解析普通高中學校貧困生認定工作

向劍英　 胡志強

摘 要：貧困生的認定是普通高中學校貧困生資助工作的基礎環節，也是資助工作的難點，其準確性直接影響到普通高中學校貧困生資助的公證。在現資助政策下，普通高中學校家庭困難學生認定工作存在一定的問題。本文將論述普通高中學校當前貧困生認定工作的現狀，分析當前貧困生認定現狀中存在的問題，提出對應的建議及完善認定辦法。

關鍵詞：普通高中 貧困生 認定

中圖分類號：G635 文獻標識碼：C 文章編號：1672-1578（2016）06-0285-02

隨著國家對普通高中國家助學金標準的提高，愛心企業、愛心人士對貧困生資助項目增多，社會的關注度越來越高。各地教育部門對家庭經濟困難學生資助制度、管理辦法、實施細則等相繼出臺，越來越多的家庭經濟困難學生得到了實實在在的幫助，有的地方還開通了普通高中貧困生接受教育的綠色通道。然而，一股不正之風正在悄然興起。一些家庭經濟并不困難的學生對數額不菲的“校內資助”、“地方政府資助”、“國家助學金”、“社會資助”也很眼紅，利益的驅動，使得學生申請貧困生獲得資助的競爭力在增強。目前，普通高中在校生基本是“90后”，個性張揚、自我、自私，每個人都想得到資助，但國家并不富強，經濟實力還很薄弱，國助金和各種資助存在“僧多粥少”的矛盾情況下，有一些學生造假貧困證明、托關系、說情等，又有一些未獲得資助的學生通過匿名舉報等各種方式來宣泄心中的不滿，班主任、學校認定貧困生的難度也越來越大，現從以下幾個方面解析普通高中學校貧困生認定工作：

1 當前普通高中貧困生認定的現狀

家庭經濟困難學生是指學生本人其家庭所籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。其中學習費用指學費、書本費和住宿費等；生活基本費用是指學生衣、食、住、行等生活所必需的基本費用。

1.1 多年來普通高中貧困生認定條件及標準

我國普通高中學校現階段的貧困生認定條件及標準沒有隨時間變化而更改，還是使用多年前的認定條件，現主要從下幾方面進行認定：

（1）單親或殘疾家庭學生及烈士子女、孤兒；

（2）父母雙方失業、父母喪失勞動力的城鄉低保困難家庭；

（3）遭遇自然災害、突發事件、有重大疾病人員，家庭收入嚴重下降，正常學習、生活受較嚴重影響的學生；

（4）父母一方失業，另一方收入不足以維持正常學習和生活的學生；

（5）家庭主要收入者，因故喪失勞動能力，導致正常學習生活危機的學生；

（6）來自貧困及偏遠農村，家庭收入不足以支持正常學習及生活費用的學生；

（7）由于其它原因造成經濟特困的學生。

能提供低保證、農村特困證、殘疾證、烈士證、孤兒證、家人重病醫療憑證、兄弟姐妹在讀高中大學的學生優先予以認定。

1.2 貧困生認定的程序

首先，由個人提出書面申請，并出具加蓋村民小組或村委會、社區、鄉鎮、街道辦公章的證明材料；其次，通過班級小組評議，擬定班級貧困生名單，然后上報年級組；再次，由年級組核查，無異議后，初步確立貧困學生并上報學校；最后，由學校審核公示無異議后，確定貧困學生。

1.3 貧困生等級的確定條件

學生家庭有一定的經濟基礎條件，但因突發變故，發生暫時性困難，需要借錢繳費，使學生在校花錢緊張，面臨間歇性困難認定為一般困難生；家庭經濟收入很少，并有相當數額的債務，只能繳納一部分學雜費，其基本生活費接近當地最低生活保障線認定為較困難生；家庭沒有收入來源，基本上靠借錢上學，無力繳納學雜費認定為特困生。

2 貧困生認定工作存在的問題

2.1 認定對象界定缺乏操作性

雖然制定了貧困生的認定條件、標準，有合理認定的程序，但是具體操作時因情況復雜很難界定，如有學生說他用好手機是親戚淘汰給的，可見有了標準不一定就是好操作，難就難在如何用這些標準去認定“誰是誰不是”貧困生。這些標準的弊端在于它缺乏具體相對客觀的量化指標，現階段中認定貧困生更多是依靠教師、同學的主觀評價。

2.2 認定過程存在漏洞

我國普通高中學校的認定體系看似完備，沒有什么漏洞，但是，在中國這一人情社會里，這一套操作就可能有問題了。

首先，證明材料隨意性強。作為學校判斷學生是否為貧困生的重要憑證就是學生家庭所在地加蓋公章的貧困證明。雖說大部分貧困證明是真實可信，貧困證明村鄉隨意開，但也不排除造假的情況。由于貧困證明需要村民小組或村委會、鄉鎮府出具，而一旦出具此證明就有可能為申請辦證人員帶來一定的好處，自己又不用承擔任何責任，因此，面對低頭不見抬頭見的鄉里鄉親，只要學生申請，基層辦事員一般都樂意幫忙出具這樣一份證明；當有了基層出具的貧困證明，后面的蓋章就是順理成章的事情了，使家庭經濟貧困證明的可信度降低。

