新形勢下農村基層組織建設問題的調查研究

劉艷

【摘要】伴隨我國經濟的快速發展，我國政黨建設的發展進程不斷加快，尤其是基層政黨建設，越來越受到國家的重視。新形勢下農村基層組織建設，雖然取得一些成效，但是仍舊存在很多問題。

【關鍵詞】東洲區；黨建；黨員發展；雙帶

一、調查的原因及目的

2015年7月24日，省委第十一屆委員會第十次全體會議通過了《中共遼寧省委關于落實全面從嚴治黨要求推進黨的基層組織建設全面進步全面過硬的決定》，就推進黨的基層組織建設全面進步全面過硬作出全面部署，農村基層黨組織是黨在農村各項路線方針政策和各項工作的貫徹者、宣傳者、執行者。進一步加強和改進新形勢下農村基層黨組織建設，對于提高黨對農村工作的領導水平，推動農村科學發展，鞏固黨在農村的政治基礎、組織基礎和群眾基礎，具有重要意義。

二、調查時間、地點及方法

調查時間：2015年9-10月

調查地點：東洲區兩鄉、兩鎮

調查方法：走訪調研

三、調查內容及分析

1、農村基層組織現狀及問題

（1）基層黨員干部組織生活不規范。個別黨支部存在活動次數少、間隔周期長的問題，組織生活甚至長期處于停滯狀態，特別是軟弱渙散支部有的半年以上沒有正常開展組織生活。同時在少數基層黨組織中，黨建工作責任制落實不到位，部分黨員干部思想缺位，認識不清，班子成員對黨建工作重視程度不夠，還有少數黨員干部特別是領導干部錯誤地認為黨內組織生活耽誤時間、影響工作、難見成績，敷衍塞責，應付了事，存在“黨建工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象，直接導致了黨員干部的工作積極性不高，業務知識學習不積極不主動，開展工作得過且過，黨內組織生活客觀上受到一定影響。

（2）基層黨員流動性大，結構不合理，優秀青年黨員發展缺失。許多農村青年都不愿留家守業務農，現在農村好“苗子”難找，大量有文化的年輕人外出，讀書升學考出去一批，外出打工走出去一批，投親靠友跑出去一批。留下的多是老弱婦孺。農村老黨員雖然辦事穩妥，但缺乏開拓創新意識，這給黨在農村的工作帶來許多負面影響，一些老黨員由于長期不接受新思想和新知識的熏陶，觀念陳舊，其思想行為時常與改革開放和飛速發展的農村新形勢相悖，在許多情況下，不但黨員的先進性難體現、黨員的先鋒模范作用難發揮，有時甚至還會給現任村干部的工作添難題、找麻煩。客觀上造成了農村發展黨員后繼乏人的狀況，直接影響了農民黨員隊伍結構的改善。

（3）黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用發揮不明顯。少數基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰斗力，缺乏干事創業的信心和勇氣，缺乏帶領群眾共同致富的精神和能力，不能充分發揮應有的作用。少數黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。同時，農村黨員隊伍文化程度偏低，知識結構簡單，很難發揮好“雙帶”作用，不但帶頭致富力不從心，帶領群眾共同致富也會感到心有余而力不足。

（4）村集體經濟力量薄弱，陣地使用還不規范。大多村組經濟基礎相對薄弱，可支配財力有限，發展項目心有余而力不足，缺乏資金易喪失發展良機。區財政每年下撥各村的運轉經費，不足以支付報刊征訂和平時運轉等需要的日常開支，修路、吃水等基礎設施建設都需要上級支持才能完成。加之一些鄉（鎮）、村集體經濟收入項目少，發展路子窄，集體經濟更顯薄弱，“無錢辦事”的問題尤為突出。

