對推進農(nóng)村學校責任督學工作的建議

薛維學　杜世碧

中圖分類號：G464

文獻標識碼：C

文章編號：1673-9949（2016）06-0016-03

近年來，黨和國家出臺了系列政策，強化對教育工作的督導，各農(nóng)村地區(qū)教育主管部門按照國家部署，及時為轄區(qū)學校選聘了責任督學，實行學校工作掛牌督導制度，有效推進了農(nóng)村地區(qū)學校教育改革與創(chuàng)新，促進了學校工作的開展，密切了學校與群眾、教師與群眾之間的關系，充分彰顯了責任督學掛牌督導制度的優(yōu)勢。但是，從實際情況來看，當前的農(nóng)村地區(qū)學校責任督學掛牌督導工作還存一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有的問題深刻影響著責任督學掛牌督導制度的建設和落實，制約著教育督導工作的縱深推進和向前發(fā)展。為此，筆者擬從責任督學工作實際出發(fā)，列出當前農(nóng)村學校責任督學工作中存在的問題，并從這些問題入手，為推進農(nóng)村地區(qū)學校責任督學掛牌督導工作提出一些策略建議。

一、農(nóng)村學校責任督學掛牌督導工作存在的主要問題及原因

（一）內容大而全，缺乏側重點

《中小學校責任督學掛牌督導規(guī)程》規(guī)定了責任督學的基本職責，但每一職責并非平均用力，需要我們依據(jù)責任學校的實際情況，確定每次督導工作的重點。在日常工作中，責任督學的督導工作既要包含學校的行政管理工作，又要涵蓋學校的教育教學工作：既要督導學校的環(huán)境安保，又要督查學校的食品衛(wèi)生；既要指導學校的干部和教師工作，還要督查學校的學生學習與生活情況；既要督查學校的設施設備管理，又要督查學校設施設備的使用以及實驗實習開展情況等等。督導內容包羅萬象，且期期如是，月月相同，周周幾無差別，督導工作缺乏側重點。

（一）專業(yè)性較差，權威性不強

“術業(yè)有專攻”，一些責任督學因學識、認識、閱歷等不同。加之從事學校管理和教育教學工作的時間、經(jīng)歷不一樣，在日常督導工作中，尤其是在教育教學、財務管理的督導中，有的不能對學校的教育教學管理，教師的教育教學工作提出中肯的意見，有的不能對學校的財務管理、開源節(jié)流等經(jīng)費使用提出合理化建議，多為人云亦云，“不痛不癢”，或者是隔靴搔癢；有的偏離新課程的目標要求，有的違背財經(jīng)管理的規(guī)定和制度等等。督導工作專業(yè)性不強，指導性不夠，學校不愿接受，教師不能信服，責任督學的掛牌督導工作自然缺乏權威。

（三）統(tǒng)籌性不足，各自為政

工作需要有分工，更需要合作，其中，團體協(xié)作更為重要。現(xiàn)實中，農(nóng)村學校的責任督學幾乎是一個責任督學掛牌督導幾所學校，工作時，他們常常是獨自一人前往責任學校。一個人畢竟受專業(yè)、學歷、尤其是精力的局限。不可能對所有責任學校的全部工作作出全方位的準確性督導，這樣，自然在一個地區(qū)，雖然校校均配備有責任督學，但是面對學校所數(shù)多，工作面廣量大的情況，農(nóng)村地區(qū)學校中的責任督學多為各自為政，只能是“走馬觀花”、“蜻蜓點水”。這種統(tǒng)籌性不足，單干式的督導，其結果自然參差不齊，良莠不齊。

（四）隨意性突出，督導缺個性

督學工作和其他工作一樣，需要有特色，更需要富有個性，只有這樣，責任督學的督導工作才能保持鮮活的生命力和旺盛的創(chuàng)造力。備農(nóng)村地區(qū)學校責任督學的工作實際表明，多數(shù)教育督導主管部門只是按年召開一兩次督導會議，更多的是掛靠開會或搭車開會，口頭講解和安排來年責任督學的督導工作，沒有印發(fā)督導計劃。這樣的方式致使在督導工作中，責任督學對督導工作一頭霧水。缺乏系統(tǒng)安排，只能見子打子，按部就班。常常是到責任學校走一走、看一看，向老師、學生和群眾以及干部“聽一聽”、“問一問”，對學校和教師的工作“指一指”、“導一導”，見事說事，遇問題說問題，不能對學校已有的經(jīng)驗進行總結與提煉。更不能對學校特有問題進行深入的研究，工作隨意性強，針對性差，實效性不足，缺乏活力與個性。

