對河上鎮糧食生產功能區建設的分析

黃國寧

摘 要：文章介紹了河上鎮糧食生產功能區建設的典型做法，并對其取得的成效進行了簡要總結，為各地糧食生產功能區建設提供經驗參考。

關鍵詞：河上鎮；糧食生產功能區建設；做法；成效

糧食是國家的戰略物資，是人民的生活必需品，為保持糧食安全所必需的生產能力，充分發揮糧食生產所無法替代的社會、生態效益，河上鎮著力開展糧食生產功能區建設工作。根據《關于切實抓好2014年糧食生產功能區建設與保護工作的通知》（杭農作〔2014〕106號）文件，在市、區農業局精心指導下，河上鎮高度重視糧食功能區建設工作，不僅成立了糧食功能區建設工作領導小組，編制了功能區項目的實施方案，而且對糧食功能區建設在政策、資金、人力物力等方面給予大力支持。目前，項目已建設完成，現將糧食生產功能區建設情況作以下分析。

一、糧食生產功能區基本情況

河上鎮梧桐畈市級糧食生產功能區位于河上鎮東部，紫東村與璇山下村交接處，東至阮家塢山，南至五嶺林場，西至塘村畈，北至鳳山，交通便利，地理位置優越。功能區面積980畝，由部分梯田和標準農田組成，自然條件好，土壤肥沃，田塊成片，水源充足，無污染，參加農戶為347戶。其中，紫東村梯田部分土地198畝集中流轉給種糧大戶1戶，璇山下村189畝土地集中流轉大戶1戶，夏、秋季分別種植主導品種晚粳稻“浙粳88”及雜交晚粳“春優84”，具有良好的示范帶動效果。余下部分田塊前作種植西瓜，目前由紫東村種糧大戶積極進行流轉種植小麥、油菜等作物。

二、實施計劃及完成情況

1.實施計劃。梧桐畈糧食生產功能區2014年計劃新建排渠570米、疏浚清淤243米，新建灌渠1016米，新建機耕路803米，修復機耕路1016米，新建農用橋6座，完成后基礎設施配套率達到90%。一年種植兩季作物，農田空閑時間控制在三個月以內，農作物復種指數達到200%，冬種覆蓋率達到100%。功能區建設投入資金200萬元，其中基礎設施建設資金162.3167萬元。

2.完成情況。項目由河上鎮人民政府作為實施單位，工程統一通過招投標確定施工單位。根據招投標結果，該工程中標價為162.3167萬元（預算審核價優惠15%），具體工程為新建排渠580米，疏浚清淤223米，新建灌渠1016米，新建機耕路803米，修復機耕路1016米，新建農用橋6座，于2015年3月初完成工程建設。

三、建設情況

1.完善農田基礎設施建設。按照糧食生產功能區內田成方，路成網、排灌分系，達到旱澇保收的要求，規劃基礎設施建設。新建排渠580米，疏浚清淤223米，新建灌渠1016米，新建機耕路803米，修復機耕路1016米，新建農用橋6座，使得基礎設施配套率達到90%。

2.土壤肥力情況。功能區內土地有較高的肥力水平，冬季種植小麥等作物，冬季作物覆蓋率100%，對稻麥全面實行秸稈還田，應用測土配方施肥技術，實行水旱輪作，糧經輪作，改善土壤結構，提高土壤肥力等。

3.推廣三新技術。（1）提升科技應用率。功能區內全面推廣“三新”技術，以測土配方施肥、精確定量栽培、主推品種全覆蓋、土壤肥力提升等為抓手提升科技應用率。（2）創新糧田種植模式。2014年功能區內種植小麥374.3畝、黑麥草70畝、晚稻474.3畝、西瓜430.7畝、其他60畝，農作物復種指數達到200%。（3）示范高產高效。開展示范方攻關田建設，在糧食功能區的核心區塊，設置了1塊198畝的示范方，示范方應用測土配方施肥技術、精確定量栽培技術，節約種植成本，提高糧食產量，平均畝產約580公斤/畝。設1塊1.66畝的攻關田，品種為浙粳88，經測產驗收畝產達到603.4公斤/畝。

