的側重點不同，毛澤東比較注重發揮行政管理的政治管理職能，而鄧小平比較側重發揮行政管理的經濟與社會管理職能。毛澤東所處的時代的主要任務是民族獨立和人民解放，因此要建立一個強有力的政府鞏固國家政權，這是就應該發揮行政管理的政治管理職能來維護國家的統一和民族的團結；而鄧小平時代的主要任務是發展經濟，提高人民的生活水平，提高綜合國力，因此要發展經濟，提高社會管理職能，為我國行政發展創造物質和精神方面的保障。第二，因歷史背景的差異造成二者的歷史使命不同，毛澤東所處的是戰爭和革命年代，所以毛澤東行政發展的目標是民族獨立和人民解放的歷史任務上的，在新中國成立以后，首要的就是建立社會主義制度，鞏固社會主義國家的政權，在此基礎上實行行政管理體制；而鄧小平所處的時代爭取民族獨立和人民解放的任務基本已經完成，時代背景和主體是和平和發展，所以鄧小平的主要行政思想就是改革、發展和穩定，在毛澤東時代建立的社會主義制度的基礎上，不斷鞏固和完善社會主義制度，發展生產力，加強行政機構的改革，轉變行政職能從政治管理到經濟和社會管理的職能，推動行政的發展。第三，對生產力和生產關系的側重點不同，生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建設，生產關系對生產力具有能動的反作用。毛澤東的行政思想就偏重于發揮生產關系和上層建設能動的反作用，可以說是生產關系導向的思想，毛澤東倡導的“一手抓革命，一手促生產”，就是調整生產關系來調動人民的積極性，推動行政的發展；而鄧小平更加注重發揮生產力和經濟基礎的作用，思想是生產力導向的思想，他提出要堅持以經濟建設為中心，解放和發展生產力，通過經濟體制改革和農村改革，調動人民的積極性，推動社會主義現代化建設的發展。第四，二者行政管理模式的側重點也不同。毛澤東所處時代借鑒的是蘇聯高度集中的計劃經濟體制，對市場經濟體制是抵制的，政府管理著幾乎所有的國家和社會的事務，控制著國家的各個領域，這也會造成組織機構設置不科學，冗雜繁多，利益分配不均等，社會生活的高度政治化；而鄧小平時代實行社會主義市場經濟，轉變政府職能，正確處理好黨政、政企的關系，精簡了機構，設置合理的行政組織機構，大大提高了政府的行政效率。

（三）毛澤東鄧小平行政發展思想當代啟示

毛澤東鄧小平的行政發展思想都是根據當時的時代和歷史的背景提出的，是獨具中國特色的行政發展模式，在當時的歷史背景下，毛澤東和鄧小平的行政思想指導我國行政事業的發展，并在實踐中也得到了證明。我們要在實踐中堅持中國特色的行政發展道路，在適應世界的潮流的基礎上結合中國特色發展行政事業。

要堅持行政發展的全面性，不僅包括政治方面，也要推進經濟建設、文化建設和社會建設、生態建設，堅持五個建設全面推進；要堅持行政發展的科學性和可行性，科技是第一生產力，要堅持用科學的路徑去發展行政；要堅持行政發展的民主性，發展行政要保證人民群眾的主體地位，是人民群眾的歷史主體地位和政治上的主體地位在行政領域中的表現，“人民通過自己的國家權力參加制定憲法、法律和各項政策，保障人民當前的和長遠的根本利益，維護人民的民主權利”。要讓人民群眾參與到行政過程中來，通過村民自治、居委會和職工代表大會等形式發展行政參與，保證人民行使自己的民主權利，讓人民行使自己的監督權，對行政組織進行監督；要堅持行政發展的法制性，要做到行政發展“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，用法律來保障行政事業的發展。

參考文獻：

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（責任編輯 賽漢）