適度實施土地規模流轉實現土地資源最佳配置

摘要：近些年來，隨著社會的不斷發展及城市化進程的不斷推進，農村越來越多的勞動力向城市轉移，導致農村出現勞動力短缺，土地無人耕種、田地荒蕪、耕地閑置的情況屢有發生。為了解決農業生產可持續發展問題，在堅持土地承包制度不變的情況下，實現土地資源的最佳配置，促進農業生產水平的不斷提高，國家提出實行土地流轉政策，適度實行土地的規模化流轉，促進農業生產的集約化、規模化經營，更利于現代農業的發展，實現農業生產的機械化、產業化需求，但在土地流轉的過程中仍然有一些問題需要解決。

關鍵詞：土地；流轉；問題；對策

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.11.021

1農村土地流轉過程中存在的主要問題

1.1政策宣傳力度不夠，群眾認識不到位

土地流轉是國家提出的一項政策，但在落實的過程中存在宣傳力度不夠的問題，導致群眾認識不到位，對流轉政策了解不透徹，關于流轉有思想誤區。對于農民來講，由于農村的發展相對落后，各方面保障制度尚不完善，一些農民擔心土地流轉后生活無法保障，而進城打工的農民，多從事一些技術水平較低的工種，勞動強度較大，穩定性較差，而且收入不高，一旦失業將成為城市中的新貧民，而土地轉出后，農村又回不去了，生活將成問題，所以對流轉積極性不高。而對于一些投資者，對政策的不了解，對政策的穩定和連續心里不托底，所以持觀望態度，投資十分謹慎。對于一些業主，由于市場行情的變化，難以準確把握，也擔心承包后出現各種情況，導致效益不理想的情況。

1.2 土地流轉合同不夠規范，矛盾糾紛多

由于農民普遍文化程度較低，對土地流轉的相關流程和法律程序了解較少，導致目前農村土地流轉不規范現象比較嚴重。目前農村土地流轉，離市場化還有很大的距離，多數屬于熟人間的小范圍流轉，基本是親屬和朋友間的流轉，許多地方的土地流轉也僅局限于本村或者鄰近的村屯，流轉過程中，多數是口頭約定，合同化的程度不高。即使是以合同的形式進行流轉，也存在合同條款不全面、合同格式不規范的問題，導致雙方權責不清，有些內容不符合法律規定，一旦出現問題，很容易發生合同糾紛。

1.3 土地流轉后出現“非糧化”情況

在農村土地流轉政策實施的過程中，國家有明確的規定，流轉的土地不得改變土地的集體所有性質，不得改變用途，不得損害農民的土地承包權益。但由于城市化進程的不斷推進，土地的價值也越來越大，各別企業通過流轉獲得土地后，將土地改做他用，有的建設商品房出售，有的建設一些樓堂管所。而一些地方采用的征地方式依然是強征，對土地進行有償拍賣，但給農戶的補償相對較少，流轉后的土地“非糧化”現象在各地均有發生，嚴重損害了農民的權益。

1.4 土地流轉市場不健全，流轉規模小

土地流轉市場不健全，缺乏專業的流轉平臺。目前流轉基本都在小范圍內進行，由于規模小在機構建設及人才方面都有不足之處，機構建設不全，專業人才缺乏，對土地流轉形成制約。信息的不對稱，一方面想流轉的農民找不到業主，而想租用土地的也找不到流轉者，而在流轉中，對于流轉中的一些環節的操作沒有專業的組織參與，在評估、談判、簽約、公證和登記等環節，存在較大的難度，導致流轉難以形成規模。

1.5 土地流轉缺乏配套措施

多年來，我國一直實行城鄉二元制經濟發展模式，優先城市發展，而在農村的發展上投入相對較少，基本上都集中向城市發展傾斜，導致農村的醫療、養老、教育等社會保障制度都不健全，雖然近些年國家一直不斷加大力度對農村進行投入，但仍然存在覆蓋面小，給付率低，實施較慢的問題，加上農民文化程度低，在城市打工的發展空間不大，穩定性較差，農民仍然對土地具有較強的依賴性，流轉的意愿不強。

2促進農村土地流轉的相關對策

2.1加大宣傳力度，堅持土地流轉原則

加大宣傳力度，對土地流轉中的政策法規進行大力宣傳，提高人民群眾對土地流轉的認識程度，熟悉流轉過程中的法律法規，在流轉過程中用法律武器維護自身的權益。堅持土地流轉的原則不變，規范流轉，無論如何流轉，家庭承包經營是基礎。對于土地的性質也不能改變，不能因流轉而導致農民權益受損害。

2.2 建立健全土地流轉法律法規

目前我國的土地流轉缺乏健全的法律法規，土地如何流轉，流轉中如何進行細節操作，依據什么進行流轉等都缺乏相應的法律規定，所以要建立健全流轉法規，使流轉過程中能有法可依、有法必依，按章辦事，避免流轉中出現更多的問題。

2.3 規范土地流轉的管理

土地流轉涉及的方面較多，例如土地所有者、經營者、中介組織等，流轉必須要按一定的程序進行，這樣才能避免出現問題。流轉關系確定后，要進行流轉合同的簽訂，對于流轉中涉及到的一些事項進行明確，比如形式、數量、年限以及雙方的權責等，合同的簽訂還要進行必要的公正，這些工作都必須要進行規范，促進流轉的正常化、常態化。在流轉過程中必須要處理好流轉與穩定、自愿、利益三個方面的關系，只有這三個方面關系處理好，才能促進農民流轉的積極性，流轉后農民的利益才能夠有所保障。

2.4完善土地流轉配套措施建設

出臺相關政策，鼓勵和支持土地合理流轉。政策的出臺要兼顧到多方面，例如要兼顧到土地的轉出方和轉讓方、持續性和多樣性，對重點項目進行資金、技術、稅費等方面內容的優惠；要對農村社會的管理體制進行配套改革，大力培育農村勞動力市場，加大對農村富余勞動力的技能培訓，促進農村勞動力轉移，為農村土地流轉創造條件。加快建立健全農村的就業、養老保險等社會保障體系，解決農民流轉后的擔憂。

作者簡介：余壽，大專學歷，永勝縣農經站，農業經濟師，研究方向：農村經濟管理。