食品安全執(zhí)法檢查：守護“舌尖上的安全”

王海燕

如何確保食品生產的每個環(huán)節(jié)都“不掉鏈子”？如何讓老字號金色招牌不褪色？如何解決無證無照經營的監(jiān)管難題？

4月14日，市人大常委會食品安全執(zhí)法檢查正式啟動。2個月來，檢查組人員先后就網絡銷售食品監(jiān)管、食品攤販管理、無證無照食品經營、食品生產企業(yè)責任落實、農貿市場監(jiān)管等情況開展明察暗訪。

餓了么的反思

【關鍵詞：網絡訂餐】

4月22日，市人大常委會食品安全執(zhí)法檢查組就網絡食品銷售情況開展調研。執(zhí)法檢查組赴一號店視察，其間，參與執(zhí)法檢查的幾位市人大代表與餓了么、美團點評、飛牛網等從事網絡訂餐的企業(yè)展開關于食品安全的對話，尤其是與餓了么CEO張旭豪的對話最受關注。

今年央視“3·15”晚會曝光了餓了么平臺入網單位無證經營問題，張旭豪坦言由于早期盲目擴張和把關不嚴，沒有把食品安全作為員工準則進行培訓，對網絡餐飲監(jiān)管不到位。

“這次事件也加深了我們對食品安全的認識。”張旭豪說，首先是價值觀的問題。以前，公司過多關注于業(yè)務“增長”，而沒有把食品安全作為員工培訓、績效考核等內部評價的主要標準，盡管也設有制度，但在操作落地方面變了形。所以這是文化價值觀的重塑。餓了么已經制定計劃，無論高層、基層員工，每月都要接受30小時、40小時關于食品安全方面的培訓，這是很專業(yè)的培訓，要讓“食品安全”的觀念植入人心。除了公司內部加強監(jiān)管、審核外，該公司還引入第三方機構，這些機構分布在全國各地，對平臺餐飲企業(yè)進行監(jiān)管。

據悉，截至2016年3月底，本市各網絡訂餐平臺共清理網上無證餐飲單位3.3萬余戶次。市食藥監(jiān)管理局已組織查處“家廚”類網絡訂餐平臺的違法行為。市人大常委會已經對《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》啟動修法，解決網絡訂餐第三方平臺無證或者超范圍經營等一系列問題。

記者了解到，大眾點評網、餓了么、外賣超人、到家美食會、百度外賣等5家平臺已實現與監(jiān)管部門的信息對接，1.7萬余戶次餐飲單位的監(jiān)督公示臉譜信息已經上線。

紅寶石的價值觀

【關鍵詞：老字號】

許多上海經典美食消失、走樣，而紅寶石的“鮮奶小方”魅力依舊。近年來，上海蛋糕西點品牌“紅寶石“的銷售和利率連續(xù)呈兩位數增長，門店開一家火一家。這背后有什么秘方？5月17日，市人大常委會副主任鐘燕群率執(zhí)法檢查組，赴上海紅寶石公司就生產環(huán)節(jié)的食品安全問題開展執(zhí)法檢查。

進入生產車間前，執(zhí)法檢查組必須先“全副武裝”，穿戴白大褂、帽子、口罩，清洗雙手，然后經過風淋室，通過強風“吹淋”，除去人與貨物所攜帶的塵埃。經過重重安全潔凈工序，執(zhí)法檢查組才得以分批進入車間。據介紹，為了確保生產車間內恒溫，所以，每一次進入車間的人數都有上限。

而比之科學、規(guī)范的生產流水線，紅寶石的價值觀更讓代表深有感觸。

“同行也在研究我們，關鍵一點是要耐得住寂寞。紅寶石有其秉持和遵循的原則。”紅寶石食品有限公司總經理應酉定說。

紅寶石食品有限公司于1986年由英籍華人過秉忠先生、靜安區(qū)糧食局共同投資設立，目前中方股東為開開集團下屬的靜安糧油食品有限公司。應酉定說，過秉忠老先生的經營理念是，第一紅寶石不能上市，第二不走加盟道路，他的這一決策得到中方股東的一致認可，并延續(xù)下來。

“企業(yè)是食品安全的第一責任人，對此，紅寶石給了非常好的詮釋?！笔腥舜蟠斫鹩兰t說。在來途的車上，代表們就在討論，為啥很多企業(yè)會出現種種問題，實際上就是價值觀的偏差。所謂價值觀，就是企業(yè)的良心。“紅寶石能保持這個品牌的長青，就是因為經營者具有紅寶石的良心。在這個資本浮躁的時代，要做到不上市、不加盟不容易，這是立足之本。”

