哈爾濱市區縣（市）、市直單位中心組學習情況調查

王洪　任錦華　藍國鏵　高廣東

摘 要：2015年9月份至10月份，中共哈爾濱市委講師團由正副團長分別帶隊，組成兩個調研組，深入九區九縣（市）及十二家市直單位，對黨的十八大以來區、縣（市）及市直單位中心組學習情況進行了專題調研。調查顯示，中心組學習整體水平得到了新的提升，特點主要表現為“四個進一步”；中心組學習也有不盡如人意的地方，主要表現為“四個不夠”。針對這些情況提出了幾點建議。

關鍵詞：中心組；學習情況；調查

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）06-0010-02

為了總結經驗，查找不足，不斷改進和加強哈爾濱市區、縣（市）及市直單位黨委（黨組）中心組（以下簡稱二級中心組）學習，市委講師團由正副團長分別帶隊，組成兩個調研組，從2015年9月份至10月份，歷時半個月，深入九區九縣（市）及十二家市直單位，通過與80余人進行座談、發放調研問卷400余份、查閱檔案資料等形式，對黨的十八大以來二級中心組學習情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下。

一、基本情況與特點

這次我們主要圍繞學習貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神、習近平總書記系列重要講話及中央和省市委全會精神情況，圍繞學以致用、學習成果轉化、創新學習方式方法、堅持完善學習制度，以及學習中遇到的問題和建議等方面進行了調查研究。從總的情況看，我市各區、縣（市）和市直單位黨委（黨組）堅持以中心組學習為有效載體，把用科學理論武裝人作為重點，把習近平總書記系列重要講話和落實“四個全面”戰略布局作為統一各級領導干部和班子成員思想、完善決策、指導工作的思想武器，較好地發揮了理論學習促進解放思想、拓寬工作思路、推進科學決策、指導工作實踐和提高領導素質的功能，呈現出上下聯動、全面推進、創新發展的良好勢頭，中心組學習整體水平得到了新的提升。其特點主要表現為“四個進一步”。

（一）堅持示范引領，學習的帶動力進一步提高

常言道，“火車跑得快，全憑車頭帶”。調查中我們發現，凡是“一把手”重視的，中心組學習都搞得比較好。絕大多數中心組組長都能夠全面落實“一把手”工程，把中心組學習當成一種政治責任、一種精神境界、一種理想追求、一種工作需要，親自審定計劃、親自推薦書目、親自組織研討、親自帶頭調研、親自撰寫體會，率先垂范，輻射引領，有力地推動了中心組學習，形成了以上帶下、同頻共振的良好態勢。調查問卷顯示，中心組成員認為通過黨委（黨組）中心組學習思想覺悟有所增強的約占82%，理論水平有所提高的約占80%；領導干部對學習的重要性和必要性有充分認識的約占90%。

（二）堅持方法創新，學習的吸引力進一步增強

方法創新，是抓好中心組學習的重要手段和有效途徑。學習方法對了頭，就能收到事半功倍的效果。從走訪的情況看，各地區、各單位黨委中心組基本上堅持了個人自學、集中研討、專題報告會、課題調研等常規的學習方法。有的地區和單位在此基礎上，從載體上、形式上和方法上積極探索、創新求活，使中心組學習有聲有色、生動活潑。比如，道外區的“六式學習法”、香坊區的“六個課堂”、依蘭縣的“七個一”延伸拓展模式、市司法局的“到一線、上講臺”活動、市發改委的“三級聯動”機制、延壽縣新穎的《學與思》雜志、巴彥縣的“巴彥講壇”、松北區的“印象松北”移動微閱讀、阿城區的“宣傳速遞”手機信息系統、哈爾濱學院的“手機黨校”等做法，都各具特色，增強了理論學習的靈活性、趣味性和實效性。

（三）堅持學習制度，學習的約束力進一步強化

俗話說，沒有規矩不成方圓。學習靠自覺，但更離不開制度做保障。從調研情況看，多數地區和單位能夠認真執行市委印發的《哈爾濱市縣（處）級以上黨委（黨組）中心組學習制度》，并做到“規定動作不走樣，自選動作有特色”，確保了中心組學習規范有序、有質有量。比如，香坊區委中心組制作的《理論學習固定座位圖》，一場一通報，與年終目標考核掛鉤，督導有力，執紀嚴格；道外區注重中心組學習秘書素質和服務質量的提升，堅持每天自學半小時活動，先學一步，做好筆記，定期檢查閱批，定期召開心得交流會；市法院健全了中心組組長、機關黨委書記、中心組學習秘書“三級負責制”，對“自學書目、中心發言、理論研討、體會文章、學習總結”等五個環節，做出剛性規定，形成了不輕視、不懈怠、不敷衍和成常態、成習慣、成風氣的良性學習機制，確保了中心組學習的質量和效果。南崗區、平房區、賓縣、方正縣、木蘭縣、通河縣等區縣結合本地區實際重新修訂了《中心組學習制度》，確保中心組學習時間、人員、內容、效果“四落實”。

