馬來西亞華文教育政策的演變及述評

張亞楠

[摘要]馬來西亞作為典型的多民族國家，為適應多元種族、多元文化的基本國情的需要，形成了多元的民族教育政策。馬來西亞的華文教育萌芽于十九世紀，其政策演變先后經歷了英殖民統治時期、獨立初期、新經濟政策時期和新發展政策時期四個階段，每個階段都呈現出不同的特點。在華文教育政策的制定和演變過程中，馬來西亞政府的民族平等理念也隨之發生了變化。通過梳理馬來西亞華文教育政策的演變過程，并對相關政策進行評析，進而透視馬來西亞華文教育的未來發展趨勢。

[關鍵詞]馬來西亞；華文教育政策；發展演變

中圖分類號：G510文獻標識碼：A文章編號：1673-9949（2016）06-0068-04

馬來西亞聯邦（Malaysia），成立于1963年9月16日，其前身是英國在東南亞以馬來亞聯合邦為中心的殖民地。馬來西亞的領土由不毗鄰的東西兩塊土地的三個地區組成，即馬來半島的馬來亞、加里曼丹島北部的沙撈越和沙巴。馬來西亞是個多民族國家，由30多個民族構成，主要有馬來族、華族和印度族三大民族。其中，馬來人是馬來西亞的土著居民，在政治、軍事方面占據主導地位。在經濟上，政府自1971年開始實行以縮小種族間經濟差距為目標的新經濟政策，旨在提升馬來人的競爭實力；在語言上，獨立后政府用10年時間推進馬來語在整個國家中的主導地位。使之成為唯一的官方語言；文化上，確立了以土著文化為核心，將馬來族文化等同于國家文化的單一文化政策。同時，聯邦憲法規定馬來人享有特權，憲法對馬來人特權的規定不僅是馬來西亞民族政策形成的基礎，也是理解馬來西亞華文教育政策的基礎。

一、馬來西亞華文教育概況

馬來西亞華人社會，為繼承和發揚中華文化，堅持母語教育，由社團組織創辦及經營華文學校。華文學校堅持以華文為主要教學媒介，傳授優秀中華文化，在不妨礙母語教育的原則下，加強對國文和英文的教學，為創造馬來西亞多元社會新文化作出了貢獻。馬來西亞現有的華文學校類型主要有以下幾種類型：國民型華文小學、華文獨立中學、國民型中學、華文學院。其中，華文小學除了馬來語和英語科目外，其他科目都以華語為主要媒介語進行授課。華校學生可以升入以馬來語為主的國民中學，也可以升人以華文為教學媒介語的獨立中學。華文獨立中學除兼授華、巫和英三種語文外，在高中階段時，分流為理科班及文商班。隨著華語經濟價值的提升和華文獨中辦學質量的提高，近年來也吸引了不少非華裔家庭的子女前來就讀。國民型中學是指改制中學，相比于國民中學，國民型中學的特別之處在于把華文列為必修科目。馬來西亞的華文學院有三所，分別是韓江學院、新紀元學院和南方大學，屬于高等教育學府。以上幾種類型的華文學校構成了一個完善的華文教育體系。

馬來西亞華文教育分為主流教育和非主流教育兩種，華校董事聯合會總會（簡稱董總）和華校教師會總會（簡稱教總）領導的華文獨立中學和華文學院，屬于非主流教育。華文小學是隸屬于國民教育體系內的主流教育。改制中學雖然隸屬于國民教育體系。學生學習的是母語，因此被排除在主流和非主流教育之外。馬來西亞是個多民族、多語言、多宗教的國家，但是華文教育卻屢遭“一種語言，一種源流學校”的單元主義教育政策的壓制，一度面臨變質甚至消亡的危機，在當地華校董事聯合會總會、華校教師聯合會總會等民間組織的維護和發展下，經過幾代華人的抗爭，保留了完整的華文教育體系，使當地華文學校成為馬來西亞華人捍衛母語和文化教育的重要基地。

二、馬來西亞華文教育政策的發展演變

若從1819年在檳城所建立的第一間私塾——五福書院算起，馬來西亞的華文教育已有近200年的歷史。在馬來西亞，華文教育一開始便以民辦教育的姿態出現。當時華人由中國大量移民到馬來西亞當勞工。為了教育子女，就在會館、宗祠、神廟等地方建立私塾，以方言媒介傳授《三字經》《百家姓》《千字文》或《四書》《孝經》之類的經典古籍，以及書法、珠算等。1898年，清政府采納維新派的主張進行教育改革，建立了新式學堂。并推行至馬來西亞。馬來西亞西馬最早的新式華校是1904年檳城創立的中華義學。所教授的課程包括修身、讀經、華文、英語、歷史、地理、算術、物理學、體操等。此后，各地私塾競相模仿。五四運動后，教學媒介語由方言改為普通話。1911年辛亥革命勝利后，馬來西亞華人由于受到革命思潮的影響，興學之風更盛，使華文教育出現欣欣向榮的盛況。截至1920年止，馬來聯邦共有華校18l所，海峽殖民地則有華校313所。這個時期的特點是，英殖民政府推行“英文至上”的政策，英文教育是少數統治者的特權教育，對華文教育則是漠不關心。由于歷史和文化因素，當時馬來西亞華文教育是中國僑民的教育，它的學制、媒介、教學法與教學目標等皆受到中國教育制度的影響。我們主要通過分析獨立前后以及當前的華文教育發展，來透視馬來西亞的華文教育政策的發展進程。

