市政管理存在的問題與對策

全華相

【摘要】市政管理存在不少問題，包括立法、市民素質、市政規劃、體制等，因此，需要有針對性地解決這些問題，從而提高市政管理水平。

【關鍵詞】市政；管理

近年來，城區建設日新月異，城市化水平越來越高，環境越來越好。但是，由于城區人口總量大，密度高，基礎設施的承載力嚴重超標，而市政管理投入不足，占道經營、占道停車、占道娛樂等問題非常突出。老百姓的呼聲也最為強烈。

一、主要問題

近年來，政府在資金、人力有限的情況下，加大了對市政管理設施設備的投入，并不斷充實隊伍，注重辦理民生實事，積極改善老城區市政環境，著力加強市政執法工作，取得了較好的成績。但還存在以下一些問題：

1、是市政管理立法滯后

市政管理需要法律規范的支撐。而且目前市政管理缺乏法律依據。一是市政管理與執法過程中對具體的管理與執法對象沒有具體的執法依據；二是實施市政管理與執法的主體缺乏法律保護措施。所以，管理有可能與被管理者發生矛盾與沖突；不管理市民又不滿意甚至怨聲載道。有的市政管理與執法隊員在遭到執法對象攻擊與傷害后，司法部門不能及時處理當事人。這樣的結果是市政管理者與執法者怕管理、怕執法。

2、是市民素質低

市政管理的執法對象多數是低收入人群，在面對執法時對立情緒很大，一些不明真相的群眾往往由于輿論的錯誤影響失去正確判斷，不利于執法過程的正常實施。市政執法者與執法對象站在了利益對立面。在名豪周邊、瀘州街、大南門、小南門等重點路段，流動攤販與市政隊員打起“游擊戰”；在老城區一些市場占道經營現象突出；算命、賣草藥、賣藥酒攤販等以及一些歌唱團體常年占據一席之地，歌聲噪音常年擾民，群眾反映強烈，執法隊員上前勸阻，一些老人還揚言要采取跳河等手段來阻礙執法，甚至執法隊員被群眾打了還得苦水往肚里咽。近年來網絡上一些城管執法的負面新聞也讓群眾對市政執法產生了偏見，總認為是市政野蠻執法激化了事態發展。

3、是市場規劃滯后

一方面市民需要生存空間，另一方要加強城市管理。這是非常突出的問題與矛盾。但是老城區在規劃建設，特別是在舊城改造建設中，沒有進行科學的市場規劃。沒有考慮攤販入市規范管理的問題。

4、是環衛保潔體制亟待改進

政府主導的環衛保潔體制，缺乏市場運作的靈活性。一是垃圾收集容器放置地點選址難，老百姓誰都不愿放置地點距離自己家或門店較近，但放置遠了又不方便。二是環衛規劃滯后，在建成區修建公廁選址是個大難題，原因同上。三是一些地方由于道路狹窄、地勢限制或被社會車輛占用了通道使車輛無法進入收運垃圾，只有人工收運，增加了工作量，還往往會遭到收運不及時的投訴。四是市民亂扔垃圾現象時有發生，有的環衛工人勸導群眾不要隨意扔垃圾時還會遭到謾罵甚至人身攻擊。五是環衛工人因工作性質、工作時間特殊造成安全保障隱患多，政府承擔壓力大。

5、是車輛亂停占用人行通道非常突出

存在的問題一是部分車輛長期占用臨時占道停車位；二是部分單位、商鋪、個人長期非法占用臨時停車位；三是由于地下車庫收費，臨時占道停車不收費，導致產生地下車庫空置而地面車位緊張的矛盾；四是局部地方人行道板因地面承載力不足導致破損，產生安全隱患；五是一些車輛隨意開上人行道停車、掉頭，造成交通堵塞現象；六是車輛占用人行道后，影響行人通行。因此急需對老城區臨時占道停車點進行科學設置和管理，緩解供需矛盾，規范城區占道停車停放秩序。

6、是市政管理信息化建設相對滯后

各類市政設施遍布全城，市政管理人手有限，存在的問題：一是一些井蓋、護欄、垃圾箱等市政設施由于老化或遭到惡意破壞等原因損毀，特別是井蓋，破損后如不及時維修更換，容易造成安全事故。二是一些市政管溝開挖完成工程后，往往不能及時回填，回填后又未能與道路齊平，造成行人摔傷事件。三是市政工程審批程序繁復冗長，缺乏地勘資料等信息共享和年度工程統一審批機制，往往是上一個工程完成不久，下一個工程又開挖，造成重復建設重復投入。

