新時期董必武法律思想的現實意義

曹月梅

摘 要：董必武在法治建設方面做出了卓越的貢獻，從建國到1958年我國的法治事業順利前進，更重要是他腳踏實地治學精神，在十八屆四中全會召開之后有了更深遠的現實意義。

關鍵詞：法治；依法執政；董必武

中圖分類號：D909.2 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）06-0119-03

一、為什么我們要學習董必武的法律思想

事實上，從傳統中國文化來說，我們是有法制傳統而沒有法治傳統的，我們有法律，但根本上我們是人治。然而，社會發展到近代，隨著人類活動范圍的擴大，而資源的相對有限，規則或是法治就漸漸成為公認的、規范人類活動秩序的法則。伴隨著現代國家制度的建立，法治在我國真正開始發展是在新中國建立前后，無論我們老一輩領導人還是我們新一代領導人，無論是從建黨初期、建國初期還是現在社會主義建設新時期，他們關于依法治國、關于法治國家的探索一直都沒有停止，但是，新中國的第一代領導人的法治功績可以說是承上而啟下，他們對中國實情的認識奠定了我們法治發展的方向，董必武是其中的集大成者，如果我們要追溯依法治國口號的源頭那就不得不提到董必武的法律思想。

“董必武同志對馬克思主義理論有很深的造詣， 并且通曉古今中外法學，是我黨最早的優秀的法學專家，他自覺運用馬克思主義的國家觀和法律觀，指導我國法律建設的實踐，并適時地、實事求是地總結實際經驗，提出一系列獨創性見解，首創了中國馬克思主義法學。”[1]因此，研究中國建國以來的法治進程，董必武是其中關鍵的人物之一，這主要是因為以下三個方面：

（一）董必武接受過專業的法學教育。董必武年輕時就很有理想和抱負，關心民生疾苦。年輕時追隨孫中山進行辛亥革命運動，積極投身革命運動，二次革命失敗以后，被迫逃亡日本，留學于東京私立日本大學法科，攻讀法律專業。留學的經歷使董必武系統的接受了西方法學的傳統理論，再加上當時日本國內法學思想很活躍，董必武深受影響，從此打開了他研習法學的大門，內心渴望著在中國也建立一個法治社會，因此1917年從日本畢業回國后，他與別人合伙創辦了一家律師事務所，在替窮苦百姓申冤的同時用賺來的錢投資革命事業。但是隨著時間的推移，他發現在中國這樣一個從來沒有法治思維的舊社會依靠法律解決問題是不可能的，同時，經過新文化運動、十月革命以及五四運動洗禮，他開始放棄新民主主義革命，接受馬克思主義思想。

（二）董必武是忠實的馬克思主義法學家，追求實事求是，從實際出發解決中國的實際問題。董必武于1920年在湖北建立了共產主義小組，1921年出席中國共產黨第一次全國代表大會，成為我黨創始人之一，從此走上堅定的革命道路。在1927年大革命失敗后，他為逃離白色恐怖再次背井離鄉前往日本，之后輾轉來到俄國，先后進入莫斯科中山大學、蘇共黨校列寧學院學習，1932年3月董必武離開莫斯科回國，并獲得黨組織批準到中央蘇區革命根據地工作。在俄羅斯的三年之間，他學習了很多馬克思主義經典著作，掌握了馬克思列寧主義的基本原理。

（三）在建國初期為中國法治建設做出了卓越的貢獻。1932年6月，董必武從莫斯科回國后到達中央蘇區工作，開始了具體領導革命法制工作的歷程，他一直從事著與革命根據地法制建設相關的工作，包括工農民主政府執行委員會委員、其后任職于臨時最高法庭主席、最后又擔任根據地最高法院院長兼工農檢察委員會代理主任，并制定了很多臨時法律，根據地的法制實踐表現出了一定的依法執政性質。新中國成立后，黨的領導的主要任務也發生了改變，從軍事領導轉變為政治、經濟領導，在國家運行過程中法制的建設顯得尤為重要，依法執政，完善社會主義法制建設成為時代的需要，鄧小平后來所總結的：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”[2]從1949年到1953年四年間，我們制定出了包括憲法、刑法、行政法、婚姻法、經濟法等在內的3000多種法律和條例，它們絕大多數都是在董必武的領導下和親自參加下開展的，這使建國初期無法可依的局面有了根本改變，同時也改變了以黨的政策來代替國家法律現象，司法實踐漸漸走上正軌。

