美軍軍事轉(zhuǎn)型回顧與啟示

時(shí)耀華

【摘要】對(duì)美國(guó)新世紀(jì)以來的軍事轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)回顧，分析轉(zhuǎn)型的背景、主要過程和舉措，結(jié)合實(shí)際分析其對(duì)我軍改革的啟示。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)；軍事轉(zhuǎn)型

2015年，經(jīng)過長(zhǎng)期的研究、論證和醞釀，改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略緊隨著習(xí)主席裁軍三十萬的宣告正式啟動(dòng)。這是新形勢(shì)下，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)挑戰(zhàn)的必由之選。一方面，隨著新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居全球第二，綜合國(guó)力得到極大增強(qiáng)，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域成為具有影響力的大國(guó)。另一方面，我國(guó)已成為美國(guó)急于遏制的頭號(hào)對(duì)手，美國(guó)公開宣稱重返亞太，通過默許日本右翼傾向、煽動(dòng)制造南海沖突，試圖不斷擠壓我戰(zhàn)略發(fā)展空間，遏制我國(guó)發(fā)展。此外，隨著國(guó)力增強(qiáng)，如何增強(qiáng)保護(hù)海外利益和安全通道的能力也成為亟待解決的問題。在這個(gè)復(fù)雜形勢(shì)下，啟動(dòng)軍隊(duì)改革無疑具有重要意義。

正如美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)拉姆期菲爾德所言：“軍事革命不僅僅是要制造新的高科技武器……軍事革命還包括新的思維方式和新的作戰(zhàn)方式”。應(yīng)該看到，在這個(gè)重要時(shí)期開啟的軍事改革，僅僅是更深層次開改革的開始，將成為我軍全面轉(zhuǎn)型的開始。因此，對(duì)美軍自2001年開始的軍事轉(zhuǎn)型進(jìn)行回顧和更加深入的剖析，將為我軍轉(zhuǎn)型提供極有意義的借鑒。

一、美軍轉(zhuǎn)型的背景

進(jìn)入新世紀(jì)，尤其是“9.11”事件以后，國(guó)際安全環(huán)境的變化對(duì)美軍提出了新的任務(wù)要求，原有作戰(zhàn)、訓(xùn)練模式難以滿足反恐作戰(zhàn)的需要。為確保美軍在作戰(zhàn)中繼續(xù)處于可支持戰(zhàn)略目標(biāo)的壓倒性軍事優(yōu)勢(shì)地位，打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。促使美軍決心推進(jìn)轉(zhuǎn)型的因素主要有：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，實(shí)力此消彼長(zhǎng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。與此同時(shí)，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家發(fā)展迅速。這些國(guó)家受益于經(jīng)濟(jì)、科技、教育水平的不斷提升，軍事實(shí)力得到大幅提升。雖然美國(guó)依然保持唯一超級(jí)大國(guó)地位不可動(dòng)搖，但相關(guān)國(guó)家與美國(guó)的實(shí)力差距有不斷縮小的趨勢(shì)。美國(guó)為保持稱霸全球的目標(biāo)，必須調(diào)整軍事戰(zhàn)略以適應(yīng)新形勢(shì)。

2、非對(duì)稱威脅手段增多，削弱美軍的常規(guī)軍事優(yōu)勢(shì)。在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍面對(duì)的不再是部隊(duì)與部隊(duì)的正面對(duì)抗。相反，面對(duì)美軍絕對(duì)的技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)，潛在對(duì)手通過發(fā)展可在各種軍事行動(dòng)中使用非對(duì)稱手段和能力，抵消美軍的軍事優(yōu)勢(shì)。這種非稱手段包括：對(duì)非戰(zhàn)斗人員的襲擊、大規(guī)模毀傷武器、非常規(guī)投擲手段等。