2、加強農村基層黨組織建設的思考及對策

（1）規范農村基層組織生活

嚴格組織生活的制度。堅持思想性、政治性、黨性和紀律性，嚴格“三會一課”、黨支部組織生活會、黨員領導干部民主生活會、民主評議黨員等制度，定期召開相關會議，推進組織生活制度化、經常化。做好黨員參加組織生活的考勤和記錄，嚴格請假制度。根據黨員在不同時期、不同情況下產生的現實思想問題，特別是存在的一些不良風氣，有針對性地開展活動，注重對黨員進行黨性黨風黨紀教育，切實解決好黨組織和黨員自身存在的問題，對不履行黨員義務、不符合黨員條件的黨員，及時幫助教育，促其改正；對經教育但不改正的，按照有關規定做出處理。

（2）提高黨員素質，強化教育培訓

本著按需施教的原則，適應農村經濟發展的新形勢，重點抓好黨的政治理論知識、農村實用技術、市場經濟知識、農村政策法規和農村工作方法等方面的培訓。培訓形式上，要本著靈活、實效的原則，可以結合遠程教育和依托專業合作社、養殖、種植基地現場培訓，聘請專家授課等形式，增強教育培訓的實效性。建立健全村干部定期集中學習和理論學習考試等制度，區、鄉鎮兩級要建立農村干部學習情況檔案和培訓督查制度，定期調度檢查，確保各項教育培訓任務落到實處。

（3）以活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊伍建設

黨員先進性的發揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個好載體，即使黨員有發揮先進性的愿望，也很難充分發揮出來。通過活動，確保農村基層組織建設經常化、制度化、規范化，進一步提高農村基層組織建設的整體水平。開展好無職黨員定崗定責活動。村黨支部根據黨員的年齡、能力、特長、政治素質以及黨員個人的意見等情況設置合理的崗位，比如農業發展類、養殖業類、、基礎設施建設類、思想政治類等崗位，使廣大黨員能夠明確責任，發揮個人能力，帶動全村發展，充分發揮黨員的先鋒模范帶頭作用。同時，定期召開工作交流討論會，相互學習經驗，取長補短，促進黨員隊伍的健康發展。進一步提高黨員綜合素質，增強廣大黨員的發展和創新意識，提高他們“帶頭富、帶領富”的本領，把黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現在各行各業、各個崗位上，探索出一條開創農村基層黨建工作的新途徑。

（4）健全完善基層黨組織

要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，確保“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負責人缺乏戰斗力和組織領導能力的，要及時調整；屬于班子成員缺額不齊的，要充實加強；屬于一時沒有合適負責人人選導致軟弱渙散的，及時下派優秀干部任職。二是抓好流動黨員的教育管理工作，結合流動黨員的實際，采取有效措施，切實規范流動黨員教育管理工作，使流動黨員的教育管理走上規范化軌道。

（5）加強基層組織陣地建設，為村“兩委”和群眾提供活動場所

搶抓省、市、區財政扶持機遇，加快解決農村基層組織場所建設。

首先，完善各村陣地功能，促進均衡發展。一方面是加大財政投入力度，適當安排財政資金用于支持相對落后的村進行綜合陣地建設，把陣地建設與推進新農村建設結合起來；一方面加大社會籌集力度，鼓勵村“兩委”發揮主觀能動性，積極爭取社會各界的支持，多方位拓寬資金來源渠道。

其次，拓展教育及服務功能，方便群眾生活。完善村干部輪流值班制度，接待辦事群眾，根據各村實際情況，開展各項便民惠民服務和各項教育培訓活動，真正把村組織陣地建成一個提高民智、解決民難的服務中心。

最后，拓展文化娛樂功能，繁榮鄉村文化。依靠農民和農村集體經濟組織自己的文化資源，依托村組織陣地，經常開展形式多樣、健康有益的群眾性文體娛樂活動，用文化凝聚人心、陶冶情操、豐富生活、促進和諧。整合老年文化活動設施，組織中老年人開展健康向上的文化娛樂活動，營造老有所為、老有所樂的濃厚氛圍。