論弱勢(shì)群體的人權(quán)保障

郭麗艷

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)弱勢(shì)群體的數(shù)量日益增多，其生存狀況也越來(lái)越差，而所引發(fā)的社會(huì)矛盾也越來(lái)越尖銳。這嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，所以，弱勢(shì)群體的人權(quán)保障問(wèn)題有待解決。本文將從弱勢(shì)群體人權(quán)保障的意義、我國(guó)弱勢(shì)群體存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的措施。

【關(guān)鍵詞】弱勢(shì)群體；人權(quán)；保障制度

一、弱勢(shì)群體的概念及弱勢(shì)群體人權(quán)保障的必要性

1、概念解釋

（1）弱勢(shì)群體的概念

弱勢(shì)群體是指由于社會(huì)資源占有的不利而導(dǎo)致其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)處于不利地位的人的集合體。目前，我國(guó)的弱勢(shì)群體主要有：城鎮(zhèn)失業(yè)人員、生活困難的農(nóng)民、農(nóng)民工、兒童、老人、婦女、殘疾人、社會(huì)邊緣群體以及其它困難人員。

（2）人權(quán)的概念

人權(quán)的權(quán)利主體是人，唯有人享有人權(quán)；它是應(yīng)然的，而非某個(gè)實(shí)在法所授予的，所以，也不是實(shí)在法所能剝奪或消減的；它是公民社會(huì)不必授予但卻必須承認(rèn)和肯定為普遍有效的權(quán)利，而且任何社會(huì)都不能將其暫時(shí)取消或置之不理；政府存在的目的就在于其能更好的保障人民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民的福利。

2、弱勢(shì)群體人權(quán)保障的必要性

（1）保障弱勢(shì)群體的人權(quán)是國(guó)家尊重和保障人權(quán)的必然要求

文革后，我國(guó)越來(lái)越重視人權(quán)，尤其是在2004年，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”明確載入憲法，隨后，我國(guó)每年都在修訂、制定相關(guān)的法律，如完善《刑事訴訟法》制定非法證據(jù)排除原則，進(jìn)一步地禁止刑訊逼供等行為。因?yàn)椋鮿?shì)群體自身資源、能力處于不利地位，很難靠自身力量保護(hù)人權(quán)，所以，保障弱勢(shì)群體的人權(quán)是尊重和保障人權(quán)所必要的。

（2）有助于緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著改革開(kāi)放、中國(guó)加入世貿(mào)組織、經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步加深，我國(guó)貧困差距越來(lái)越大，我國(guó)變成了一個(gè)兩頭大中間小的社會(huì)。這種極不平衡的社會(huì)，最容易因?yàn)槊芏l(fā)沖突，所以，重視人數(shù)眾多的弱勢(shì)群體的人權(quán)保障，有利于保障他們的生活、實(shí)現(xiàn)他們的利益訴求，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。而且，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要良好的社會(huì)環(huán)境，保護(hù)弱勢(shì)群體又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）保障弱勢(shì)群體的人權(quán)是社會(huì)正義所要求的

無(wú)論過(guò)去還是將來(lái)，正義都是人類(lèi)文明社會(huì)的目的。我們過(guò)去，主要主張形式正義，主張對(duì)所有人一律對(duì)待，不考慮人的性別、年齡、出身等因素而賦予每個(gè)人平等的權(quán)利。但實(shí)質(zhì)上，這是不公平的。作為弱勢(shì)群體，他們生而在資源占有、身體素質(zhì)等方面占劣勢(shì)。如果簡(jiǎn)單地平等對(duì)待，在按勞分配的今天，他們會(huì)越來(lái)地失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，處于社會(huì)的邊緣，這其實(shí)是極不正義的。

二、我國(guó)弱勢(shì)群體人權(quán)保障制度的不足及原因

1、我國(guó)弱勢(shì)群體人權(quán)保障的不足

（1）弱勢(shì)群體人權(quán)保障的法律制度存在缺陷

我國(guó)雖然建立了一系列的法律來(lái)保護(hù)弱勢(shì)群體，但是只保護(hù)了其中一部分弱勢(shì)群體，對(duì)貧困人群、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的保護(hù)相對(duì)較少。

（2）現(xiàn)有的弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度存在諸多問(wèn)題

目前，我國(guó)的弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度主要有：社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救濟(jì)制度、社會(huì)福利制度以及優(yōu)撫保險(xiǎn)制度。但近年來(lái)卻頻繁出現(xiàn)問(wèn)題，如：在社會(huì)保險(xiǎn)制度中，養(yǎng)老基金存在大量缺口，管理人不夠?qū)I(yè)、中立；社會(huì)救濟(jì)制度資金缺乏，得不到落實(shí)、執(zhí)行。

（3）缺乏相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)途徑予以保障

“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”，然而，我國(guó)缺乏弱勢(shì)群體的實(shí)體權(quán)利救濟(jì)途徑，使得弱勢(shì)群體的權(quán)利受侵犯時(shí)，無(wú)法得到救濟(jì)。