3、歷次戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。有歷史學(xué)家指出，新軍事革命起源于20世紀(jì)70年代中后期對(duì)越戰(zhàn)的總結(jié)與反省。越戰(zhàn)的慘痛代價(jià)迫使美軍不得不對(duì)其作戰(zhàn)理論和思想進(jìn)行深刻反省。而海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，高新技術(shù)武器的應(yīng)用打破戰(zhàn)爭(zhēng)的固有模式，以極小的傷亡取得舉世矚目的作戰(zhàn)效果。對(duì)歷次戰(zhàn)爭(zhēng)的總結(jié)引領(lǐng)美軍作戰(zhàn)理論的變革，推動(dòng)軍事轉(zhuǎn)型。

4、新技術(shù)發(fā)展加速新軍事變革。新世紀(jì)處于工業(yè)時(shí)代向信息時(shí)代過渡時(shí)期。隨著以C4ISR、精確制導(dǎo)武器的快速發(fā)展與應(yīng)用，并在美軍近幾場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中大顯身手。新技術(shù)武器裝備全面增強(qiáng)了美軍的情報(bào)搜集分析、聯(lián)合指揮控制、精確制導(dǎo)打擊等能力，一方面使美軍足以構(gòu)建更加靈巧的作戰(zhàn)能力，另一方面使聯(lián)合作戰(zhàn)所需的條件更加成熟。如何充分、系統(tǒng)地應(yīng)用新技術(shù)形成轉(zhuǎn)型戰(zhàn)斗力成為美軍不斷追求的目標(biāo)。

二、美軍轉(zhuǎn)型的基本歷程

1、轉(zhuǎn)型的起始

美國(guó)的軍事轉(zhuǎn)型于1997年開始醞釀。小布什政府上臺(tái)后，于2001年正式起步。美軍在其2001年版的《四年防務(wù)評(píng)估》中，對(duì)電子學(xué)或C4ISR學(xué)派、全球范圍/全球?qū)嵙W(xué)派兩種軍事變革學(xué)派進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出國(guó)防部需要一個(gè)精確方法以應(yīng)對(duì)軍事領(lǐng)域一場(chǎng)正在進(jìn)行之中的革命，正式提出了軍事轉(zhuǎn)型的概念。2001年12月布什總統(tǒng)在南卡羅萊納州查爾斯頓堡軍校發(fā)表了《加速軍事轉(zhuǎn)型是美國(guó)當(dāng)前的第一要?jiǎng)?wù)》講話，指出為防止大規(guī)模恐怖事件的發(fā)生，美國(guó)有三個(gè)急迫而又需要付出持久努力的重要事務(wù)中，其中第一個(gè)就是加速軍事轉(zhuǎn)型。2003年，美國(guó)國(guó)防部頒布轉(zhuǎn)型計(jì)劃指南，提出要發(fā)展能夠很快適應(yīng)新挑戰(zhàn)和不確定環(huán)境的部隊(duì)和能力，進(jìn)行支配能力、思維方式、訓(xùn)練方式、演習(xí)方式和作戰(zhàn)方式的轉(zhuǎn)型。同年，美陸海空三軍也分別頒布了轉(zhuǎn)型計(jì)劃（路線圖）。一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的軍事轉(zhuǎn)型正式拉開帷幕。

2、轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)

在2001《四年防務(wù)評(píng)估》中，提出了轉(zhuǎn)型要實(shí)現(xiàn)的6項(xiàng)目標(biāo)，以上目標(biāo)在國(guó)防部的轉(zhuǎn)型計(jì)劃指南中得到重申和解讀。具體內(nèi)容：第一，保護(hù)美國(guó)本土和我們的海外基地；第二，向遠(yuǎn)距離戰(zhàn)區(qū)投送并維持力量；第三，剝奪我們的敵人的庇護(hù)所，確實(shí)使他們明白：無論多么遙遠(yuǎn)的天涯海角，無論多么高的高山峻嶺，無論多么幽深的山洞或掩體，無論速度多么快的交通工其，都無法保護(hù)他們，他們最終都逃脫不了被我們擒獲的命運(yùn)；第四，保護(hù)我們的信息網(wǎng)絡(luò)免遭攻擊；第五，使用信息技術(shù)把不同種類的美國(guó)部隊(duì)連結(jié)起來，以便使它們能夠進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)；第六，使美國(guó)能夠不受阻礙地進(jìn)入太空，保護(hù)我們的太空能力免遭敵人攻擊。