4.創新工作機制。（1）創新土地流轉機制。河上鎮土地流轉受歷史習慣制約，仍以大戶直接向散戶流轉為主，常導致田塊不能合理連片整合，不利于大戶管理種植的情況。目前，功能區內土地經由鎮農辦積極引導，由村集中流轉散戶土地統一發包給大戶。現紫東村梯田部分土地198畝集中流轉給種糧大戶1戶，璇山下村189畝土地集中流轉大戶1戶。同時，鎮農辦正積極與紫東村對接，引導組織散戶集中流轉剩余部分土地，統一發包給1-2戶大戶種植糧食作物。（2）加大扶農力度。根據省、市、區文件精神，河上鎮針對糧食生產出臺了《河上鎮關于扶持農業發展的若干政策意見》，鼓勵聯片種植，聯片種植早、晚稻面積在20畝以上的，補貼30元/畝，對糧食功能區內聯片種植面積50畝以上的規模戶，給予20元/畝的補貼；對引進水稻新品種種植20畝以上的，給予20元/畝的補貼；對種植區農業局主推雜交品種的，聯片面積50以上，給予20元/畝的補貼；冬季聯片種植大麥、綠肥、油菜在20畝以上且長勢良好的，給予50元/畝的補貼；聯片種植小麥20畝以上的，按糧食訂單數對完成訂單任務的種植戶每公斤獎勵0.4元，同時對冬季種植大戶實行小麥種子補貼等；開展大面積水稻機械化插秧的，按實施面積獎勵具體實施單位20元/畝；實行早、晚稻糧食訂單獎勵，對完成國家早晚稻訂單任務的售糧戶每公斤獎勵0.22元；對新創建省、市、區級糧食功能區的村，補助5萬元。

5.社會化服務體系建設。（1）成立專業合作社。鼓勵功能區內土地集中流轉，成立專業合作社，今年來，功能區內新成立農民專業合作社一家。（2）開展社會化服務。在功能區內進一步開展統一機械化育插秧，統一機耕機收，統一肥水管理，統一病蟲防治等“六統一”服務工作，節本增效，成果顯著。

四、工作措施及建后管護情況

1.加強組織領導。河上鎮為響應市、區的糧食功能區建設規劃，成立了糧食生產功能區建設領導小組，由農業副鎮長為組長，農辦主任、村黨支部書記、村主任為副組長，對功能區的建設進行統籌規劃；由鎮農技員、水利員、村農業負責人和村農技員等技術人員為組員，負責對功能區內的水利道路等基礎設施進行規劃修整，對糧食生產進行技術指導，推廣新的種子品種、新的高產節本技術，對農戶進行培訓等。

2.落實專人管護。成立管護小組，落實紫東村書記為功能區基礎設施管護人。紫東村為梧桐畈糧食生產功能區管護主體單位，管護單位對功能區內的農田水利、糧食生產設施工程的運行情況負責。

五、效益分析

1.社會效益：通過功能區基礎設施建設，改善了梧桐畈內路、渠配套建設，達到了旱澇保收的基本條件。梧桐畈內今年冬種預計種植小麥600余畝，剩余田地種植油菜、綠肥、蔬菜等，基本可實現綠色過冬。

2.經濟效益：2014年功能區內單季晚稻平均產量達600公斤/畝，對項目實施完成后預期省工和增產等方面的測算，項目區每年每畝增效400元，總增效益近40萬元。其中，通過機械作業、排灌水效提高，可在耕作、收割、排灌和田間管理等每畝節省用工，折用工費100元。通過提高土壤肥力，復種指數，農技推廣到位率，社會化服務水平，較好的實行“六統一”服務，提高土地利用率和產出率，實現糧食增產每畝100公斤，畝增產值300元以上。同時，項目通過示范輻射，對周圍的標準農田建設，糧食生產高產高效示范也有良好的帶動作用。