人社系統服務能力的提升策略分析

宋文俊

摘 要：人社系統能否發揮基層公共服務職能事關人民群眾的切身利益，關系到黨的各項政策能否落實、服務能否到位、群眾能否滿意。近年來，隨著人力資源和社會保障業務的不斷發展，人社系統的服務功能也在不斷提升。社會保障服務人民群眾的各項工作中存在的一些機制方面的問題和整個社會逐漸提高的需求之間的矛盾逐漸顯現。文章對人社系統基層公共服務能力進行系統分析，指出影響人社系統在基層工作中能夠提供服務的能力因素，進一步提出加強人社系統基層公共服務能力的對策建議。

關鍵詞：人社系統 基層 公共服務能力 對策建議

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-224-02

處于基層的每個群眾都是整個社會的細胞，他們的穩定是整個社會穩定的重要決定因素，基層人社機構肩負著社會保險、就業服務、勞動爭議調處等民生工作。基層人力資源和社會保障服務機構是公共管理服務體系的關鍵組成部分，在統籌城鄉一體化發展方面發揮著基礎性作用。

所謂基層，指的是農村、社區、街道和其它縣級以下黨政機關、企事業單位，主要是指一線生產、生活的人民群眾。本文的基層主要是指縣（縣級市、市轄區）、鄉鎮（街道辦）、行政村（社區）三級服務機構。

人力資源和社會保障部門的服務能力主要是指，一定時間能夠完成接待來訪服務對象的人次，涉及到辦公場所的面積、辦公設備配備的完整性，以及工作人員的業務能力、業務流程的科學合理性、服務態度等方面的基本情況。

一、限制公共服務能力發揮效能的具體因素

1.編制問題和業務能力不強的問題。隨著就業服務和社會保障業務需求范圍的不斷擴大，對人社系統增加崗位職能的要求也在持續增加，各單位和部門機構的人員編制相對變得不足，專業人員比較短缺。人社系統屬于民生部門，民生服務的潛在需求相當巨大。目前的狀況是服務對象多，提供服務的力量薄弱，隨著國家出臺一系列的惠民政策，隨著一些保障政策范圍的擴展，人社會系統的服務對象和服務項目在很快地增加，為了滿足整個社會的服務需求，不得不使用了相當數量的非在編人員。而非在編人員由于服務期限和報酬等各種原因往往不固定，工作隊伍人均工作量并不均衡，人員配置隨意性較大，使完成公共服務的數量和質量都受到了一定的影響。現有人員的業務和思想水平等素質都亟待普遍提高。基層人社系統干部職工整體文化水平較高，但專業技能差。

2.基礎設施建設落后。接待來訪人民群眾人次受限原因之一是服務場所存在面積不夠、服務單位部門的地點分布散亂，“一站式”服務不能很好地實現，一些鄉鎮雖設有服務窗口，但是面積小、辦公條件簡陋，提供公共服務的能力差，沒有充分地發揮職能。比如傳真機、復印機、打印機等現代化辦公設施沒有配備或者比較落后。例如，需要復印一些證件資料時，群眾需要外出復印，降低了服務效率、降低了人民群眾的滿意度。總的來看，軟件和硬件的配備，標準化程度都與社會需求有一定的距離。

3.信息化程度普遍較低。人社系統工作信息化建設是社會保障系統一項正在致力發展的工作，首先要充分認識這一工作的巨大意義，要應對今后越來越多的服務工作，把人社系統的工作融入信息化的氣息，把握好正確發展軌道，將有助于未來的各級政府部門高效率低成本實現為人民群眾服務的目標，。“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”是我們國家目前已經確定的社會保障事業的發展方針政策。而社保信息化的作用將起到強力的支撐作用。“一站式”服務是各級政府的努力目標，目前，各地社保體系信息化建設落后，有的地方使用的計算機設備老化，業務操作系統落后，管理程度很低，很大程度地影響了提供公共服務的效能，難以滿足業務發展需要。