（五）經(jīng)費難保障，工作打折扣

任何工作都需要充足的經(jīng)費作保障，責任督學的工作也不例外。農(nóng)村地區(qū)學校的責任督學開展掛牌督導工作，需要經(jīng)常下鄉(xiāng)入校，蹲點住校，至少每月2次。如果所負責的責任學校所數(shù)多，那么基本上是周周都需前往學校。有的需要跋山涉水，有的需要乘坐長途運輸工具，自然涉及到交通、通訊、食宿、補貼等各種問題，都需要有經(jīng)費作為支撐。目前農(nóng)村多數(shù)地區(qū)財力依然基礎薄弱，財政困難，難以建立專門的督導工作經(jīng)費，條件相對好一點的地區(qū)雖考慮劃撥了少許經(jīng)費，但因項目不清楚，標準不明確而難以落實到位，一些責任督學出于對自身責任的考慮和職責所在，常常自掏腰包，墊資前行，直接影響了責任督學的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，致使督導工作效果大打折扣。

二、對推進農(nóng)村地區(qū)學校責任督學掛牌督導工作的建議

上述問題，背離了責任督學的制度設計和基本要求，影響了責任督學的工作成效，削弱了責任督學的工作熱情，原因多種，情況多樣，歸根結底是責任督學的工作沒有很好地接地氣。尤其需要有關方面認真研究，加速予以解決，積極探索和建立一套行之有效的長效機制。為此，筆者提出如下策略建議：

（一）制定計劃與方案，確保督導工作有的放矢

“凡事預則立，不預則廢”。責任督學的督導工作也同樣需要事前進行精心謀劃。

第一，制定督導工作計劃。《中小學校責任督學掛牌督導規(guī)程》明確指出：“責任督學應根據(jù)教育督導部門年度工作安排，針對教育領域存在的突出問題，結合所負責學校實際情況，制定月度、季度、年度工作計劃”。從這一規(guī)定來看，區(qū)縣教育主管部門尤其是教育督導部門，要緊密結合自身轄區(qū)的教育實際與學校實情，按學年制定轄區(qū)學校責任督學掛牌督導工作計劃，做到任務明確，節(jié)點清楚，責任落實，措施有力。責任督學也應遵照督導計劃。結合責任學校的實際。制定具體的督導工作計劃，細化學期督導事項，明確階段督導任務，提出開展督導的方式方法和配合人員，做到有的放矢，

第二落實具體實施方案。每一個責任督學都應當遵循年度工作計劃和自身的學期督導工作計劃，制定詳實可行的實施方案，明確每一學月的督導任務、督導重點和基本要求，包括督導學校、時間、目的和內容，填寫好學校督導備案表，主動交付學校，與學校相互配合，嚴格按照方案，有計劃分步驟地開展督導工作。

第三，建立督導工作臺賬。建立清楚明白的督導工作臺賬，既是創(chuàng)新責任督學工作管理手段的重要載體，也是保證責任督學工作忙而不亂，多而不重，細而不漏，過而不忘的主要途徑。督導主管部門和責任督學都應及時建立督導工作臺賬，清楚記載已經(jīng)完成的督導事項，記錄督導過程中發(fā)現(xiàn)的問題，標明未完成的督導工作，記清影響學校發(fā)展的老大難問題，避免因重復督導而降低督導工作效度，提高責任督學的工作信度。

（二）拓展督導新視角，保障督導專業(yè)指向

責任督學的主要工作與其說是對學校工作的督查和管理，不如說更多的是對學校工作的專業(yè)性指導。每一個責任督學在開展督導工作時都應該跳出督導看督導，跳出教育思督導，跳出校園搞督導，勇于在督導工作中創(chuàng)新改革。

第一，創(chuàng)新督導內容。創(chuàng)新是確保責任督學督導工作生命力的重要力量和源泉。在堅持做好對學校的校務管理和制度執(zhí)行、招生收費、體育鍛煉、教師師德和專業(yè)發(fā)展、校園及周邊環(huán)境以及學生安全、校風、教風、學風建設等情況的經(jīng)常性督導的前提下，要堅持質量是教育的生命和永恒主題，尤其要突出對學校全面實施素質教育，全面提高教育教學質量，促進學生全面發(fā)展的督導。加強對農(nóng)村學校校園文化建設情況的督導，指導學校培育校園精神，打牢校園根基。堅持“發(fā)展才是硬道理”，把能夠推進學校向前發(fā)展的項目和內容作為責任督學的工作重點，將實現(xiàn)學校當前、中短期和長遠發(fā)展目標作為督導的主要內容，采取適時督導，經(jīng)常督導，及時跟進，過程追蹤。