二、對策建議

1、是加大立法力度，提高管理與執法水平

建議政府、人大在國家法律允許的前提下加大市政管理立法力度，完善市政管理與執法的法律法規依據。同時，人大、政府應該有專門的機構監督其他相關部門對市政管理部門市政管理與執法的配合與支持。從法律法規方面給市政管理者與執法者以保護。開展市政執法實施立法調研，出臺市政執法實施細則，推進依法行政。加強對市政隊員的業務培訓，倡導文明執法，進一步提升服務執法水平。

2、是強化宣傳教育，提升市民素質

加大市政管理與執法的宣傳教育，提升市民素質。一是由教委統一部署，制定相關政策，在全區大、中專院校及中、小學校開設文明禮貌、環境衛生、環境保護、市政管理、交通規則、消防設施等常用知識培訓課程，也可由相關職能部門派員參與授課，鼓勵學校組織學生參與實崗體驗（每次時間宜定為2小時內），納入對學校的考核和學生考評，并開展評比活動。對機關事業單位人員，每個單位每年按照職工人數的10%，每人每年參加1-2個崗位的實崗鍛煉，每次時間為半天，納入對單位的年度考核，由政府組織實施。對于一些違規的行為人，也可通過動員其參與實崗體驗，糾正其違規行為。通過實崗體驗，增強學生、家庭和社會各界對各崗位的了解、理解和認同。二是相關媒體開辟專欄進行宣傳報道，政府設立“城市建設金點子”獎，對于推進城市建設、管理提出金點子并經推行有實效的個人和單位進行獎勵。三是結合“黨統日”活動，動員社區黨員、離退休干部、政協委員、人大代表、市民代表、攤販代表積極參與市政管理與執法的實崗體驗，增強居民自覺參與維護良好城治理的意識。

3、是科學規劃市場，規范管理坐商、游攤

建議政府與相關部門，科學規劃市場，規范管理坐商、游攤。政府與相關部門要采取疏堵結合，規劃市場增加容量。實現“坐商歸店、游攤歸市”。市政管理與執法要多與群眾溝通，注重對占道經營戶的勸解和法規宣傳，并結合綜合整治促進其規范經營。

4、是市場化運作機制，提高市政管理質量

按照“干管分離”的原則，充分發揮環衛部門監督管理作用，通過市場化運作方式，全面引入競爭機制，將管理、檢查、監督與道路清掃保潔、垃圾前端收集運輸作業分離，將實行市場化運作范圍內的環衛工人整體移交中標企業進行公司化管理，激發環衛工人工作積極性，提高工作效率，提高城區環衛作業質量和水平，不斷改善城市環境面貌，營造良好的人居環境。老城區一環路以內城區的清掃保潔、生活垃圾前端收運和城區河道清掃保潔（清漂）實行市場化運作，城區生活垃圾壓縮中轉站至陳食垃圾處理廠的運營仍由區市政局環衛處直接負責。環衛灑水、街道沖洗和機掃作業工作不納入市場化作業范疇，能夠有利于充分利用有限的資源和統一調配使用。根據相關測算報告，市場化運作后，城區環衛作業清掃保潔經費。這樣，可以減少政府與市政管理的壓力。

5、是科學規劃停車，促進車輛停放規范管理

政府與市政管理部門，要加速推進《規范城區公共區域臨時占道停車管理工作方案》的實施，根據前期摸排工作所得數據，一是要充分利用城市停車資源，有效緩解城區車輛臨時停放矛盾，規范車輛臨時占道停放秩序，確保市民安全便捷出行，進一步提升城市形象。二是對長期、非法占用公共區域占用臨時停車位的單位和個人的行為要堅決予以取締和糾正，對不按照規劃停車的要加大執法處罰力度。三是建議有條件的區域設置立體停車庫，提高現有地下停車庫的利用率。

【參考文獻】

[1] 楊宏山. 市政管理學[M]. 中國人民大學出版社， 2012-07-18.

[2] 王 琳. 市政管理學[M]. 北京理工大學出版社， 2011-09-01.