論重大行政決策的公眾參與機(jī)制構(gòu)建

楊玄宇　蘭路曉

【摘要】我國(guó)的公眾參與重大行政決策的機(jī)制已初步成形，但仍有需要完善的地方。表現(xiàn)在理論體系中缺乏立法層面的保障和實(shí)踐中缺乏參與性與回應(yīng)性。而現(xiàn)代社會(huì)開(kāi)放型的決策模式要求完善公眾參與制度，并且單一的決策主體往往會(huì)導(dǎo)致決策思維封閉受限。因此完善公眾參與重大行政決策應(yīng)盡早提上日程。

【關(guān)鍵詞】重大行政決策；公眾參與；聽(tīng)證制度

一、重大行政決策的概念與范圍

什么是決策？“決策”即是一個(gè)簡(jiǎn)單的出主意并作決定的過(guò)程。而行政決策則是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政行為時(shí)，對(duì)所面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析處理并最終作出決定的過(guò)程。

對(duì)于重大行政決策的范圍，我國(guó)法律做了相應(yīng)的規(guī)定，其內(nèi)容主要包括八項(xiàng)，而第九項(xiàng)采用“其他”這種避免掛一漏萬(wàn)的方式來(lái)劃定重大行政決策的范圍，但是這種以列舉式的方式來(lái)依次羅列不免顯得模糊、混亂，目前，缺乏一個(gè)較為規(guī)范和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且大都由地方政府來(lái)進(jìn)行主管的判斷和規(guī)定。

二、重大行政決策中公眾參與的意義

第一，是適應(yīng)現(xiàn)代開(kāi)放型決策模式的需要，只有這種模式才有可能獲得到大量公眾的意見(jiàn)，因此開(kāi)放型的決策模式要求完善公眾參與制度。第二，有利于避免單一決策主體的思維限制，僅靠單一的決策者可能難以充分地手機(jī)與決策事務(wù)相關(guān)的重要信息，導(dǎo)致對(duì)決策問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不夠深入。第三，有利于控制行政裁量權(quán)保護(hù)公民合法權(quán)益，這是行政權(quán)逐漸膨脹的必然結(jié)果。第四，有利于充分搜集關(guān)于不同利益需求的資料，使得決策更加科學(xué)民主。

三、關(guān)于完善公眾參與的機(jī)制構(gòu)建

1、明確公眾的主體范圍

我們要完善重大行政決策的公眾參與機(jī)制，就得首先明確“公眾”的范圍，“公眾”包括公民、法人和其他組織，即只要是行政決策的對(duì)象均可以被列入到公眾的范疇。公眾參與重大行政決策的制定是因?yàn)闆Q策的內(nèi)容與其有密切關(guān)系，否則沒(méi)有一個(gè)公眾平白無(wú)故地去參加一個(gè)跟自己沒(méi)有絲毫關(guān)系的聽(tīng)證會(huì)。由于不可能所有的公眾都去參加聽(tīng)證，也不能所有的意見(jiàn)和建議都能得到認(rèn)可，所以我們應(yīng)當(dāng)肯定“利害關(guān)系人”的參與資格，并適當(dāng)限制“相關(guān)人”的參與資格。

2、強(qiáng)化府決策的回應(yīng)性

每一位公眾的意見(jiàn)在行政機(jī)關(guān)決策的過(guò)程中都應(yīng)被認(rèn)真的閱讀、分析和整理，在分析和整理后，統(tǒng)一說(shuō)明意見(jiàn)是否被采納，如果沒(méi)有被采納則應(yīng)說(shuō)明理由。2010年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果顯示，其中有95%的政府網(wǎng)站會(huì)主動(dòng)地提供投訴渠道，但竟有70%的網(wǎng)站存在著不能及時(shí)回復(fù)和“相互踢皮球”等現(xiàn)象，造成公眾的滿意度不高。

3、明確公眾參與的法律效力

把公眾參與重大行政決策落到實(shí)處并真正發(fā)揮公眾的價(jià)值是目前最為重要的任務(wù)。否則就會(huì)架空公眾參與，那么只關(guān)注形式的所謂的公眾參與恐怕不是我們的制度初衷。據(jù)《羊城晚報(bào)》2002年10月22日?qǐng)?bào)道：有62.5%的市民否認(rèn)聽(tīng)證會(huì)對(duì)公民利益訴求的提出和政府決策的引導(dǎo)，認(rèn)為幾乎起不到作用，其中有15.5%的市民認(rèn)為這是沒(méi)有內(nèi)容僅流于形式的“走過(guò)場(chǎng)”。由此可見(jiàn)公眾對(duì)其認(rèn)可度并不是很高，公眾參與的作用有待于充分發(fā)揮。

四、完善重大行政決策的公眾參與程序

完善重大行政決策的公眾參與機(jī)制就要把公眾參與落到實(shí)處，使公眾參與行政決策的全過(guò)程，包括決策前的啟動(dòng)建議權(quán)、決策中的征求意見(jiàn)和決策后的評(píng)估權(quán)。

1、公眾參與決策前的啟動(dòng)建議

我國(guó)目前現(xiàn)行的法律并沒(méi)有明確規(guī)定公眾參與重大行政決策前的啟動(dòng)建議，只是規(guī)定了涉及公眾利益的重大決策事項(xiàng)需要聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公民才應(yīng)該享有對(duì)決策的啟動(dòng)建議的主動(dòng)權(quán)，而目前的決定權(quán)卻掌握在行政決策的承辦單位手中，因此公眾只能被動(dòng)的去參與決策。

2、公眾參與決策中的征求意見(jiàn)

公眾參與行政決策主要包括兩個(gè)方面：一個(gè)是由公眾提供意見(jiàn)和建議，另一個(gè)是由代表不同利益的團(tuán)體組織形成公開(kāi)辯論。這兩種方式截然不同，第一種主要是通過(guò)安靜的實(shí)現(xiàn)參與，提出相關(guān)有用建議和偏好，而第二種主要是相關(guān)主體之間通過(guò)激烈的討論、交流和妥協(xié)的方式來(lái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)參與。這兩種方式相得益彰，使得公眾參與有效實(shí)現(xiàn)。不管以什么樣的方式，最重要的還是公眾參與后能夠得到?jīng)Q策領(lǐng)導(dǎo)的反饋。

3、公眾參與決策后的評(píng)估

2014年11月6日，國(guó)新辦舉行了新聞發(fā)布會(huì)，其內(nèi)容主要是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的有關(guān)情況。其中國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任袁曙宏在回答記者提問(wèn)時(shí)談到，我們已經(jīng)確定了重大行政決策的五個(gè)法定程序，明確把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入，這體現(xiàn)了對(duì)公眾參與評(píng)估的高度重視。

現(xiàn)代社會(huì)公眾參與已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家民主化程度的重要指標(biāo)。但是目前我國(guó)的重大行政決策的公眾參與機(jī)制仍然有不完善的地方。只要政策制定者和公眾各自發(fā)揮其作用，我國(guó)的重大行政決策必然會(huì)更加科學(xué)，更加朝著有利于公眾的方向發(fā)展，我國(guó)的民主化程度越來(lái)越高。

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【作者簡(jiǎn)介】

楊玄宇（1992—），女，漢族，河北邯鄲人，研究生學(xué)歷，單位：河北大學(xué)政法學(xué)院，主要研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

蘭路曉（1991—），女，漢族，河北邢臺(tái)人，研究生學(xué)歷，單位：河北大學(xué)政法學(xué)院，主要研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。