（四）堅持學以致用，學習的實效性進一步提升

“為學之實，固在踐履”，學習的目的全在于應用。調研中我們發現了一個非常可喜的現象，就是過去的理論學習往往與工作實踐相脫節，“學用兩層皮”，而現在多數區、縣（市）和單位的中心組學習，都能上接“天線”，下接“地氣”，做到“真學、真懂、真用”。比如，尚志市把學習習近平總書記系列重要講話與本地實際相結合，確立了“堅持雙輪驅動，實施三大突破”發展思路；呼蘭區緊緊抓住國家“一帶一路”和“龍江絲路帶”建設機遇，提出了“一城一谷一集一紐”發展戰略；松北區圍繞設立“哈爾濱新區”，提出了“科技+生態、高新+高端、文化+旅游、金融+資本、宜業+宜居”的“五+”定位；市衛計委以現實問題為導向，以深化改革為落腳點，啟動縣級公立醫院綜合改革試點，試點醫院全部晉升二級甲等醫院。還有，通過深入研討交流，道里區提出建設全省“商戶門戶區和宜居先行區”的發展戰略，雙城區提出“十在農家”和建立環境衛生長效機制的解決辦法，五常市提出“四區聯動”等重點項目。從而，把學習理論與推動實踐結合起來，努力做到學以致用、用以促學、學用相長，收到了實實在在的效果。

二、主要問題與不足

這次調研中，我們發現二級中心組學習也有不盡如人意的地方，主要表現為“四個不夠”。

（一）思想認識不夠高

調研中發現，個別地區和單位，有的因為“忙”、有的因為平時忽略了，中心組學習有差距，便強調各種理由，回避調研組下去，怕“露餡淌湯”。還有的個別地區和單位平時工作不到位，“臨時抱佛腳”，“現上轎現扎耳朵眼”，有后補檔案資料的痕跡等現象。總的來看，還是思想認識有偏差，對中心組學習的重要性認識不足。從調查問卷看，有67.4%的中心組成員認為業務工作太忙影響學習。

（二）學習方法不夠新

一些地區和單位的學習方式較為單一，還停留在傳統的“我說你聽”的灌輸式、“我打你通”的被動接受方式上，采用參與式、探究式、互動式、體驗式學習方法的不多，更缺乏借助現代最新科技傳媒手段開展學習的意識，學習的吸引力和感召力不強。調查顯示，中心組成員認為學習方式太死板影響學習的約占25.7%。

（三）聯系實際不夠緊

通過翻閱集中學習記錄，我們發現，學習時一人說大家聽比較普遍，研討、交流、交鋒很少。有的中心組成員往往言之無物，理論與實際脫節。有的領導干部單純把學習當成“作業”來完成，學歸學、做歸做。有的在工作中憑經驗、憑感覺，以干代學，運用理論分析問題、指導實踐、推動工作不夠。

（四）落實制度不夠嚴

從這次調研情況看，有的地區和單位對市委出臺的《哈爾濱市縣（處）級以上黨委（黨組）中心組學習制度》（哈廳字〔2014〕22號）執行得不夠嚴格，有的簽到“打鉤了事”，有的以報告會代替集中研討，有的以工作會議代替專題學習。有的檔案管理不規范，甚至沒有“學習臺賬”。有的學習服務不到位，學習秘書身兼數職忙不過來；有的機關黨委、辦公室、綜合處、宣傳部等“多頭負責”，結果常常是“龍多了旱”，造成服務上的漏洞。

三、幾點建議

（一）進一步強化中心組學習責任制

推進中心組學習，領導班子特別是“一把手”是關鍵。要在市委辦公廳下發的《2014年度區、縣（市）委黨建責任制考核評價辦法》（哈辦發〔2015〕14號）的基礎上，按照中央意識形態工作責任制《實施辦法》要求，強化中心組學習，完善考核標準及辦法，把中心組學習責任制、意識形態工作責任制、黨建工作責任制有機統一起來，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。

（二）組建哈爾濱市中心組學習“理論專家庫”

高端報告會，是開闊視野、提升中心組學習質量的有效途徑。調研中，部分地區和單位反映，基層理論骨干少，邀請全國知名專家學者授課又存在“請不著、請不來、請不起、不接地氣”等問題。對此，建議充分利用駐哈高校和科研院所資源，廣泛邀請社會科學、自然科學界專家學者，如三農、工業、現代服務業、文化、旅游、養老、教育、衛生等方面的專家，以及基層優秀的理論骨干，成立哈爾濱市中心組學習“理論專家庫”，為基層中心組學習提供師資力量。同時，建議財政核撥專項經費（資料費、交通費、住宿費、講課費等），確保中心組學習和“理論專家庫”成員調研授課正常開展。

（三）充分利用信息化手段開展中心組學習

迅猛發展的信息化，把我們帶入了點擊“屏幕”和“指尖”學習的新時代。為此，要建立中心組學習秘書QQ和微信工作群，利用好市委講師團新搭建的“哈爾濱中心組學習”網絡平臺，及時反映學習情況、工作進展、宣講動態和理論成果，全力打造線上線下立體化學習空間，使網絡真正成為理論學習的新課堂、提高能力的新陣地、交流工作的新平臺。

（四）加強中心組學習秘書隊伍建設

中心組學習秘書的素質直接關系到中心組學習的質量，也直接關系到各項學習制度的落實。各地區、各單位要明確由宣傳部門牽頭、黨辦協調配合的責任分工模式，并指定政治素質好、理論水平高、責任心強的同志負責學習秘書工作。市委講師團要針對做好中心組學習服務工作的各項業務要求，加大秘書的培訓力度，推動中心組學習規范化、制度化和科學化。