二、學習董必武哪些法律思想

1956年9月19日董必武同志在中國共產黨第八次全國代表大會上做了題為《進一步加強人民民主法治，保障社會主義建設事業》的講話，在第五小節中講到“依法辦事是進一步加強法制的中心環節”[3]，第一次提出他的“依法辦事”的思想，而現有的發表出來的董必武關于法律方面的文集主要集中在1940年到1959年，因此可以說“依法辦事”是董必武法律思想的核心和精華部分，事實上在學界也是這樣認為的，在十五大正式提出的依法治國方略正是從董必武的“依法辦事”思想而來。

（一）關于黨與法律的關系的討論

黨與法律的關系是中國未來法治建設的關鍵和核心議題，也是當下法治問題的瓶頸，可以預見，如果我們能理順黨與法律的關系，解決了黨大還是法大的問題，那么中國的法治進程將在肅清制度與意識之間的困擾之后獲得司法進程的極大進步，這帶來的不僅是路線的清晰，更是行政權力與司法的準確定位，同時也會使公眾對法律、對我黨的信仰更加的堅定，更是有助于共產黨領導能力的提升。

在當時革命年代，黨的政策就是命令、就是法律，董必武當時討論黨與法律的關系主要是為了解決以政策代替法律的現象，提倡依法律治國，反對“人治”。這在當時“無法無天”的大背景下顯然是無奈之舉，同時他的很多法律思想也是在這個大背景下產生的：比如重視法律創建工作，重視司法人才的培養、政法院校建設、注重司法獨立，都是在這個大背景下延伸出來的。但事實上這些問題在當下法治進程中也是顯著存在的：在行政上主要表現就是擴大、泛化黨的領導，人大高于政府；在司法方面行政干擾司法；在經濟方面還有地方保護主義現象屢禁不止，這些都是“人治”的典型表現。

董必武在黨法關系上的看法總結起來主要是：第一，黨的政策主張只有經過法定程序才能上升到法律地位，上升為國家意志，成為全社會共同遵守的行為準則。第二，黨領導中國法制建設，但同時黨的領導也要符合國家政權和法律的要求，這其中的關鍵就是提全黨同志的法律意識。

（二）關于依法辦事的討論

在中國共產黨第八次全國代表大會上，董必武提出：“公安、檢察院、法院和一切國家機關，都必須依法辦事。”[4]他將這條原則進而劃分為兩個方面，概括為“有法可依”與“有法必依”。

1.“有法可依要求國家把幾種尚不完備的幾種重要的法規制定出來。”[5]董必武提出依法辦事原則是在1956年，從建國初期到這幾年間，我國也相繼制定了和出臺了很多重要的法律，所以完全的無法可依也是不符合現實的，他提出這個觀點一方面是繼續加強我國的立法工作，畢竟建國初還處在一個除舊布新的階段，另一方面更重要的是站在一個戰略新高度上指出，中國的經濟要發展、政治要進步、人民的生活要改善等等一切問題都要列入法治的軌道，包括解決各族人民的團結大計，這才是一個執政黨唯一正確的執政方式，一個國家能夠穩定發展的保障，簡而言之就是靠法律。為此，他做了很多工作，影響至今：積極組建中國政法學會，并號召他們進行法學研究工作，而中國政法學會正是中國法學會的前身；作為最高人民法院院長，他指示最高院搜集、集中全國典型性案例，指導各地方法院的審判工作，至今每年最高院都會發布一批典型性指導案例。

2.“有法必依要求必須嚴格執行法律，按照法律規定辦事。”[6]董必武指出：“凡屬已有明文規定的，必須確切地執行，按照規定辦事尤其一切司法機關，更應該嚴格地遵守，不許有任何違反。”[7]主要強調全社會都必須在法律軌道內運行。有法律可依是基礎，按法律辦事我們追求的結果，要求就是有法必依。這主要包括以下幾個方面：

（1）樹立全民守法意識。意識先行，行為其后，先有守法的思想，才有守法的行為。這種觀點在現在看來是婦孺皆知的，但在董必武的年代人民可能更多知道的是服從領導、服從組織管理，守法還是一個比較新興的名詞，遵守法律與遵守組織管理、服從領導安排聽起來沒什么很大的區別，但其內中深意卻是千差萬別：第一，法律是約束全社會的、穩定的、普世的，指示與制度是針對個別或小范圍的、隨著個體差異而變化的、有特殊性的；第二，更重要的一個方面是守法更多強調主人翁精神。遵守組織管理、服從領導安排只是單純的、被動的，而守法思想更多體現在一種主動的利益權衡與選擇。因為法律的懲罰功能、對法律行為的否定評價只是它一部分的功能，它更多是教育與引導，通過規則來給人們提供一種科學的、合理的、有效的解決問題的方式。

