精準扶貧對“金融+”提出的新要求

武盛明

摘要：在新的大背景下金融支持下的精準扶貧工作必須開展新的做法。本文就精準扶貧的內涵及金融與扶貧的內在聯系來簡略分析在“十三五”背景下精準扶貧對“金融+”提出的新要求。

關鍵詞：精準扶貧；金融+；新要求

2013年，習近平總書記在湘西考察時提出了“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。2015年，習總書記在云南考察時指出“要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠”。在習總書記明確提出精準扶貧的理念后，中央辦公廳在2013年25號文《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》中，將建立精準扶貧工作機制作為六項扶貧機制創新之一。“十三五”規劃指出要在這最后5年完成扶貧的任務，全面建成小康社會，在以往金融扶貧的基礎上重新規劃在這一背景下的新做法顯得尤為重要。

1.精準扶貧的內涵

精準扶貧，顧名思義是指政府出臺的法律法規以及開展的扶貧具有針對性，特指那些低于基本生活保障的人口與家庭。目前，很多地方政府對精準扶貧的認識并不到位，因此，首先需要將精準扶貧的主要內容進行闡述。

精準扶貧包含4個內容：精準識別、精準幫扶、精準管理及精準考核。精準識別就是通過一定的方式將低于政府規定的基本貧困線的家庭和人口識別出來，同時找準導致這些家庭或人口貧困的關鍵性因素，它是精準扶貧的基礎。精準幫扶是在精準識別的基礎上，針對貧困家庭的致貧原因，因戶和因人制宜地采取有針對性的扶貧措施，消除致貧的關鍵因素和脫貧的關鍵障礙。精準管理首先是對所有識別出來的貧困戶建檔立卡，為扶貧工作提供包括貧困家庭基本狀況、致貧原因和幫扶措施等方面的詳細信息，為精準扶貧提供信息基礎。然后根據貧困狀況的實際變化，及時識別出新的貧困家庭和人口，同時將已經脫貧的家庭和人口調整出去，保持精準扶貧的有效性。精準考核是對精準扶貧的效果進行考核，主要針對地方政府。新階段的農村扶貧工作有明確的分工，中央政府負責區域發展和片區開發，地方政府負責精準扶貧工作。精準考核的目的是督促貧困地區的地方政府將精準扶貧作為工作的重點。

2.金融與扶貧的內在聯系

金融支持是扶貧的一種方式，在多次扶貧工作中廣泛應用，目前已經取得了很大的成績，那么金融與扶貧的聯系是怎樣產生的，如何發揮作用的呢？

2.1金融支持扶貧的理論基礎

金融支持扶貧主要是在于金融系統所具有的分配與再分配的功能。該功能在具體分配時既注重公平也注重效率。金融系統包括證券，銀行等金融機構在參與國民經濟時就是發揮了此種功能，即是說金融活動是一種分配機制。國民收入在形成之后經過二次分配即成為各種參與者如政府、家庭與企業的資產。同理，一個國家所有的社會也會經過二次分配成為各個部分的資產。金融系統在參與國民活動時對國民收入與社會資源均有二次分配的功能。

2.2金融支持扶貧的制度安排

當今社會，我們在從事任何社會活動之前，都要首先規定法律法規，然后不斷去完善，保證這個活動是按照秩序制度來進行的。因此，為了保證金融扶貧的有效性，首先需要對相應的制度出安排。

（1）貧困的消除需要財政與金融的雙重配合。我國正處于社會主義初級階段，是發展中國家，自改革開放以來，一部分人先富了起來，然而還有大量的貧窮人口。隨著經濟的發展，收入差距逐漸拉大。政府與社會各方面對這些貧窮人口的扶持與關心不足。

（2）金融扶貧制度在建立之始必須符合各方面的需求。首先要符合科學發展觀走可持續發展道路。其次，制度的建立必須要靠兩只手的推動，一只手是市場，另一只為政府。以市場為導向穩步發展，依靠政府運用多種發展模式來進行宏觀調控，避免走入金融扶貧制度誤區。

2.3金融支持扶貧的作用機理

在我國，一般在經濟較為落后或自然環境惡劣的少數民族地區需要進行金融扶貧。這些貧困地區的基本特征是：經濟發展落后，金融環境比較差，證券、銀行等金融機構的規模比較小且數量較少，其資產負債狀況不匹配，維持日場的經營活動費用較大，收益較低以致累計虧損很大，承受風險的能力比較弱。即使金融機構仍需為普通居民提供日常的金融服務。在為居民提供金融服務是需要消耗大量的人力、物力及財力，這些金融機構不能承擔，因此需要國家政府給予特殊的金融政策。將制定的特殊政策法規作為貧困地區金融扶貧的一種模式，因提供公共服務而耗費的成本需要政府部門來報銷。

3.新形勢下“金融+”精準扶貧的新做法

（1）創新和發展金融扶貧新模式。現有的金融扶貧模式已經不能適應目前開展精準扶貧工作的需要，在借鑒國外先進金融扶貧模式的基礎上，進行創新來發展符合我國國情的新模式是當務之急。

（2）引導民間多類資本進入扶貧領域。目前，在扶貧的工作上主要是政府在開展，依靠大量的財政撥款與金融相互配合，而大量的民間資本并未參與進來，使得扶貧效率低于預期。

（3）在貧困地區大力發展普惠金融。普惠金融目前越來越多地被提出，這是解決貧困地區貧困人口的必要方法。

（4）協調金融資源在各產業的分配，利用產業帶動扶貧。我國經濟在現階段存在產能過剩的問題，歸根到底是資源的不合理配置，因此，需要政府來進行宏觀調控資源在各個行業的有效配置，利用產業的發展來帶動人口的脫貧。

參考文獻：

[1]習近平赴湘西調研扶貧攻堅.中國網，2013-11-03.日.http：//www.china.com.cn/news/2013-11/03/content_30484698.htm.

[2]習近平在云南考察工作時強調：堅決打好扶貧開發攻堅戰.中國網.http：//www.china.com.cn/news/2015-01/22/content_34623414.htm.

[3]中共中央辦公廳.《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》.新華網，2014-01-25.http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-01/25/c_119127842_3.htm.

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