通過這6項(xiàng)目標(biāo)，可見美軍美軍進(jìn)行轉(zhuǎn)型其根本目標(biāo)是通過重塑軍事體系，使軍隊(duì)具備遏制、打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，鞏固其全球霸主地位。

3、主要階段

2003到2004年美國(guó)軍事轉(zhuǎn)型初斯，轉(zhuǎn)型主要集中在國(guó)防、部隊(duì)、作戰(zhàn)等宏觀層面上，圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)防部、陸海空三軍整體轉(zhuǎn)型問題，美國(guó)國(guó)防部、各軍種部及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)頒布了一系列指導(dǎo)性文件。對(duì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、方式工、途徑等做出了整體的規(guī)劃和部署。2005年以后，軍事轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)逐漸從宏觀層面轉(zhuǎn)向軍事活動(dòng)的微觀領(lǐng)域。目前，開始進(jìn)入具體實(shí)施、向縱深發(fā)展階段，其轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略已經(jīng)成為國(guó)防建設(shè)的核心內(nèi)容之一。

三、美軍轉(zhuǎn)型的主要舉措

1、思想理論轉(zhuǎn)型

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型思想引領(lǐng)軍事轉(zhuǎn)型。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美軍提出“同時(shí)打贏兩場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)”的構(gòu)想，能夠同時(shí)進(jìn)軍與占領(lǐng)兩個(gè)侵略國(guó)家的首都并改變其政權(quán)。這種方式要求維持兩支大規(guī)模的前沿部署軍隊(duì)，從而導(dǎo)致美軍應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不足。這種思想導(dǎo)致美軍一方面為過剩的軍事準(zhǔn)備維持較高的費(fèi)用，另一方面在面對(duì)非對(duì)稱、突發(fā)事件威脅的迅速反應(yīng)能力不足。拉姆斯菲爾德在《推動(dòng)美國(guó)軍隊(duì)轉(zhuǎn)型》中明確提出要放棄“打贏‘兩場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)的構(gòu)想”，將“基于威脅”的舊戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎谀芰Α保∠麅芍把夭渴鸬牟筷?duì)，以同時(shí)迅速擊敗兩個(gè)侵略者的能力為支撐，對(duì)四個(gè)至關(guān)重要的戰(zhàn)區(qū)實(shí)施威懾，同時(shí)保留進(jìn)行一場(chǎng)大規(guī)模反擊以占領(lǐng)一個(gè)侵略者的首都并改變其政權(quán)的選擇方案。

軍事理論轉(zhuǎn)型是軍事轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。在軍事轉(zhuǎn)型中，軍事理論起到指導(dǎo)作用。2003年以來，美軍先后制定出以《聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念》為指導(dǎo)，《聯(lián)合行動(dòng)概念》、《聯(lián)合功能概念》和《聯(lián)合集成概念》相互支撐、相互銜接的系列聯(lián)合作戰(zhàn)概念文件，勾勒特定軍事行動(dòng)中美軍所面臨的挑戰(zhàn)、解決挑戰(zhàn)的方法、要實(shí)現(xiàn)的作戰(zhàn)目標(biāo)及所需的能力。除了對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)相關(guān)理論，美軍還提出了“空海一體戰(zhàn)”、“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”、“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”等一系列新理論。這些新思想極大地充實(shí)了軍事轉(zhuǎn)型的實(shí)踐過程，并為特定環(huán)境下美的作戰(zhàn)提供直接的理論支撐。