其次，學校初評具有感官性。班級初評一般是由班主任、科任教師和學生代表組成的小組出具評議，但極大部份以班主任為準，而小組評議基本依據老師同學的平日觀察、感覺、相處和個人交情。同學之間互相比較熟悉，能為評定貧困生帶來一定積極影響，但并不是每個學生都非常熟悉自己周邊的人，一個寢室的相對熟悉，跨寢室的同學就了解較少，男女生之間接觸較少；學生的個性不同，在穿著、表現上有較大差異，有些家境較好的同學，由于自身的勤儉節約，從外在難以看出是否貧困，而有些較貧困的同學，為了不讓別人看不起自己，在外在打扮上較為大方，這給評議帶來一定難度；另外，也不排除某些評議同學的小團體主義，在評議過程中支持和自己關系較好的同學，否定與自己接觸不多、關系不好的同學。

班主任在評議工作中有著舉足輕重的作用。一個班主任負責管理五六十多學生，日常事務繁雜，不可能對每個學生的情況進行實地走訪調查，做到知根知底，同時，班主任們也不可能避免人情關系，因此，在審核時，一方面參照學生的意見，另一方面是根據自己的感覺判斷以及依靠學生帶來的村委會（小組）或鄉鎮政府出具的貧困證明。如果班主任不負責，給班委自定，或貧困生“困難演講”等不合理做法，有學生動起了“心思”，為了資助去撒謊、造假、請客吃飯等，學校就出現了真貧評不上，假貧高票過的現象，嚴重影響了學校資助工作的開展。

3 貧困生認定工作的建議

3.1 學校應根據學生困難因素及程度量化貧困指標

評定貧困生應該從生存環境、居住條件、邊遠程度、家庭因素、病殘程度、突發事故、在校表現、食堂卡消費等量化指標，與表格打分形式評選，逐年量化完善，并且除以上因素致困的，作詳細陳述。對孤兒或雙親殘疾等原因完全喪失勞動能力，不再評，作特困生。

3.2 加強對學生的誠信感恩教育

要改善學生貧困認定的困境，首先是學校加大對學生資助政策宣傳與誠信教育的力度。著名教育家陶行知說得好：“千教萬教教人求真，千學萬學學做真人。”《公民道德建設實施綱要》把誠信知禮列入二十字基本道德規范內容，“身不正，不足以服；言不誠，不足以動”。誠信是學生立身為人、走向成功的必備品質，是適應社會發展的要求。因此，學校應把培養學生做人的道德基礎和根本來抓，教育學生求真務實。另一方面通過誠信教育使那些“假貧困生”增強誠實守信的意識，從而有助于降低“真貧評不上，假貧高票過”的現象，提高貧困生資助的精準性。

在給予貧困學生經濟扶助的同時也要引導他們心里健康地成長。人不能選擇自己的家庭和出身，但可選擇前進的道路。引導受助生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，懂得知恩于心，感恩于行，努力學習的同時，盡其所能，回饋社會，回饋他人，從而實現自我價值，這理當成為貧困生助學工作的應有之義。

3.3 提高認定參與者的責任意識

貧困生認定工作中所有參與者都應樹立責任意識。作為學生所在村民小組（村委會）、社區、鄉、鎮或街道辦的工作人員在開具貧困證明時，應意識到所蓋章的證明是代表自己所在基層行使職責，蓋章責任制；參與民主評議的班主任和科任教師應了解國家資助政策的內涵和目的，進一步認識到貧困生認定工作的重要性，同時要掌握受助生的生活和學習的情況，為下一步的資助工作提供好的基礎；提高評議小組學生代表的責任意識，使他們明白做好認定工作，既是幫助家庭經濟真正困難的同學，也是為了國家投入的資金用在困難處。

4 完善貧困生認定辦法

4.1 困難生實行動態管理

按現在實施政策，基本上是一學年評選一次國家助學金，這樣就出現了一些現象，學生評選為貧困生后，享受到國家助學金，不勤奮學習、違犯學校紀律、生活鋪張奢侈、經常出入網吧等，為真實體現學生困難，應實行動態管理，制定困難系數標準，主要還是看困難程度，困難系數占60-70%的比例，綜合系數占30-40%，設置5-10%的學生可以在3個月后變動，特別是應看學生平時的食堂消費情況，觀查選后3個月來確定正直的困難學生。

4.2 實行差額評選制度

根據國家財政資金情況，不能達到每個困難學生都能享受國家助學金，在評選困難學生時多選4-10%備用困難生，不能總是等額評選，更能鼓勵每個困難學生勤奮學習，使每個學生珍惜機會。同時留有1-3%的突發困難家庭學生能享有國家好政策，及時得到困難補助。

4.3 完善貧困生退出機制

如果現享受國家助學金學生家庭發生好轉，應退出享受國助金的范圍，讓更困難學生補充，如果學生有與其家庭經濟困難現狀不相符的高消費行為或不當消費行為，同樣讓困難又勤儉的學生補充，使困難學生做到正直精準。

總之，貧困生認定工作是一項復雜繁瑣的工作，這就要求老師嚴格按照國家相關規定，認真細致地做好貧困生認定工作，同時不斷反思工作中遇到的問題，總結實踐經驗，改進工作方法。只有做好資助對象的認定工作才能有效地使用好資助資金，確保資助資源的合理利用，更好地解決普通高中學校學生資助的問題。

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