提升林業調查規劃設計水平實現林業健康穩定生產

陳江林　宋友遠　鐘美玲

摘要： 伴隨林權改革的深入，在林業生產建設中林業調查規劃設計的重要性越發顯現。本文從林業調查規范設計的相關概念出發，系統探討林業調查規劃的重要性及林業調查規劃設計業務水平的提升對策，以期為新時期的林業規劃調查設計工作給予一定的參考。

關鍵詞：林業調查規劃設計；林業生產；重要性

中圖分類號： F326.2；S757.4 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.11.062

林業調查規劃設計是林業生產中的一項重要工作內容，其工作質量直接關系到林業生產建設水平，其工作目的是為林業生產給予必要的目標及計劃，實現林業生產能夠有序、高效的開展[1]。在林權進一步改革背景下，應充分認識林業調查規劃設計的重要性，深入研究林業調查規劃設計業務水平的提升對策。

1 林業調查、林業規劃、林業設計概念闡述

1.1 林業調查

林業調查是林業監督管理部門在林業生產前開展的一項工作，主要是對林業建設的地質、自然環境、基礎條件等進行考察，并對既有的社會基礎和條件進行系統分析等，進而制定出科學合理的、可行性的林業生產和建設方案[2]。該項工作要細致、全面，包括全面搜集調查地的植物檔案、種植樹木、砍伐樹木等信息。

1.2 林業規劃

林業規劃是對當前開展的林業生產和建設進行可預見的部署。不但要看到林業生產和發展現狀，以及未來發展的一個方向，確保其可持續性發展，同時也應看到林業生產的經濟性，實現當下和長遠利益、經濟和社會利益、個人和集體利益的平衡[3]。按照行政級別分，主要分成國家級和地方級，地方需要在國家的有關政策方針指導下發揮主觀能動性，建設特色林業，推進當地林業經濟的發展。

1.3 林業設計

林業設計是基于林業的總規劃下，把林業各種生產活動通過用文字或圖形表現出的一個過程。相對林業規劃而言，該項工作更為具體、全面，主要在造林、育林、伐林等方面進行合理設計。該項工作涵蓋了林業生產和建設各個方面，對林業建設發揮著重要的指導性效用。

2 林業調查規劃設計的重要性探析

2.1 為林業發展保護奠定基礎

在市場經濟深入發展的當下，環境問題日益突出，人們對保護森林資源方面越來越重視，雖然保護森林資源的意識有所增強，但仍需科學有效的指導。該項專業性工作所涉及內容和作業極為具體，包括樹木的量和質、區域內適種樹種等，這類信息能夠為森林資源的保護提供必要依據，以便制定出獨具特色、科學合理的森林資源保護方案。林業保護工作和林業主管部門有著密切關系，為使其能夠做出科學、針對性的決策，須有準確、科學、有效的數據作為基礎。林業調查數據資料來源于實地調查分析，具備準確性、有效性等特點，可為林業主管部門做決策給予必要的參考。

2.2 為林業生產建設給予參考

當前，林業生產是國民經濟建設中的一項重要內容，對社會生產建設和人們的生產生活有著重要作用。在實際生產中，應在維護生態環境平衡基礎上得到最大的經濟效益。但是從當前我國林業生產和管理看仍不規范，片面追求經濟利益，粗放掠奪式的資源開發仍然嚴重，尤其是對于造林相對困難的地區，盲目、不規劃的開發有可能造成林地變荒地而破壞生態環境。而開展此項工作要從科學角度，對某個林地的實際情況給予全面、有效的評估，并進行科學、客觀的規劃。讓林業管理部門更清晰地認識到建設和生產中需要考慮的問題，進而妥善解決各種問題和矛盾，實現林業的健康穩定生產。

2.3 有力保障個人合法權益

林業調查規劃設計在保護個人合法權益方面有著重要作用。目前，在林權改革背景下，林地承包業務日益增多，特別是經濟林，這在較大程度上實現了林業的多元化發展，但也會因利益出現糾紛。林地承包必然會涉及林地的所有者、經營者兩方面的問題，所以要協調兩方的關系，兼顧各方利益。通過林業調查規劃，可以從公平視角明確劃分林地的所有權和使用權，以便相關方的良好協商，利益共享，有效保障相關方的利益[4]。

