淺析憲法視角下的公民遷徙自由

吳萬升

【摘要】自由是每個人的權利，更是憲法保障的公民最基本的權利，這是所有國家共同意識到的問題。但是，中國的公民卻沒有受到這樣的待遇，我國的憲法也沒有相關的規定，所以，我們需要對此關注，要求法律作出明文規定。首先，本文通過簡單的介紹遷徒自由的產生和由來。及對比歐美和我國特別行政區域基本法的立法規定，來比較其公民權的異同，才能突顯我國公民權對統一國家的重要意義。并通過對比找出他們的利與弊。其次，本文探討了戶籍制度的產生以及發展過程，通過對別的國家的了解，通過憲法，完善我國的戶籍制度。最后本文將通過探討遷徒自由的的實現所要求的制度和觀念來轉變，包括流浪人員，務工人員，農民工的遷徒自由帶來的嚴重后果的可能性。

【關鍵詞】憲法；公民；遷徙；自由；權利

一、遷徙自由的涵義

英國在《自由大憲章》里面就有寫過關于遷徙自由的成文法，在封建時代，法律上也規定了遷徙的自由，可是，人們由于習慣問題，以及對部隊和貴族之間的依賴，并且受到了當時的相關地理和交通環境影響。近代的啟蒙思想家也從契約的角度，對人生而自由發表過觀點，認為，公民應該享有這個不可剝奪的權利，當然，這是對人權的建立，是我們建立法治、民主、文明的國家的基本保障，更是公民的基本權利，更是共產主義的終極目標。既是憲法中沒有明確規定遷徒自由的國家，也旺旺以憲法判例或者慣例的方式來確定對遷徒自由的保障。其中最典型的美國，聯邦最高法院在判定忠缺人了美國公民有遷徒任何州省的權利。一戰以來，人權的國際保護現在也開始受到各個國家的普遍重視。在如今這種自由的國度，對前途、自由的控制越來越多，不僅僅是各國的國內對此的限制寬松許多，甚至是國與國之間的交流也越來越重視，并且國與國之間的也形成了同盟，在更大范圍內建立起有限意義的“公民權”。1950年后，歐洲經濟共同體的規模逐漸擴大，且成員國之間的人員的流動性也越來越大，因此《歐洲聯盟條約》提倡了“歐洲公民權”的概念，要求成員國公民可以在聯盟內自由遷徙，并且受到憲法的保障。對我國來說在當前市場經濟條件下，戶口制度越來越受限制，對勞動力的使用也越來越麻煩，這更是限制了市場經濟的發展。

中國的戶口制度最近二十年遭到越來越多的詬病，國內主要是以從農村走出來的知識分子為主，國際上以美國為首的西方國家更是以此來攻擊中國的人權狀況。但本文認為，我國現行的限制遷徙的政策，是非常適合我國國情，甚至可以說，在一定程度上現行的限制遷徙政策是我國過去二十年經濟迅速發展的主要原因之一，更是以后二十年我國保持高速發展的必備條件之一。

我國限制遷徙自由政策實施的主要手段就是戶口政策，其作用實質就是隔絕財富在國家范圍內的平均分配。讓農村人口得到的不如城市人口，欠發達地區的人口不如發達地區的人口。人為的造成國內的各個地區之間猶如富國窮國一般，在這種制度下，戶口就基本相當于護照的作用，大大的限制了富裕地區的財富向貧困地區的轉移。

“天賦人權，這是對人權的踐踏”。這種口號在國際上歐洲和美國喊得最響亮，但是既然他們認為遷徙是人的自生下來就有的自由，為什么他們還要設置國界呢？墨西哥，非洲等相對貧窮地區的人不能自由的遷徙到美國呢？這歐洲人和美國人不是說一套做一套嗎。事實上，南美洲，東南亞等國家接受了歐美給他們灌輸的自由主義思想。他們那些國家的人民確實有了遷徙的自由了，但是遷徙的范圍永遠在他們那已經淪為歐美經濟殖民地，永遠也不可能發展起來的本國內。他們永遠也不可能遷徙到富裕的歐美國家，當你真要這么做的時候，那些歐美的民主悍將們自然就會給遷徙找出不能自由的理由了。