（一）英國殖民統治時期的華文教育政策

英國殖民統治者為了鞏固自身的統治地位，加強與馬來封建貴族的合作，承認馬來人在政治、經濟和教育上享有特權。殖民政府為建立馬來語學校積極撥款，對華文學校和泰米爾學校的發展則消極規劃。1874年，殖民政府在霹靂州制定了“邦古協定”，積極推進英語學校和馬來語學校的建設，規定英語和馬來語為官方語言。二戰后，英國重新接管馬來西亞，殖民政府積極強化英語在中小學的地位，為了緩和馬來人的民族主義情緒，英屬馬來亞聯合政府成立了“巴恩馬來文教育委員會”，于1951年發表了“巴恩報告書”，主張國家教育制度必須通過兩種官方語言（英文與巫文）的國民學校，以培養共同的馬來亞國家概念，這種制度嚴重降低了華文和泰米爾文的地位。《1952年教育法令》是在《巴恩氏報告》的基礎上制定的，該教育法令提出以英語、馬來語為教學用語的國民型學校取代華語和泰米爾語學校。它認為，使用母語（華語與泰米爾語）教學的“本國語學校”，不在國家教育制度的框架內。1956年，聯盟政府成立“教育檢討委員會”，隨后經過調查提出的《拉薩報告書》，旨在努力推行和強化馬來語的首要地位，使馬來語逐漸成為唯一的官方語言。《1957年教育法令》通過立法會議后，也并未兌現不將“最后目標”列入教育法令的承諾，遭到了非馬來人尤其是華人的強烈反對。縱觀馬來西亞整個殖民統治時期以及獨立前夕的華文教育政策，可以得出以下兩個結論：一是基于英國殖民政府統治的兩大原則，殖民政府在強調英文教育首要性的同時，積極籌建馬來語學校，重視馬來語教育，逐步強化了馬來語的絕對優勢地位。二是對于華語學校，殖民政府則是消極規劃。為了將華語學校馬來化，殖民政府限制華文學校的教學用語，企圖將華文學校納入國家教育體系之中。

（二）獨立初期的華文教育政策

馬來西亞獨立初期，國內各利益集團對于語言問題有著不同的急切訴求，馬來人要求加速馬來語成為真正國語的進程，華人要求將華語列為官方語言之一。在此背景下，《拉曼達立報告書》再次強調馬來亞教育政策的最終目標為“達到一個以馬來語為國語，同時維護和協助居住本邦的其他民族之教育及文化之發展的國家。”根據《拉曼達立報告書》通過的新教育法令，《1961年教育法令》為馬來種族主義者提供了壓制其他種族語言文化發展的法律依據。建議接受政府津貼的國民型小學可以以華文授課，卻授權教育部長可于適當時機將以華文授課的國民型小學改制為國民小學：國民型中學以英語授課，卻將不接受政府津貼的華文獨立中學完全排除于教育體制之外。在此情形下，1961年年底前，馬來亞聯合邦境內的72所華文中學，有55所接受改制，只有16所仍然堅持獨立。1969年發生了“5·13”事件后，政府認為華文和泰米爾文問題是造成民族沖突的根源，于是采取了一系列的單一馬來語的新政策。例如，將所有的公立英語學校改為馬來語學校，在各種選拔考試中要求國語考試必須合格，高等教育馬來語化等。總之，在獨立初期，馬來語已經成為升人中學的必要條件，在課程設置和考試制度方面，以法律的形式強化馬來語的主導地位。對于華文教育，雖然沒有強制消滅，但是通過取消政府補助、撤除華文考試制度等方式間接壓制華文教育的發展。

（三）新經濟政策時期的華文教育政策

1971年政府開始推行“新經濟政策”，新經濟政策旨在提高馬來西亞人的收入水平，減少不平等，實際上就是對社會利益和財。富的重新分配。為了實現國家消除不平等的發展目標，政府實施了“教育整合”政策，主要是將馬來語作為教學的統一語言。教育統一政策遭到了非馬來人的強烈反對，在此背景下，華文獨立中學復興運動展開了。1973年，全國華文獨立中學工委會發表了關于華文獨立中學的聯合建議書，建議書提到華文獨立中學的主要辦學方針就是要以華語為教學語言，并且重視英語的教學，此建議書被逐步推廣到所有的獨立中學。20世紀80年代是華文獨立中學尋求全面大發展的時期，獨立中學經過不斷奮斗，求得了生存空間。但是，華文獨立中學的生源一般是來自中下層家庭的子女，或是初級文憑考試失敗而轉入的學生，師資也是獨立中學的薄弱環節，經費問題也需從全局把握。與此同時，政府通過行政手段限制非馬來文教育的發展也更加明顯，1985年，教育部長公布的“綜合學校計劃”被華人指責企圖消滅華文教育。1996年，政府制定了《1996年教育法令草案》，規定把華文教育納入在國家教育體系之中，華文學校在課程設置、考試制度、教學管理等方面就要受到國家相關教育法律的制約。針對該法令，董總、教總等華文教育機構認為：華文教育在國家教育體系中應該享有合理公平的地位，價值的溝通是可以通過不同語言達成的，國家應施行“共同課程，多種媒介”的教育政策。總之，在新經濟政策時期，統一教學用語是政府推行的主要的教育政策，它間接推動了華文獨立中學的復興和發展。