嘉定的經驗

【關鍵詞：無證無照經營】

4月27日，市人大常委會食品安全執(zhí)法檢查組赴嘉定區(qū)，對食品攤販、無證無照食品生產經營監(jiān)管工作進行調研，實地走訪了真新街道、江橋鎮(zhèn)的食品攤販及食品經營店。

上午八點半，執(zhí)法檢查組的成員們來到真新街道——輕紡市場前的流動攤販疏導點。該疏導點以經營小吃和點心為主，采用第三方管理、政府指導的模式。市人大常委會副主任鐘燕群向攤主詢問食材進貨渠道、廢油回收情況和餐具衛(wèi)生情況。經過調研發(fā)現，該疏導點的食材都從正規(guī)菜場或超市購買，廢油也有專門的機構回收，但用水問題和一次性餐具安全使用方面仍存在不足。

隨后，執(zhí)法檢查組來到江橋鎮(zhèn)調研無證無照食品店經營監(jiān)管工作。據了解，嘉定區(qū)無證無照經營的成因較為復雜，包括經營場所為違法建筑、不符合環(huán)評條件、不符合其他許可審批條件、經營戶主觀不愿意辦證辦照等。嘉定區(qū)根據不同情況，對無證無照經營進行分類管理。例如，在調研過程中發(fā)現江橋鎮(zhèn)的一家海鮮酒家因為缺乏污水納管無法辦理證照，監(jiān)管部門先令其備案納管，再督促其整改，而不是因無證無照就索性不管或直接取締。

嘉定的無證無照經營監(jiān)管現狀可以折射出全市范圍的監(jiān)管現狀。根據市食安委辦公室主任、市食藥監(jiān)局局長閻祖強透露，去年上海市10000多家無證無照餐飲中，20%符合辦證照條件的，監(jiān)管部門幫助其辦理證照；60%食品安全無明顯缺陷，但因環(huán)評不通過等其他原因不符合審批條件的，監(jiān)管部門納管備案；10%被監(jiān)管部門直接取締；另外10%進行業(yè)態(tài)轉移。

江楊批發(fā)市場的教訓

【關鍵詞：抽檢】

“整個檢測設施設備蠻正規(guī)的，但為什么是送檢，而不是抽檢？”5月26日下午，市人大常委會召開食品安全執(zhí)法檢查專題會議，市人大代表金永紅對江楊農產品批發(fā)市場的檢測程序提出質疑。

在此之前，執(zhí)法檢查組隨機檢查了江楊農產品批發(fā)市場。代表們發(fā)現，企業(yè)自檢辦公室都配備了自我檢測的設施設備，也制定了相關制度，但在落實方面比較欠缺。

“送檢等于不檢?！苯鹩兰t說，他們發(fā)現，對檢驗不合格農產品的銷毀記錄并不全，很多東西對方都拿不出來。

市人大代表許麗萍也深有感觸。她說，這次到批發(fā)市場食品店鋪暗訪，看到一些經營許可證已經過期，不少經營人員沒有健康證，食品包裝也不夠規(guī)范。代表們問批發(fā)市場，“你們這幾個月有沒有不合格品？”對方回答，“沒有?！焙髞恚袌龇矫娴娜烁嬖V代表，“怎么會沒有，前幾天他們還交過來?！贝砭蛦?，“你們有完整的臺賬嗎？”對方說，“只是零散的記錄，沒有臺賬?！?/p>

“抽檢、送檢一字之差，但是在安全保障上有很大的差別?！笔腥舜蟠碇烊绨惨矃⒓恿四谴坞S機檢查?！拔艺J為，在抽檢程序上存在很大的問題，這里的食品都是送檢的，就是由供貨駕駛員或者車主自己拿產品送到檢測室來檢驗。這樣一來，他肯定會用比較放心的產品、有底氣的東西送去檢測，這就繞開了監(jiān)管。抽檢應該是隨機的，這才客觀，才有食品安全保障?！?/p>

市食藥安委辦副主任、市食藥監(jiān)局副局長許瑾表示，5月6號市人大執(zhí)法檢查組隨機檢查了江楊農產品批發(fā)市場，市食藥監(jiān)局5月7號就向寶山區(qū)市場監(jiān)督局發(fā)出了督辦函，要求寶山區(qū)相關部門按照“五個最嚴”的要求，采取有力的措施迅速查明違法事實，同時舉一反三，加大對市場內食品安全隱患排查整治力度，全面落實監(jiān)管人員的監(jiān)管職責。寶山市場監(jiān)督局已經對市場主辦方和場內的相關經營者進行調查和約談，組織了70多名執(zhí)法人員進行全面的檢查，加強對場內經營戶的監(jiān)督管理。