2、訓(xùn)練與作戰(zhàn)轉(zhuǎn)型

著眼未來作戰(zhàn)需要，完善訓(xùn)練內(nèi)容。為指導(dǎo)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型的展開，美國(guó)防部在2002年頒發(fā)了《訓(xùn)練轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略計(jì)劃》，闡述了訓(xùn)練轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)、背景、構(gòu)想、路線圖以及近期和中長(zhǎng)期采取的轉(zhuǎn)型措施。2003年6月，美國(guó)防部頒布了《訓(xùn)練轉(zhuǎn)型實(shí)施計(jì)劃》，詳細(xì)闡述了訓(xùn)練轉(zhuǎn)型的任務(wù)和需要實(shí)現(xiàn)的三種能力（聯(lián)合知識(shí)開發(fā)和分發(fā)能力、聯(lián)合國(guó)家訓(xùn)練能力和聯(lián)合評(píng)估與賦能能力），以及明確了訓(xùn)練轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、步驟和方法，為訓(xùn)練轉(zhuǎn)型的實(shí)施確立了依據(jù)和規(guī)范。2006年，美國(guó)防部根據(jù)軍事戰(zhàn)略重心的調(diào)整和訓(xùn)練轉(zhuǎn)型的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，頒布了《2006-2011財(cái)年國(guó)防部訓(xùn)練轉(zhuǎn)型實(shí)施計(jì)劃》和《國(guó)防部訓(xùn)練轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略計(jì)劃》，對(duì)訓(xùn)練轉(zhuǎn)型的總體規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整與完善。美軍一系列訓(xùn)練法規(guī)的出臺(tái)，為其訓(xùn)練轉(zhuǎn)型指明了方向。

美軍各軍種都建有若干作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)新作戰(zhàn)概念進(jìn)行驗(yàn)證。例如，1997年至2001年春，海軍戰(zhàn)斗實(shí)驗(yàn)部門共進(jìn)行9次“海上艦隊(duì)作戰(zhàn)試驗(yàn)”，檢驗(yàn)了“火力圈”概念、“武庫(kù)般”方案、擬裝備在“宙斯盾”巡洋艦上的“區(qū)域防空指揮系統(tǒng)”的效能、在近海水域投送和部署海軍部隊(duì)的新方法等。2002年，新組建的聯(lián)合部隊(duì)司令部被指定為負(fù)責(zé)開發(fā)聯(lián)合作戰(zhàn)理論、進(jìn)行聯(lián)合試驗(yàn)、組織聯(lián)合訓(xùn)練的職能司令部。

戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐。美軍的十分注重平時(shí)制定作戰(zhàn)計(jì)劃。按照“周密計(jì)劃”的思想，一旦危機(jī)發(fā)生，根據(jù)危機(jī)情況迅速對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修改，轉(zhuǎn)變成“危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃”。而一旦最高當(dāng)局發(fā)出戰(zhàn)爭(zhēng)命令，“危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃”就變成“作戰(zhàn)命令”。通過這一計(jì)劃模式，美軍得以將訓(xùn)練和作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)所總結(jié)的成果，有計(jì)劃地預(yù)先安排到作戰(zhàn)計(jì)劃中，實(shí)現(xiàn)兵怎么練，戰(zhàn)爭(zhēng)就怎么打。

3、推進(jìn)編制體制改革

軍事轉(zhuǎn)型必須有與之相適應(yīng)的軍隊(duì)編制。美國(guó)軍隊(duì)體制編制轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)是：達(dá)成信息的快速流動(dòng)和使用；實(shí)現(xiàn)精干高效；加強(qiáng)軍隊(duì)構(gòu)成的整體性；提升整體作戰(zhàn)效能。為推進(jìn)軍事轉(zhuǎn)型美國(guó)先后成立了“聯(lián)合司令部”，主要負(fù)責(zé)聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合創(chuàng)新與實(shí)驗(yàn)、開發(fā)聯(lián)合能力；成立“網(wǎng)絡(luò)司令部”，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)，確保美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和自由行動(dòng)；成立空軍“太空司令部”，主要負(fù)責(zé)發(fā)展、獲取、防護(hù)、運(yùn)作及維持太空和賽博空間內(nèi)系統(tǒng)。通過組建專業(yè)職能司令部，使新的作戰(zhàn)理論得到較好的實(shí)行。美軍還致力于改進(jìn)其傳統(tǒng)指揮體系，優(yōu)化陸海空三軍的力量構(gòu)成。通過削減軍隊(duì)規(guī)模，謀取以“精”取勝，通過“聯(lián)合化、扁平化”的指揮體系建設(shè)，使作戰(zhàn)力量的運(yùn)用更加靈活高效。