（四）新發展政策時期的華文教育政策

1990年，馬來西亞推行“新發展政策”，時任總理馬哈蒂爾提出了“2002年宏愿”。與此同時，馬來西亞的人才勞動力開始嚴重短缺，隨著經濟發展向“2002年宏愿”推進，人力資源培訓更為迫切，基于培訓人力資源的需要和華文經濟價值的不斷提高。馬來西亞政府逐步重視和肯定華文教育，并努力發揮華文教育體系的積極作用。為了響應總理的呼吁，讓學生掌握多種語文的能力，教育部決定把華文納入國民小學的正課。并為此培訓更多的華文教師，同時提升華文小學的地位。《1995年教育法令》規定：“在國民小學，如果有15位家長要求開設華文課程，學校可以開設”。2002年正式實施的大學錄取績效制，是馬來西亞教育政策方面的一個重大轉變。以績效制替代原來的配額制，可以吸收更多的華人子弟尤其是貧困的華人子弟進入國立大學就讀，可以更好地促進教育的公平和合理。總之，在新發展政策時期，馬來西亞的華文教育政策較先前有所溫和，但這也只是停留在政策層面，并沒有相應的法律做保障，這依然是華文教育發展的最大障礙。

綜合四個時期來看，20世紀90年代以前，發展以馬來語教育為主的國民學校是政府制定教育政策的主要目標，對于華文學校的發展，無論是英國殖民政府，還是馬來西亞政府，要么消極規劃，要么以資助、激勵等方式引誘學校改制，要么以法律的形式約束、壓制。90年代以后，隨著政府秉持“新平等思維”，強化馬來人的獨立競爭意識，同時隨著經濟全球化的深入影響，華文教育的政策環境相對有所寬松，但是華文教育的發展仍缺乏法律的保障。

三、馬來西亞華文教育政策述評

馬來西亞的華文教育政策和它實行的民族政策是緊密相連的，特別是其憲法規定及其文化政策，直接影響了華文教育政策的制定。馬來西亞政府制定的民族教育政策，其本質是提高以馬來族為代表的土著居民的教育水平。提高其社會競爭能力，縮小土著與華族族群之間在經濟文化等方面的差距，以實現“舊思維”之平等。馬來西亞對于“平等”的觀念經歷了兩個階段。前一階段被稱為“舊平等思維”，即通過壓制強勢民族的發展，同時給予弱勢民族以各種特權，來消除各種族間的差距，實現“民族平等”。這種平等只是結果上的，不是機會上的。因此，對于其他族群的法律壓制，會違反基本的人權，自然遭到受壓制者的反抗。

進入新世紀后，隨著經濟全球化進程的加快，中國和印度經濟的崛起，為加強馬來人的獨立競爭能力，績效原則被廣泛推行。強調計劃和競爭的公正性。相對于之前的結果平等，近年來，政府強調要實行一種“新思維”的平等原則，強調馬來族與其他種族之間公平競爭能力的提升。在新舊思維的夾雜下，華族和馬來族關系沖突與融合并存，政府的華文教育政策既有所壓制，又有所扶持。但是，法律障礙依然是華族追求“民族平等”的一大困境。馬來西亞華文教育政策的軌跡，可以說是一條語言政策的軌跡。其基本線索是：馬來語居社會主導地位，逐步上升為國語，強化馬來語在教育制度中的主導地位，以馬來語為統一教學用語政策，最終發展為重視以馬來語為主的多元語文。

當前，除了中國大陸和臺灣地區，馬來西亞的華文教育體系是成長得最好的海外華教系統。馬來西亞華文教育能取得如此成績，首先固然要歸功于華族社會的長期堅持和抗爭，同時和馬來西亞的特殊政治環境和國情有關聯。這和種族結構的比例不會相差太懸殊，各族共同爭取獨立建國的公民歷史地位、英殖民政府打下一定的民主政治基礎，以及在建國前后各族群自組政黨爭取族群權益，且由各族政黨聯合執政等，這些都為馬來西亞華文教育的生存與發展提供了有利的外部條件。隨著世界大局朝向更民主、更開放的方向邁進，華語華文在國際上和商業上實用價值日益提高，另外，馬來族逐漸接受及認同華文教育的重要性，因此。制定以馬來語為國家共同語言，各民族語文共存，各民族文化平行并存、和而不同的華文教育政策，符合馬來西亞多元民族社會的國情，有助于國民團結，有助于馬來西亞在文化和民族教育等方面朝著多元、開放的方向健康持續地發展。