二、公民遷徙自由憲法保障的必要性

人權是一個人文社會科學范疇，就是人在現實生活中及其所生活的國家、社會關系中充分享受及保障自己權益的權利。實質上即是根據人人平等的原則，以法律、道德等正確的形式滿足其所應有和實有的社會地位、需要和利益。依法治國是我國需要長期堅持的一項基本方略，十八大以來習近平總書記對依法治國基本方略進行了多次強調和精辟闡釋，強調“要樹立憲法、法律權威，憲法和法律至上”。遷徙自由是人權的要求，也是人權體系的一部分，人人都有離開本國的自由，遷徙自由更是構建和諧社會的最核心和本質的要求，更是建設城鎮化進程的需要，但是由于建國以來，我國的二元經濟結構，在限制人口方面的二元戶籍制度，使得遷徙自由沒有保障，這也大大制約城市的發展。

三、公民遷徙自由憲法保障的可行性

現在的戶籍制度，是改革的需要，現在的戶籍制度，主要有以下幾個方面的特點：是二元戶籍制度，是控制人口流動的依據，是維護社會治安次序的手段，是受到公安部門的保護。

2004年，我國修訂的憲法，為使得公民遷徙自由做好了足夠的物質和制度依據，并為經濟的發展提出了相適應的社會保障，現在，地方政府職能的轉變，地方政府職能的轉變與壯大社會自治，促進社會管理模式由單一中心管理網絡管理變為多方合作治理的管理網絡。在合作治理網絡中，改變政府的角色從治理到服務，非政府部門出現了從被動到主動的改變，他們交叉共存形成多中心合作治理網絡。因此，政府應該在公共場合注意管理系統開發和培養公共管理權力的“合作”。構建和諧社會是我國改革開放和現代化建設戰略思想的一次重大轉型，它蘊含著以人為本、協作管理、公平正義、法治有序等深刻的現代治理理念，對各級地方政府治理提出了諸多新的挑戰和要求。

我國已經有12個省、自治區取消了二元戶口性質的劃分，同意了城鄉戶口的登記，實現了公民身份在法律意義上的平等化。建立于遷徒自由理念相適應的，開放性的，城鄉統一的以公民身份證為準的“一卡通”。

為公民遷徙自由憲法保障奠定了有力的法治保障基礎，把遷徒自由寫入憲法之后，將其作為一項基本國策加以貫徹，憲法學對人權的研究，必然要有具體的權利救濟，并得到憲法訴訟等實在制度的依托。

隨著我國提出依法治國的基本方略，法治在我國的地位被提到了非常高的層面。在法治的制度框架內，人權作為一項基本的權力，自由也成為人權的基礎內容和保障，因此，既要保障遷徙的自由，又要加強宏觀調控，在合理布局人和經濟的共同發展，既要改變現在的戶籍制度，又要對我們的就業體制進行改革成就人人平等的社會，一方面加強戶籍制度改革，推進城市化的進程，另外一方面，又要考慮中國的國情，循序漸進，不能強推，合理改革。

四、結論

真正的遷徙自由，權利平等一定是全面放開的，作為公民遷徙到哪都可以，同時每個人享受的權利和保障都是一樣的，不論是去城市還是農村，大城市還是小城市，經濟發達地區還是不發達地區。毫無疑問，今非昔比的“特殊國情”和歷史原因，已經完全不同于改革開放前的計劃經濟時代，生產關系和生產要素發生了翻天覆地的變化。如果說，計劃經濟時代的生產關系和生產要素都是由國家“統一管控、統一安排、統一分配”、而“商品分配體制”則完全可以保證公民的基本生存而不需要公民“遷徙自由”還是一種符合當時“特殊國情”的理由的話，那么，在當今生產關系和生產要素已經發生了巨大變化的“特殊國情”——市場經濟，就顯然已經不能再沒有公民的“遷徙自由”權利了。道理非常簡單，市場經濟不容許國家對生產關系和生產要素再搞“統一管控、統一安排、統一分配”式的“國家壟斷”，生產關系和生產要素的配置都是隨著市場經濟的需求而不斷變化的，不論是資源和資本，還是人力和人才等等生產關系和生產要素，都會在市場經濟的大環境中“流動自由”和“遷徙自由”，才能夠促進和實現社會的健康發展，這也是被中國30多年的改革開放所證實了事實。但遺憾的是，雖然這種生產關系和生產要素的“流動自由”和“遷徙自由”使中國發生了巨大變化，但是，處在生產關系和生產要素中的關鍵角色——人，卻沒有得到現行《憲法》有關“流動自由”和“遷徙自由”的保障，這不能不說是一種奇怪的“中國國情”。完善公民的合法遷徙自由權利，根本的還是要將其落實到憲法里，讓其得到保障，只有國家才能實現憲法制度下的平等，避免因為遷移帶來更多的矛盾，我們國家才能真正實現憲法下的平等與統一。因此，自由是我國公民的基本權利，是國家的發展需要。

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