以“虐童案”為視角談我國兒童的保護制度

【摘要】近年來，兒童遭受虐待事件頻頻見諸媒體，引起社會廣泛熱議。我國目前關于兒童虐待的研究鮮有對兒童虐待法律保護制度的探討。本文通過剖析我國關于兒童虐待法律保護制度的缺陷和不足，提出應對兒童虐待專門立法、構建兒童虐待案件司法審查機制、完善兒童虐待社會配套保障機制等建議，期望對我國兒童保護體系的完備有所啟發。

【關鍵詞】兒童虐待；兒童保護；法律制度

據不完全統計，僅2014年上半年，國內媒體曝光的虐童案就有104起。其中父母虐童案有51起，占虐童案總數的49%。55名兒童受到父母虐待傷害，其中24名兒童被虐致死。縱觀各種虐童案，絕大多數施暴者施暴行為都是長期的、習慣性的，這是因為作為受害者的孩子年幼不敢反抗，其他家庭成員迫于施暴者的暴躁脾氣而不敢吭聲，甚至還為其教育手段叫好，都助長了施暴者的行為。很多時候，只要受害者本人或其他家人敢于出來反抗，及時向外界求助就能避免悲劇的發生。

一、虐待兒童的含義

虐待不僅造成兒童身體痛苦、損傷、殘廢，而且可能引起心理失衡、人格改變甚至精神失常，對其未來人生造成極大傷害，對社會發展和穩定也造成很大危害。世界衛生組織（WHO）于1999年對兒童虐待規定為：對兒童有義務撫養、監管及有操縱權的人做出的足以對兒童的健康生存、生長發育及尊嚴造成實際的或潛在的傷害行為，包括各種形式的軀體和情感虐待、性虐待、忽視以及進行經濟性剝削。但是由于各國的國情有別，對兒童虐待的界定也有所區別，從兒童利益最大化角度出發，綜合考慮，可以將兒童虐待歸為以下幾類：（1）身體虐待：對于兒童施加形成身體外傷，或有可能造成傷害的暴力行為。（2）精神虐待：對兒童長期、持續、反復和不適當的情感對待，使兒童的情感與表達產生消極影響；不滿足兒童的情感要求、對兒童的健康和安全不關心、對衣食住行及衛生不予照顧等。（3）性虐待：猥褻兒童，或讓兒童從事淫穢的行為。

二、我國兒童保護現狀的不足

1、現有法律的可操作性不強

我國目前也有相應的保護兒童權利的法律規范，例如，憲法第38條規定“禁止虐待老人、婦女和兒童”；民法通則第104條規定“婚姻、家庭、老人、母親和兒童受法律保護”，未成年人保護法第8條也、第62條規定也有類似對未成年人權益的保護，但是通過上面的法條，不難看出，雖然對兒童權利保護的問題作出了規定，但并沒有規定違反該條法律應該承擔哪些相應的責任，在保護兒童或者未成年的合法權益時并不能起到預期的效果。

2、司法干預力度不夠

我國刑法第260條第一款規定了虐待嚴重構成犯罪的法律后果，第二款規定“第一款罪，告訴的才處理”。即對這類犯罪要求被害人“告訴才處理”，而兒童作為無民事行為能力人或限制民事行為能力人，幾乎無能力自己告訴，對此雖然刑法第98條規定：“如果被害人因受強制、威嚇無法告訴的，人民檢察院和被害人的近親屬也可以告訴”，但由于很多人的法律意識淡薄，認為父母的打罵只是在教育孩子，并沒有認識到這種行為已經成犯罪，而且基于“家丑不外揚”的傳統觀念，受虐兒童的近親屬幾乎很少會去司法機關告訴，即使偶爾有第三方見證了家庭暴力行為，往往因為怕惹麻煩等原因而不愿作證，唯有當兒童被虐至重傷、死亡等甚為嚴重情況時，司法機關才主動干預和追究，但已造成無法挽回的嚴重后果了。