4、加快推進(jìn)新武器裝備的研制與應(yīng)用

發(fā)展轉(zhuǎn)型性武器裝備是美軍轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方面。軍事轉(zhuǎn)型帶來新的任務(wù)樣式和作戰(zhàn)樣式，需要新型武器裝備的支撐。為加快武器裝備轉(zhuǎn)型，美軍一方面縮減不符合轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)項(xiàng)目開支，另一方面又加大對(duì)新技術(shù)、新式武器裝備的研制投入。為了發(fā)展轉(zhuǎn)型能力，使部隊(duì)作戰(zhàn)力量得到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，美軍砍掉一些不適應(yīng)未來作戰(zhàn)要求的“傳統(tǒng)能力項(xiàng)目”，轉(zhuǎn)而開發(fā)具有巨大作戰(zhàn)潛能和轉(zhuǎn)型能力的武器系統(tǒng)。如美國(guó)陸軍已終止24個(gè)武器采辦項(xiàng)目，包括“十字軍戰(zhàn)士”自行火炮和“科曼奇”武裝直升機(jī)等，騰出220億美元資金用于“未來作戰(zhàn)系統(tǒng)”等轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的開發(fā)。科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)的關(guān)鍵因素之一，軍事轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)需要科技創(chuàng)新來維持。發(fā)展轉(zhuǎn)型所需的能力，美軍在反導(dǎo)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)、全球快速打擊、作戰(zhàn)無人機(jī)等項(xiàng)目中投入巨資，意圖通過在軍事技術(shù)上構(gòu)建絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，使軍隊(duì)具備在各種軍事行動(dòng)中控制任何局勢(shì)并擊敗任何敵人的能力；平時(shí)使對(duì)手不敢輕舉妄動(dòng)，戰(zhàn)時(shí)能決戰(zhàn)決勝，在一切沖突中無可匹敵。

5、對(duì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程持續(xù)的審查修正

美軍認(rèn)為，轉(zhuǎn)型不應(yīng)以某種運(yùn)動(dòng)式的、大革命式的方式進(jìn)行，轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)、螺旋上升的自我更新過程，“轉(zhuǎn)型沒有終止點(diǎn)”。軍隊(duì)高層必須不斷地審查轉(zhuǎn)型的實(shí)施進(jìn)程，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚２筷?duì)轉(zhuǎn)型辦公室主任要編寫年度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型評(píng)估，以幫助國(guó)防部長(zhǎng)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型的進(jìn)展情況。評(píng)估報(bào)告內(nèi)容包括：對(duì)已批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)型計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行行評(píng)價(jià)和說明，對(duì)理論發(fā)展和實(shí)驗(yàn)的新發(fā)現(xiàn)做轉(zhuǎn)型意義評(píng)價(jià)，報(bào)告為促進(jìn)理論發(fā)展和實(shí)驗(yàn)以及加速實(shí)施轉(zhuǎn)型而采取的行動(dòng)，指出轉(zhuǎn)型的主要障礙及克服辦法等。

四、基本啟示

美軍當(dāng)前的轉(zhuǎn)型是為了適應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展和國(guó)際安全格局變化的需求，轉(zhuǎn)型包括組織結(jié)構(gòu)、能力、過程、職權(quán)、概念和文化等方面的內(nèi)容。經(jīng)過十余年發(fā)展，取得許多預(yù)定的目標(biāo)，也必定存在經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。深入了解掌握美軍轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的時(shí)代背景、總體目標(biāo)、具體舉措，無疑對(duì)推進(jìn)我軍改革戰(zhàn)略具有重要借鑒意義。從頂層設(shè)計(jì)層面分析，美軍轉(zhuǎn)型對(duì)我軍的借鑒意義可以總結(jié)如下：

