論弱勢群體的人權保障

郭麗艷

【摘要】隨著我國經濟建設的轉型，我國弱勢群體的數量日益增多，其生存狀況也越來越差，而所引發的社會矛盾也越來越尖銳。這嚴重影響我國社會、經濟健康穩定的發展，所以，弱勢群體的人權保障問題有待解決。本文將從弱勢群體人權保障的意義、我國弱勢群體存在的問題進行分析，進而提出解決問題的措施。

【關鍵詞】弱勢群體；人權；保障制度

一、弱勢群體的概念及弱勢群體人權保障的必要性

1、概念解釋

（1）弱勢群體的概念

弱勢群體是指由于社會資源占有的不利而導致其權利的實現處于不利地位的人的集合體。目前，我國的弱勢群體主要有：城鎮失業人員、生活困難的農民、農民工、兒童、老人、婦女、殘疾人、社會邊緣群體以及其它困難人員。

（2）人權的概念

人權的權利主體是人，唯有人享有人權；它是應然的，而非某個實在法所授予的，所以，也不是實在法所能剝奪或消減的；它是公民社會不必授予但卻必須承認和肯定為普遍有效的權利，而且任何社會都不能將其暫時取消或置之不理；政府存在的目的就在于其能更好的保障人民的權利，實現人民的福利。

2、弱勢群體人權保障的必要性

（1）保障弱勢群體的人權是國家尊重和保障人權的必然要求

文革后，我國越來越重視人權，尤其是在2004年，將“國家尊重和保障人權”明確載入憲法，隨后，我國每年都在修訂、制定相關的法律，如完善《刑事訴訟法》制定非法證據排除原則，進一步地禁止刑訊逼供等行為。因為，弱勢群體自身資源、能力處于不利地位，很難靠自身力量保護人權，所以，保障弱勢群體的人權是尊重和保障人權所必要的。

（2）有助于緩和社會矛盾，維護社會穩定，促進經濟發展

隨著改革開放、中國加入世貿組織、經濟全球化的進一步加深，我國貧困差距越來越大，我國變成了一個兩頭大中間小的社會。這種極不平衡的社會，最容易因為矛盾而爆發沖突，所以，重視人數眾多的弱勢群體的人權保障，有利于保障他們的生活、實現他們的利益訴求，維護社會的穩定。而且，經濟的發展需要良好的社會環境，保護弱勢群體又能促進經濟的發展。

（3）保障弱勢群體的人權是社會正義所要求的

無論過去還是將來，正義都是人類文明社會的目的。我們過去，主要主張形式正義，主張對所有人一律對待，不考慮人的性別、年齡、出身等因素而賦予每個人平等的權利。但實質上，這是不公平的。作為弱勢群體，他們生而在資源占有、身體素質等方面占劣勢。如果簡單地平等對待，在按勞分配的今天，他們會越來地失去競爭優勢，處于社會的邊緣，這其實是極不正義的。

二、我國弱勢群體人權保障制度的不足及原因

1、我國弱勢群體人權保障的不足

（1）弱勢群體人權保障的法律制度存在缺陷

我國雖然建立了一系列的法律來保護弱勢群體，但是只保護了其中一部分弱勢群體，對貧困人群、農民工等弱勢群體的保護相對較少。

（2）現有的弱勢群體社會保障制度存在諸多問題

目前，我國的弱勢群體社會保障制度主要有：社會保險制度、社會救濟制度、社會福利制度以及優撫保險制度。但近年來卻頻繁出現問題，如：在社會保險制度中，養老基金存在大量缺口，管理人不夠專業、中立；社會救濟制度資金缺乏，得不到落實、執行。

（3）缺乏相應的權利救濟途徑予以保障

“無救濟則無權利”，然而，我國缺乏弱勢群體的實體權利救濟途徑，使得弱勢群體的權利受侵犯時，無法得到救濟。

（4）弱勢群體的利益表達機制不完善

在社會中，各階層、各群體都有相應的途徑來表達自己的利益。我國弱勢群體表達其訴求的途徑主要有：人民代表大會、人民政治協商會議、相關人民團體、民間組織以及社會基層組織。由于人民政協、人大代表主要由成功人士、知名人士組成，而弱勢群體占據少數，所以，弱勢群體的訴求很難被聽見，其利益很難得到保護。

（5）對弱勢群體的發展權關注不足

要想真正地改變弱勢群體的人權，最重要的是消除貧窮，增加他們改變自身弱勢地位與提高自身福祉的能力，而非僅僅關注生存權，然而，目前，我國弱勢群體受教育的機會和教育資源的分配嚴重不平衡，處于劣勢地位。

（6）當前弱勢群體社會支持缺乏

隨著我國社會轉型的進行，我國弱勢群體的人口越來越多，而社會支持提供者卻減少，“鐵飯碗”的破碎、血緣關系的疏遠、陌生社會缺少朋友、同事幫助，單一靠政府是不夠的，而且，對于弱勢群體的支持大多是物質方面，精神上面的支持很少。

2、我國弱勢群體人權保障不足的原因

我國是發展中國家，在經濟、制度、文化、思想方面發展比較落后。為了實現偉大復興，讓人民過上小康社會，我國必須采取一切措施來調動經濟的發展，如：先富帶動后富。然而，這些措施對于弱勢群體是相對不利。再加上，我國經濟制度、法律制度等方面的建設尚不成熟，所以，對于弱勢群體的人權保護相對不足。

三、對于健全和完善我國弱勢群體人權保障制度的健全和完善

1、建立健全法律保護體系，加強在立法、司法上對弱勢群體的保護

完善弱勢群體在法律上的保護，使其享有制度上的公平。我們應當從立法、司法上進行保護。在立法上，一方面，將對弱勢群體的權利保護寫進憲法，提升它的重要性，另一方面，制定相應的部門法具體保護弱勢群體。在司法方面，加強司法獨立建設、司法公平等。當弱勢群體權益受到侵犯時有法可依，運用法律武器，保護自己。

2、建立健全社會保障體系

目前，我國的社會保障體系遠遠落后于經濟發展的速度，我們應當健全社會保障體系。首先，我們應當進一步完善最低生活保障制度，目前最低生活保障標準過低，只能滿足最基本的溫飽問題；第二，建立應急性弱勢群體人權保障制度，建立一整套連貫、穩定的措施，來幫助災民脫離災難險情、減輕災難損失、克服災后生活和災后困難。

3、積極組織和倡導多渠道、多途徑扶助措施

首先，目前我國對弱勢群體的幫助，主要是通過政府組織完成的。但是，政府的力量是有限的，我們應當鼓勵社會主體積極參加，構建多元化的社會支持體系，調動、利用一切力量幫助弱勢群體。第二，我國應當提供多元化的社會支持內容，而非簡單的最低生活保障金，俗話說：“授人以魚不如授人以漁”，注重弱勢群體的發展權，向弱勢群體提供平等的教育資源、對其進行職業技術培訓、向其提供招聘信息等，創造、增加其就業機會，同時注重精神支持，防止心理疾病的產生。

4、培養互構的社會支持意識

對于弱勢群體的幫助，是雙方行為，只靠一方的努力是不行的。我們應當培養積極的雙方互構意識，使弱勢群體主動尋求與構建有利于自身發展的社會支持。