3、受虐兒童救助安置程序缺乏

我國也沒有相關法律法規對受虐兒童保護作出規定，導致受虐兒童在很多情況下不能得到妥善的安置，救助的效果不持久。我國《收養法》并沒有將受虐兒童規定為可收養的對象，同時對于收養的程序和手續又作了嚴格的規定，導致即使受虐兒童符合送養條件，但如果施虐的父母或者撫養義務人不同意，受虐兒童也沒有被收養的可能，只有繼續待在施虐家庭中。這顯然不符合兒童最大利益原則，不能有效保護兒童和有效制止對于受虐兒童的進一步傷害。

可見我國雖然有相應的保護兒童的法律法規，但沒有形成完整的體系，在立法上存在缺陷，司法程序上也有許多不足，同時沒有建立兒童保護的相應的社會保護制度，所以兒童保護的現狀仍然不容樂觀。

三、關于我國兒童保護法的思考

首先，針對立法上的漏洞，我們應該建立專門法律。縱觀各國法律，都將立法作為兒童保護有力的法律武器，我國雖然在憲法、刑法、未成年保護法等相關法中作出了相關的規定，但是缺乏可操作性，在保護被虐待兒童的實踐中不能發揮其應有的作用。因而有必要建立兒童保護的專門法律，對虐童的定義、處理虐童案件的專門機構、懲罰措施，司法審查程序及對受虐兒童的事后安置制度作出完善的規定，為兒童保護的實踐提供法律依據。

其次，建立專門的兒童虐待案件處理機構。我國在對兒童虐待專門立法的前提下，應當學習各國的實踐經驗，成立專門的機構，對虐童事件進行調查、訴訟并對受虐兒童及家庭提供服務等，同時，由于我國法律體系對虐童行為的介入有所限制，因此該專門機構應該要被賦予主動介入兒童虐待問題的權利，將醫生、幼兒園和中小學工作人員、部分近親屬和鄰居以及某些與兒童有密切接觸的人都列為強制報告人，對于知情不報的應制定相應的處罰措施。同時由于兒童虐待案件的處理涉及的內容十分廣泛而且很專業，需要相關的法律、社會學、醫學、心理學、教育學等知識和相關經驗的各方面人才，政府在成立專門的兒童虐待處理機構時，應整合各方資源，引入社會力量，形成并培養穩定的專業人才隊伍。

再次，設置特有的兒童虐待案件的司法審理程序。我國目前就兒童虐待的司法干預的范圍十分有限，往往是在虐待行為構成犯罪，相關人員提起了訴訟，或者造成或死或傷的嚴重后果時，司法機關才會干預。由于虐童案件受害人的特殊性和案件審理目的的特殊性，我們認為十分有必要構建兒童虐待和忽視案件專門的司法審理程序。專門的兒童虐待處理機構應根據兒童受虐的嚴重程度，決定是否將受虐兒童遷出家庭，一旦遷出家庭的，則必須發起訴訟，由法院審查是否存在虐待、決定兒童如何安置等。在訴訟過程中，兒童虐待處理機構需要為家庭提供教育、咨詢等服務，對父母進行教育，法院再根據父母事后的表現，決定兒童是否返回家庭或者將兒童永久安置在別處、剝奪父母監護權利等。目前我國正探索成立少年法院，為將兒童虐待案件納入司法審查提供了機構保障。

最后，完善兒童虐待的配套社會保障機制。美國在兒童保護制度中設立專門的兒童寄養機構或家庭，對一些不適合繼續在原居住地居住的兒童提供臨時的監護或者長期的安置。我國目前的寄養和收養法律制度并沒有將受虐兒童納入保護對象，使得受虐兒童不能享受到重新獲得家庭溫暖的權利。應該進行相應的立法改革，完善收養寄養制度，同時，媒體要加強對兒童虐待問題的宣傳與教育，引導公眾樹立對兒童虐待的正確認識；社區應組織家長開展教育活動，教導家長正確養育子女；學校也應開相應的課程，幫助兒童識別虐待行為，學會應對和自我保護。

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【作者簡介】

殷雨晴（1993—），女，漢族，湖北洪湖人，上海政法學院2015級法學理論研究生。