退耕還林對農戶可持續生計的影響分析

李壯

摘 要：隨著人們對生態環境的不斷重視，退耕還林工程建設規模在不斷的擴大。退耕還林不僅能夠對當地的生態環境進行改善，還能夠促進當地經濟的發展。而農民在失去土地的情況下，如何實現可持續生計是退耕還林工程建設中的一個重要的問題。在退耕還林工程建設中增加農民的收入，實現農民可持續生計是鞏固退耕還林工程成果的基礎。本文主要闡述了退耕還林對農民收入的影響以及提高農民收入的措施。

關鍵詞：退耕還林；農民；收入；可持續

鎮遠，位于貴州省東部，地處湘黔兩省的懷化、銅仁和黔東南三地區五縣接壤交匯之處，全縣總面積1878平方公里，總人口26萬人。（刪除：據悉，）自2002年鎮遠縣退耕還林工作開始實施以來，鎮遠所轄的12個鄉鎮共實施退耕地造林35600畝，其中生態林34202畝，經濟林1398畝；共投入種苗費資金682萬元，到2020年兌現期滿共需投入政策兌現資金共23395萬元，涉及農民約14100戶。為做好退耕還林工作，近年來，鎮遠縣采取政策宣傳、摸底調查、編制作業設計、整地植苗、組織驗收和兌現資金等步驟完成退耕還林工作。在這一過程中，根據農民自愿、政府引導的原則實施，并在尊重規律、因地制宜的原則上指導農民擇樹造林，讓農民盡量種植生態效益好、經濟價值高的品種，在提高農民積極性的同時，保證了生態效益和經濟效益的同步提升。

一、退耕還林對農民收入的影響

據鎮遠退耕還林監測調查，退耕農民現金收支都呈現了增長的趨勢。經了解，在退耕后，農民還增收的主要原因是得力于勞動力轉移就業、市場物價變化以及政府新出臺惠農政策等多方拉動。比如：我們江古鎮現種蔬菜、烤煙、養雞、養羊等大戶很多，江古小城鎮的開發等都需要大量的勞動力，這些退耕的農民就有時間去掙這些錢，每天可掙70-150元。一是國家糧款補助直接增加了農民收入。二是退耕還林收益成為農民增收的重要來源。在一些自然條件較好的地方，結合工程建設，因地制宜發展林竹、林果、林茶、畜牧等生態經濟產業，增加了農民經濟收入。由于退耕還林營造的經濟林木目前絕大部分還沒有進入盛果期，再過幾年，退耕還林對農民增收的貢獻將越來越大。三是促進農村剩余勞動力向非農產業和多種經營轉移，減輕了農民對坡耕地和沙化耕地的依賴。四是退耕還林使貧困農戶穩定脫貧，大大緩解了因災返貧的問題，在新時期扶貧開發中發揮了重要作用。

退耕還林后，通過農業內部資源的重新配置與有效利用，減少某些過剩農產品的生產，增加短缺農產品的生產；通過合理投資與經營，提高農村產業結構調整的效率。退耕還林還草工程實施后，大力發展舍飼圈養牲畜，發展特色經濟，使以種植業為主的農業生產向林果種植業、畜牧業以及二、三產業轉移，促進農業結構的調整和地方經濟的發展。通過合理利用土地壯大農村區域經濟發展。種植業內部結構的調整，促進土地的集約利用，提高土地的單位效率。通過退耕還林工程的實施，將原來坡度大、路程遠、水土流失嚴重的低產坡耕地轉向植樹、造林、種草，土地利用效率得到大幅度提高。同時使節省下來的生產要素（如灌溉用水、化肥、勞動力等）向未退耕耕地轉移，帶來糧食單產的增長。耕地面積逐年減少已是一個普遍性頑疾，應該在倡導綠色觀念、引導綠色消費、開拓綠色市場、發展綠色產業的宗旨引領下，大力發展綠色食品生產，發展綠色食品產業，增加糧食總產量和糧食單產。