2.4 實現經濟和生態效益平衡

在科學發展觀的指導下，林業生產和建設工作必須協調統一發展，以實現經濟和生態效益的平衡。經濟發展固然是基礎，但通過破壞生態環境來求發展是不科學、得不償失的。為實現林業的可持續發展，必須進行科學規劃和設計。我國林業生產建設管理主要由林業主管部門負責，通常調查部門獲得林業有關信息和數據，可對林業主管部門的決策給予指導。在兩個部門的協同下，可制定出符合本地實際情況，極具特色的林業發展方案，真正做到經濟、社會及生態三方面效益平衡。

3 提升林業調查規劃設計水平的對策

3.1遵循社會經濟發展規律

林業生產建設需要根據社會經濟的發展現狀來開展，所以林業調查規劃設計應遵循現代社會經濟發展的規律。相關工作必須在國家法律及政策范圍內開展，例如，近年來我國積極落實植樹造林政策，所以可把人工造林作為規劃的一個重點。此外，對于經濟林的規劃，應全面及時的了解市場動態，充分考慮到市場需求、市場價格等因素，對種植面積、種植樹種均要合理規劃。全面考慮到生態保護、林木采伐、木材加工等問題，把林業生產建設的項目在規劃中具體化。

3.2 加快信息化管理建設

網絡信息技術在林業的應用已經是不可或缺的一部分，林業調查規劃設計涉及諸多不同類型的數據，所以有必要推進信息化管理建設。這些工作所涉及數據較多，內容豐富，如果缺少完善的信息化管理系統，林業生產工作很難適應時代的發展，也難以開展。為加強該項工作信息化建設應做好以下幾點：一是把全國各地區的林業部門整合，制定出規范、統一的林業資源數據庫，實現資源共享；二是把該項工作相關信息分類入數據庫，以便調用；三是提升相關人員的計算機水平，熟悉掌握各種林業軟件的運用，以提高工作效率，滿足市場需要。

3.3 強化相關工作的監督

現階段，我國林業調查規劃設計不成熟，尚缺乏相關的法律監督和管理，會引起諸多問題。還沒有對林業調查管理部門的相關行為給予約束和規范，在實際工作中有一定的隨意性。一般而言，此項工作必然關系到林地的權屬問題，缺乏相關法律法規的監管易引起糾紛，使事情變得更為復雜[5]。為做好監督工作，必須做好這幾點：一是制定和完善林業生產相關的法律法規，對林業調查規劃人員及有關部門應嚴格要求；二是加大執法力度，對于林業生產建設中出現的問題必須嚴肅處理，充分保障好個人及集體的權益。

3.4 不斷強化工作人員素養

林業調查規劃設計具有較強的技術性，但又是相對復雜、系統的，對工作人員的業務素質要求較高，因此應不斷充實專業知識，規范工作，提供更為全面、真實、有效的數據。不斷強化從業人員的業務能力，使其能滿足工作需要。應對相關人員按期培訓，增強理論和專業知識技能。

4 結語

林業經濟在我國國民經濟中占據重要地位，而林業調查規劃設計直接關系到林業經濟建設，因此必須給予足夠重視，充分認識到該項工作的重要性，不斷改進和完善工作方式，加強信息化建設，提升人員的業務素養，充分發揮出該項工作的實際效用。

參考文獻

[1]王雪冬.林業調查規劃設計與林業生產建設的關系探討[J].現代園藝，2014，7（12）：159-160.

[2]王顯文，徐新壽.林業調查規劃設計在林業生產建設中的地位和作用[J].黑龍江科技信息，2012，14（02）：507-508.

[3]鄭遠富.林業調查規劃設計工作的思考[J].綠色科技.2015，12（07）：155-156.

[4]米改蘭.淺談林業調查規劃設計在林業生產中的作用[J].中國科技信息，2014，10（07）：377-378

[5]趙新強，王萬峰，魏來.關于林業調查規劃設計存在問題與對策探討[J].黑龍江科技信息，2014（09）：145-146.

作者簡介：陳江林，大專學歷，江西山和林業工程咨詢事務所有限公司，助理工程師，研究方向：林業調查規劃設計、森林防火設計等。