第二，轉變督導方式。在督導組織形式上可組建督導方隊或專家團隊，集中集體的智慧和精力，集中加力督導學校的重大工作和疑難工作。要積極轉變督導工作方式，變單兵作戰(zhàn)為團體作戰(zhàn)，從平面到多維度督導，可采用例行督察、綜合督導、聯(lián)合診斷、問題督辦、專題督查、突擊督導、整改回訪以及“回頭看、向前追”等多種督導方式，全面開展督導工作，著力解決督導方式單一，督導內容重復的現(xiàn)象。

第三，解決疑難雜癥。督導工作既需要面面俱到。更需要突出重點；既需要全面發(fā)力，又需要個別加力；既要抓好細微工作，更要解決疑難雜癥。工作中，責任督學要堅持以問題為導向，以解決問題為價值追求，掌握責任學校存在的突出問題，按照先易后難、先重點后難點的原則，著力幫助和指導學校解決師生中、干群中，影響校群關系和制約學校發(fā)展的重點、難點、熱點問題，共同根治各種“疑難雜癥”和“頑癥”。

（三）打好督導“組合拳”，創(chuàng)造督導新高度

第一，打好“培訓拳”。堅持“兩眼向內、兩眼向上”原則。一是抓好內部培訓。教育督導主管部門要制定責任督學培訓計劃，像校本培訓一樣抓好責任督學的任前培訓、任中培訓和履職培訓。二是做好“借船出海”。要借國培、省培、區(qū)縣培的契機，將責任督學培訓納入干部培訓計劃，適時選派責任督學接受各種培訓。培訓中，既注重責任督學思想道德素質的培養(yǎng)，突出責任督學實戰(zhàn)能力的培訓，還要突出對責任督學戰(zhàn)略思維能力的訓練，著力提高責任督學的綜合素養(yǎng)。

第二，打好“工作拳”。學習、探索和建立“多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)”的督導工作模式。一是抓好教育內部工作的督導，突出責任督學的專業(yè)指向和工作重點。二是適時參與教育督政，按政策授予責任督學的督政權限，及時了解地方政府及廣大人民群眾對教育工作的關注度和重視度，積極傳遞信息，反饋意見，提出建議，積極架設教育部門與政府、群眾之間聯(lián)系的橋梁。

第三，打好“機制拳”。建立靈活有效的責任督學使用機制，適時招納“外援”，將那些離校園近且愛教育工作的，有一定思想覺悟并具備一定文化專業(yè)素養(yǎng)的村民、居民或干部，或者政協(xié)委員、人大代表、學生家長等吸收進責任督學隊伍，著力解決好農(nóng)村學校教育督導的“最后一公里”問題。

要通過打好督學組合拳，探索建立責任督學工作共同體，合力創(chuàng)造責任督學掛牌督導工作的全新高度。

（四）創(chuàng)設政策新環(huán)境，形成和諧督導合力

第一，明確責任督學的具體權限。《中小學校責任督學掛牌督導規(guī)程》雖然明確了責任督學的一些權限，但各地責任督學在實際工作中，常常因權限不明晰，致使責任督學工作“裹腳前行”。有關教育督導主管部門要堅持從本地實際出發(fā)，明確責任督學的具體權限，解開責任督學的各種束縛，為開展督導工作創(chuàng)造便利條件。

第二，出臺支持督學的具體政策。要加強調研，及時制定和出臺政府、教育主管部門以及督導學校在責任督學掛牌督導工作中的權利、責任和義務，創(chuàng)建責任追究制和倒查制度，盡快創(chuàng)造和形成責任督學良好的工作環(huán)境。

第三，制定督導結果的運用政策。只有當結果得之運用時，才會顯示出它的效力。要加強責任督學督導過程的結果收集與歸結，明確責任督學督導結果的考核運用范圍，可將責任督學的督導結果納入學校辦學水平督導評估、評優(yōu)評先、教師職稱評聘等專業(yè)發(fā)展及干部提任和晉升的參考內容。以不斷增強督導結果的效度。