農產品質量安全監管現狀及對策措施

曹宇　黎海燕

摘 要：隨著人們生活水平的提高，農產品的質量安全問題也備受關注。農產品的質量安全問題直接關系到每一個人、每一個家庭的身體健康，同時也關系到社會的穩定，是政府關注民生的重要體現。在農產品質量安全管理過程中應重點發揮政府監管作用，并與社會監督、個人監管緊密配合形成有效監管體系，使農產品質量安全的到有效的保證。現就農產品質量安全監管存在的問題及對策措施提出意見。

關鍵詞：農產品；質量安全；監管；現狀；對策

一、農產品質量安全監管現狀

雖然農產品豐富了，農產品的質量安全問題卻讓人擔憂了，獼猴桃使用膨大劑、轉基因蔬菜水果流入市場、毒韭菜、激素黃瓜等等，這些農產品安全問題嚴重威脅到人民群眾的身體健康，威脅到人民群眾的生命安全，甚至直接影響到社會穩定，相關部門應加強農產品質量監督與管理。

1.現在從三個方面論述我國農產品質量安全管理存在的問題及監管現狀：

（1） 監管責任不明確。農產品質量安全監管由政府多個部門分別執行，存在管理職責職能相互交叉與多頭監管、基層管理人員嚴重不足不能對農產品質量安全受監主體進行有效監督、一些監管部門不依法辦事等問題。目前，農產品生產實行的是分段式管理，農業部門負責生產管理、工商部門負責流通管理、質檢部門負責銷售管理，當某一階段出現質量安全問題，不易確定負責部門，容易出現不同部門間相互推諉現象，社會公共監督平臺還不健全，沒有切實發揮作用。

（2） 受監主體不固定。農產品監管對象復雜多樣、監管范圍非常廣泛，農產品質量安全監管工作面臨很多困難。監管部門主要是在農產品流通環節，而我們的主要經營形式是個體經營或分散經營，存在規模過小、數量多、流動性大、缺乏組織管理，市場準入制度不健全，沒有一個專業化、規模化、統一管理的市場規范，缺乏合格標志。雖然一些農民自發成立了一定數量的經濟組織，但依然存在規模小、實力弱、擁有市場小等缺點。

（3）監管制度不健全。現行農產品質量安全監管制度存在以下問題：不能嚴格管理農產品包裝標識和執行相關市場準入制度；農產品安全生產質量標準建設落后、農產品認證仍處于相對較低水平；全過程跟蹤反饋體系依然沒有建立、農業生產記錄檔案缺乏完善，農產品銷售去向和小規模種養戶基本信息不能準確掌握；檢測人員專業化水平低，檢測設備不先進，檢測技術不達標，檢測方法不科學，檢測的實用性不高，執法力度較弱。

二、農產品質量安全監管的對策與措施

1.從農產品生產源頭和入市進行監管

（1）強化宣傳引導，提高質量安全意識。地方政府要加大宣傳力度，讓廣大農產品生產者轉變觀念，樹立質量安全意識，自覺參與無公害農產品生產的積極性，真正認識到不進行無公害生產就銷路窄、效益低、無前途。對農民進行產前、產中、產后的技術指導，使用低殘留農藥，簽訂誠信責任書，鼓勵農民成立專業合作社，向標準化靠近，地方一定要有組織性的管理，打破傳統觀念。各鄉鎮根據自身實際情況成立農產品質量安全管理領導小組，層層制訂工作方案，鄉鎮政府與各村要簽訂責任書，具體到每個生產戶都要有人管，要有生產記錄。

（2）全面推行標準化生產。加強基地管理，推行聯防聯保。一是農業部門和環境部門要搞好環境監測，控制外源污染和內源污染，保證產地環境符合標準；二是基地農業品投入上嚴格把關，推行高效、低毒、低殘留農藥，全面禁止高毒農藥。設立基地農藥專賣店，實行統一供應，統一使用，確保農業投入安全；三是在生產過程中，嚴格把關，明確各自責任，建立田間生產檔案。

（3）推行市場準入制度，加強市場監管。實行市場準入制度，規范農產品市場流通，是實現農產品質量全程監控、保障上市農產品質量安全的重要環節。上市的農產品要有自己的“身份證”，標明產地、生產者、生產日期、聯系地址和電話或網址、檢測合格證明等，推行不合格農產品的堅決不能上市。

2.加強隊伍建設，完善制度，凈化市場，建立示范縣有力推動我國農產品質量安全監管

（1）加強隊伍建設和基礎設施建設。成立農產品質量安全檢測專業隊伍，建立無公害農產品檢疫檢測室，并配置必要的檢測設施，設立流動檢測站，不定期抽檢和定期檢測。

（2）必須加強農業投入品的檢查，凈化農資市場。建立農藥經營許可證審批制度，嚴格按《農藥管理條例》，加強農業投入品的登記管理，強化責任，落實承諾，實行分級管理，分類經營。適時公布禁用和淘汰的品種和范圍，抓好基地和市場的抽檢和自檢，建立無公害農產品質量責任市場追溯制度。

（3）完善市場準入制度。一是在農產品批發市場設立檢測點和投訴點，對市場銷售的農產品進行質量安全監控；二是實行批發市場與生產者、經營者簽訂質量安全責任書，建立生產者、經營者信譽管理檔案，加強跟蹤管理；三是對農產品實施售前檢測，憑檢測合格證明獲得市場準入資格，進入無公害農產品銷售專營區；四是加大對流通市場的檢驗力度，對不符合質量安全標準要求的產品予以公布曝光；五是加強產地源頭管理，逐步建立異地定點采購和檢測制度；六是擴大無公害農產品專賣點的建設，嚴格履行保證質量的承諾。

（4）積極推進農產品質量安全示范縣建設。具體措施：一是成立農產品示范縣組織領導機構，成立農產品質量安全監管領導小組，分工明確，責任落實，層層抓落實，實行縣管鎮、鎮管村、村管組的生產格局；二是加強生產經營主體監督檢查，從產地環境、農資安全購買、使用等每一個環節抓起，都要有詳細的記錄；三是增加農產品質量安全示范縣建設的資金投入，保證農產品的質量安全；四是完善基礎設施建設；五是開展品牌認證。在標準化、追溯化、誠信化、制度化上不斷探索創新，夯實基礎。100%建立農產品安全快速檢測室并免費對外開放；100%將農業生產主體納入監管平臺，同時做到了100%的巡查率、告知率、宣傳率和培訓率，生產無公害農產品、綠色食品、有機農產品，建立農產品質量安全追溯示范點，實現二維碼追溯，建立動物無害化處理中心。

三、結語

大力發展農產品無公害生產基地，推行標準化管理，加強農產品的監管力度，完善工作體系、標準體系、監測體系、認證體系，使農產品的質量安全得到有力的保證。

參考文獻：

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