二、退耕還林實現農戶可持續生計的幾點建議

1.科學發展經濟林產業。退耕還林工程生態林面積廣，占退耕還林工程總面積的比例大，這些生態林經濟效益非常低，其經濟潛力亟待挖掘。針對退耕還林工程經濟效益低是影響退耕農民經營積極性不高的主要因素，各級黨委政府要做好宏觀的引導工作，推廣適應本地區退耕還林工程的經濟品種，科學發展經濟林產業；并樹立正確的管理和服務理念，提高效率，積極服務，做好經濟林經營管理方面的信息咨詢和技術服務工作，使百姓學會和熟悉果樹嫁接、改良品種和果品儲藏等方面的實用技術，并科學管理、正確引導，幫助退耕農民盡快見到經濟效益，這是加快退耕還林工程地區經濟發展，提高退耕農民的收入重要途徑。

2.發展、壯大非農產業。要保持退耕還林農民收入的持續增長，從根本上講，要靠以工業為主的非農產業的不斷發展。要突出發展農村工業。一是按照新型工業化的要求，堅持以市場為導向、資源為依托，重點發展農副產品精深加工業和勞動密集型產業及農業、林業資源密集型工業。積極引導退耕還林工程區農民外出務工，加強組織和引導農村剩余勞動力外出務工，多層次、多渠道地強化對農村勞動力的技能培訓，做好就業需求信息的搜集和發布，提高勞務大軍的規模和檔次，增加退耕還林農民的勞務收入。為退耕農民創造更多的就業機會，大力發展農村第二、三產業。一方面要搞好農村各類市場建設，大力發展商貿服務業，搞活農村流通；另一方面，要積極發展技術、信息等服務，充分利用當地林業資源優勢，相應地發展地方特色產業，比如以森林、民風民俗為特點的旅游業，可以有效帶動當地第三產業的發展，有力促進地方經濟和社會的發展。

3.加大對退耕還林工程的投入力度。加大退耕還林工程區農村基礎設施建設力度。完善基本農田水利設施、鄉村道路、沼氣池等基礎及配套設施建設，進一步改善農業生產條件，提高水利化、機械化程度，為促進農業增產和退耕農民增收創造良好條件。公務員之家：根據種糧與退耕還林效益比例關系發生的變化，根據市場物價水平，對退耕還林補貼進行相應調整，增加對退耕農民的補助標準，讓退耕還林地的增收效應與種糧的增收效應同等地傳遞到退耕農民手上。加強技術指導和服務，指導退耕農民科學種植和管護，注意除草施肥、搞好病蟲害防治，加強撫育管理，促進林木快速生長，使之盡早發揮項目效益，增加退耕農民收入，把提高退耕還林地經濟效益作為鞏固退耕還林成果的主要手段。

4.加快退耕還林工程區農業產業化經營。建立健全農業社會化服務體系。提高退耕還林農民的市場化、組織化程度，是增加退耕農民收入的重要一環。根據退耕還林工程區自然條件和社會經濟條件的特點，以促進農民增收為中心，調整農產品質量、品種結構，大力發展農業產業化經營，讓退耕農民更多地分享到流通環節的利益。退耕還林工程與農村產業結構調整相結合。發展后續產業是鞏固退耕還林工程成果的有力保障，是促進退耕農民增收，實現“退得下、穩得住、能致富、不反彈”的根本措施。國家應加大退耕補助資金用于支持后續產業發展的力度，特別是林產品加工業、農產品加工業，使退耕還林農民能夠從土地中走出來，走上一條生態改善、經濟發展和農民增收的“三贏”道路。

三、結語

實施退耕還林工程會對農民的收入和可持續生計產生比較大的影響。為了確保農民的收入，必須科學發展經濟林產業、發展和壯大非農產業、加大對退耕還林工程的投入力度以及加快退耕還林工程區農業產業化經營，促進勞動力轉移，增加農民收入，起到改善環境、提高農民生活的作用。

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