（4）弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制不完善

在社會(huì)中，各階層、各群體都有相應(yīng)的途徑來(lái)表達(dá)自己的利益。我國(guó)弱勢(shì)群體表達(dá)其訴求的途徑主要有：人民代表大會(huì)、人民政治協(xié)商會(huì)議、相關(guān)人民團(tuán)體、民間組織以及社會(huì)基層組織。由于人民政協(xié)、人大代表主要由成功人士、知名人士組成，而弱勢(shì)群體占據(jù)少數(shù)，所以，弱勢(shì)群體的訴求很難被聽(tīng)見(jiàn)，其利益很難得到保護(hù)。

（5）對(duì)弱勢(shì)群體的發(fā)展權(quán)關(guān)注不足

要想真正地改變?nèi)鮿?shì)群體的人權(quán)，最重要的是消除貧窮，增加他們改變自身弱勢(shì)地位與提高自身福祉的能力，而非僅僅關(guān)注生存權(quán)，然而，目前，我國(guó)弱勢(shì)群體受教育的機(jī)會(huì)和教育資源的分配嚴(yán)重不平衡，處于劣勢(shì)地位。

（6）當(dāng)前弱勢(shì)群體社會(huì)支持缺乏

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)行，我國(guó)弱勢(shì)群體的人口越來(lái)越多，而社會(huì)支持提供者卻減少，“鐵飯碗”的破碎、血緣關(guān)系的疏遠(yuǎn)、陌生社會(huì)缺少朋友、同事幫助，單一靠政府是不夠的，而且，對(duì)于弱勢(shì)群體的支持大多是物質(zhì)方面，精神上面的支持很少。

2、我國(guó)弱勢(shì)群體人權(quán)保障不足的原因

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)、制度、文化、思想方面發(fā)展比較落后。為了實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，讓人民過(guò)上小康社會(huì)，我國(guó)必須采取一切措施來(lái)調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如：先富帶動(dòng)后富。然而，這些措施對(duì)于弱勢(shì)群體是相對(duì)不利。再加上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度、法律制度等方面的建設(shè)尚不成熟，所以，對(duì)于弱勢(shì)群體的人權(quán)保護(hù)相對(duì)不足。

三、對(duì)于健全和完善我國(guó)弱勢(shì)群體人權(quán)保障制度的健全和完善

1、建立健全法律保護(hù)體系，加強(qiáng)在立法、司法上對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)

完善弱勢(shì)群體在法律上的保護(hù)，使其享有制度上的公平。我們應(yīng)當(dāng)從立法、司法上進(jìn)行保護(hù)。在立法上，一方面，將對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)寫(xiě)進(jìn)憲法，提升它的重要性，另一方面，制定相應(yīng)的部門(mén)法具體保護(hù)弱勢(shì)群體。在司法方面，加強(qiáng)司法獨(dú)立建設(shè)、司法公平等。當(dāng)弱勢(shì)群體權(quán)益受到侵犯時(shí)有法可依，運(yùn)用法律武器，保護(hù)自己。

2、建立健全社會(huì)保障體系

目前，我國(guó)的社會(huì)保障體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，我們應(yīng)當(dāng)健全社會(huì)保障體系。首先，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善最低生活保障制度，目前最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，只能滿(mǎn)足最基本的溫飽問(wèn)題；第二，建立應(yīng)急性弱勢(shì)群體人權(quán)保障制度，建立一整套連貫、穩(wěn)定的措施，來(lái)幫助災(zāi)民脫離災(zāi)難險(xiǎn)情、減輕災(zāi)難損失、克服災(zāi)后生活和災(zāi)后困難。

3、積極組織和倡導(dǎo)多渠道、多途徑扶助措施

首先，目前我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體的幫助，主要是通過(guò)政府組織完成的。但是，政府的力量是有限的，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)主體積極參加，構(gòu)建多元化的社會(huì)支持體系，調(diào)動(dòng)、利用一切力量幫助弱勢(shì)群體。第二，我國(guó)應(yīng)當(dāng)提供多元化的社會(huì)支持內(nèi)容，而非簡(jiǎn)單的最低生活保障金，俗話(huà)說(shuō)：“授人以魚(yú)不如授人以漁”，注重弱勢(shì)群體的發(fā)展權(quán)，向弱勢(shì)群體提供平等的教育資源、對(duì)其進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、向其提供招聘信息等，創(chuàng)造、增加其就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)注重精神支持，防止心理疾病的產(chǎn)生。

4、培養(yǎng)互構(gòu)的社會(huì)支持意識(shí)

對(duì)于弱勢(shì)群體的幫助，是雙方行為，只靠一方的努力是不行的。我們應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)積極的雙方互構(gòu)意識(shí)，使弱勢(shì)群體主動(dòng)尋求與構(gòu)建有利于自身發(fā)展的社會(huì)支持。