全民守法是有法必依的保證，但是這個問題直至今日也是依法治國比較大的障礙：信權力，不信法律；信熟人，不信法律。相信權利是因為往往領導重視的問題才會引起重視，相信熟人是因為民眾不能普遍的通過正規的方式維護自己的權益，得到合理的結果，對法律的不安全感致使民眾尋求能給他們安全感的人幫助，這是中國人民的長久以來的性格，雖然在別的國家中也存在，但中國是最嚴重的。要解決這些問題關鍵只有一個：讓民眾能夠被合理的對待，并獲得合法的權益。能夠應用法律通過保障了自己的合法權益，人們才覺得法律是有用的、是應該被遵守的，這樣才能樹立全民守法的思想。

要保證民眾的合法權益不被無理的踐踏，關鍵就在政權機關，落實下來主要是黨員干部，“董必武同志強調，國家政權的一個任務，就是教育引導人民從不信法、不守法轉變為信法及自覺守法者，這是一個過程。”[8]他認為國家機關工作人員要是正確、充分理解法律的前提下正確執行法律，同時起到模范帶頭作用，以身作則帶頭遵守法律，這樣，法律的權威與公信力就能很好的樹立起來，人民群眾才會真正愛法、學法、守法。

（2）注重程序的獨立性。一方面要嚴格遵守實體法的規定，更重要的是不能重實體、輕程序，董必武強調：“為避免辦錯案、冤案，保證辦案正確、合法、及時，就要按程序辦事，否則就會費事。司法工作中黨員干部只有按程序辦事才能公正的執法，這是實現有法必依的重要保障。”[9]

程序的獨立價值就在于可以查明案件事實，連接事實與結果，只有查明真相，才有可能正確運用法律，而且，無論是是何種類型的糾紛最終都可以通過司法程序來解決。但是程序的缺陷就在于作為一種制度設計，如果制度設計有缺陷，如果沒有對實施者的有效約束，那么這種查明事實的功能就會被濫用，為制造假事實提供便利，近十幾年來層出不窮的冤案、錯案都說明了這樣一個事實，這樣程序的價值不僅沒有體現，更多為人民群眾所詬病，危及司法的權威。程序公正除了可以保障實現有法必，同時可以增強法律的說服力和號召力，因此權力機關必須嚴格執法、公正司法，切實貫徹“法律面前一律平等”[10]的法治原則。

三、董必武的治學方式給我們的啟示

在中國建國六十多年的時間里，無論是經濟的發展還是政治、文化等物質文明的發展都反復驗證了一個真理：中國特色社會主義必須立足中國實際，實事求是。董必武的法學著作都是用通俗易懂的語言結合時下所面對的社會問題來說明深刻的道理，例如：“思想上的主觀主義在司法工作中的反映，常常表現在辦案中對待被告人總要差一點。至少認為‘你是被告，怎能無罪，有的審判人員往往注意對被告不利的方面，不注意對被告人有利的方面，甚至刪改供詞。……這種想法和作法都是不正確的，都會出錯的。”[11]這一方面體現了董必武深厚的法學功底，可以將抽象的法治理論通過具體、淺顯的語言來表達，另一方面也體現了他腳踏實地的治學風格。在當今社會相比他的過硬的法學基礎，他的實實在在、接地氣的研究方式更值得我們學習和實踐。

法學研究作為一種社會科學極易走入“從書本上討生活”的學習方式，為了研究而研究，搞一些自以為高深、其實無用的文字游戲，法學理論課題的研究注重發表多少字的論文而不是解決什么問題，理論研究者往往不是實踐工作者，這些都是我們當下法學研究的弊端，而董必武的法學著作則是另一番景象，都是關于工作問題的討論，內容充實而不空洞。正像習近平書記講話中所說，“認認真真講法治”，“老老實實抓法治”[12]。

參考文獻：

〔1〕洪禹候.論董必武對新中國法制建設的貢獻[D].北京：中國人民大學，1990.

〔2〕鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.379.

〔3〕〔4〕董必武選集編輯組.董必武選集[C].上海.人民出版社，1985.418.

〔5〕〔6〕董必武文集編輯組.董必武法學文集[C].北京.法律出版社，2001.356.

〔7〕董必武法學文集編輯組.董必武法學文集[C].北京：法律出版社，2001.352.

〔8〕張函.董必武依法執政思想研究.[D].哈爾濱工業大學，2012.7.

〔9〕公丕祥.董必武的司法權威觀[J].西北政法學院學報，2006，（1）：16.

〔10〕歐寧.董必武司法監督思想探析[J].企業技術開發，2008，（11）：84.

〔11〕董必武選集編輯組.董必武選集[C].上海：人民出版社，1985.458.

〔12〕習近平.加快建設社會主義法治國家.http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2015-01/01/c_11 13810966.htm，2015-01-01.

（責任編輯 賽漢）