1、始終圍繞國(guó)家戰(zhàn)略制定軍事戰(zhàn)略，使軍事發(fā)展服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為國(guó)家發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成為唯一超級(jí)大國(guó)。美國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略本質(zhì)上就是利用其絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事實(shí)力，維持鞏固其世界霸主地位，獲取別國(guó)難以企及的巨大利益和地位。美軍轉(zhuǎn)型，是對(duì)冷戰(zhàn)后安全形勢(shì)新變化的應(yīng)對(duì)，其轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是確保打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)，使對(duì)手迫于威懾而不敢發(fā)起挑戰(zhàn)，或能夠迅速擊敗敢于挑戰(zhàn)的對(duì)手。因此，美軍轉(zhuǎn)型可以說是適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略的作出的調(diào)整。我軍深化推進(jìn)改革，也應(yīng)充分分析國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)特征，依據(jù)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃來推動(dòng)改革，用強(qiáng)有力的軍事力量為國(guó)家發(fā)展保駕護(hù)航。

2、理論先行、技術(shù)創(chuàng)新和體制保障結(jié)合，確保方向正確、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、能力提升。美軍指出，轉(zhuǎn)型是對(duì)作戰(zhàn)能力的重新塑造。轉(zhuǎn)型勢(shì)必打破舊有利益格局，顛覆原有思想觀念，變更既往的行為模式。為使全軍準(zhǔn)確理解轉(zhuǎn)型，確保轉(zhuǎn)型朝著正確方向推進(jìn)并取得確實(shí)成果，美軍十分注重進(jìn)行轉(zhuǎn)型過程的理論研究，通過頒布涉及轉(zhuǎn)型路線、訓(xùn)練轉(zhuǎn)型、聯(lián)合作戰(zhàn)、采辦轉(zhuǎn)型等各方面的指導(dǎo)性文件和出版物，使全軍對(duì)改革的目標(biāo)、路線和具體任務(wù)有了統(tǒng)一準(zhǔn)確的理解。通過加強(qiáng)新軍事技術(shù)研究投入，使轉(zhuǎn)型具備先進(jìn)的技術(shù)支撐，確保轉(zhuǎn)型能力的實(shí)現(xiàn)。通過編制體制改革，為轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新質(zhì)戰(zhàn)斗力提供體制保障。這些措施的綜合應(yīng)用有效確保了轉(zhuǎn)型的順利實(shí)施。我軍所面臨的改革，也不僅僅是編制體制改革調(diào)整，將是全軍從思想方式到行動(dòng)準(zhǔn)則的改革，必須從不同方面做好研究和籌劃。

3、重視轉(zhuǎn)型實(shí)踐和評(píng)估，確保達(dá)到轉(zhuǎn)型目標(biāo)要求。美軍十分注重的軍事理論總結(jié)、實(shí)踐與檢驗(yàn)。在持續(xù)不斷的軍事行動(dòng)中，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出特定作戰(zhàn)形勢(shì)的指導(dǎo)理論并在訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)中加以檢驗(yàn)和評(píng)估是美軍理論與實(shí)踐結(jié)合的基本模式。在訓(xùn)練評(píng)估方面，美軍認(rèn)為，訓(xùn)練評(píng)估是衡量部隊(duì)訓(xùn)練質(zhì)量的重要手段，應(yīng)貫穿于訓(xùn)練的全過程。為確保伴估結(jié)論的客觀性，美軍制定了一系列評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并開發(fā)相應(yīng)的自動(dòng)評(píng)估系統(tǒng)。如“陸軍標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)練評(píng)估系統(tǒng)”和“空戰(zhàn)情況分析與評(píng)價(jià)系統(tǒng)”。在作戰(zhàn)評(píng)估方面，《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》中專門強(qiáng)調(diào)“評(píng)估”的作用，將其貫徹于部隊(duì)的作戰(zhàn)過程中。如，陸軍司令部的《作戰(zhàn)過程》中把作戰(zhàn)評(píng)估作為美陸軍的作戰(zhàn)四個(gè)過程之一，并提出作戰(zhàn)評(píng)估要包括：作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)信息、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)所需的過程、提高指揮能力的建議等。

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