二、提升服務能力的對策建議

1.嚴格規范基層勞動就業和社會保障機構的職能。一是按照轄區內的服務對象的數量，并按照通用的人頭比進行測算，合理確定具體的公共服務崗位編制數量標準。二是確定規范的崗位職責與工作流程，并且在借調和任用上要科學、有序、合理。三是加緊對進行提供公共服務的工作人員開展業務能力和業務水平的培訓，使之隨著社會的進步，形勢的發展，人民群眾的需求而相應地提高。由省、市、縣級人社系統的職能部門牽頭，與當地的教育系統進行溝通、協作，有針對性的，采用靈活多樣的形式，開設工作人員業務培訓，采取專題講座、現場教學等方式，進行國家新近頒布的和出臺的法律法規和政策為內容，重點進行公共就業、社會保障、人事人才、勞動關系等方面的培訓，確保人社系統的政策法規的有效貫徹和執行。

2.建立和完善人力資源社會保障基層服務場所。根據國家有關政策和標準，結合本地的實際情況，逐漸地全面推進各地基層人力資源和社會保障服務平臺的規范化建設。國家發展和改革委員會發改辦就業〔2010〕672號文件明確規定：各地的服務場所建設原則上依照如下的標準控制：縣級人社部門服務場所的總建筑面積4200平方米。縣級就業服務和人社服務中心建筑面積3000平方米，鄉鎮（街道辦）級服務中心建筑面積300平方米。配備完成工作需要的電腦、電話、復印機、打印機、傳真機等辦公設備，建設“一站式”、集中辦公的服務場所，為廣大人民群眾提供五大保險、就業創業、勞動監察、勞動人事仲裁、行政審批等方面的咨詢服務。

3.加快推進就業、社保等公共服務項目信息化建設。當前，五險統征是社會保障體系發展中的一項重要工程，社會保險費統一征繳是為了防止一些企業在為工人辦理參保時選擇性地參保，必須將五項保險按政策同時辦理，要把這項工作做好推進信息化建設顯得尤為重要。不僅可以減輕服務機構的事務性負擔，提高服務事項辦結效率，更加體現以人為本、科學發展的理念。加快這項工程的進展，必須增加對信息化建設的正確認識，該工程有著重要的社會發展的深遠意義，有助于實現社會保險經辦機構轉型，建設服務型政府。有三個重點：一是要組織一批年輕的、學習電腦軟件專業的工作人員攻克技術方面的難關。二是要置換一批新的硬件設施，不能讓落后的設施拖了服務平臺信息化建設的“后腿”。三是人社系統部門要有自上而下的重視意識，為這項工程建設提供良好的環境氛圍與前進的動力條件。

4.著力確保人力資源社會保障基層服務經費投入。省、市、縣各級財政要給予建設資金和工作經費的保障，做到專款專用、合理使用、嚴格使用，嚴格在同級財政預算中納入各種人員經費、項目經費、工作經費，保障人力資源和社會保障公共服務項目有固定和充足的經費來源，在工作人員的工資待遇標準方面要務必合理。就業和社保專項資金在各級財政預算中要被放在重要的位置加以保證，有關就業和人力資源社會保障等公共服務項目的建設力度，要在政府部門的高度重視下不斷加大建設力度，有效地提升專項資金的使用，讓專項資金用在真正需要的關鍵“刀刃”上。

5.創新服務機制，簡化辦事流程。政府機構改革建設的宗旨是要為人民服務，提高人民群眾的滿意度，創新服務機制是加強服務能力的一個重要措施和手段，這就必須以人民群眾的意見和建議為基礎，研究工作職能、職責，在依法行政的前提下，最大限度地讓人民群眾感到辦事的方便。一是要加強工作人員的自身約束，通過工作管理制度，規范工作行為，建設廉潔高效服務隊伍。比如：崗位責任制、服務承諾制等。二是要改進工作方式方法，在辦事流程上要科學、簡化。比如，一些服務業務手續和流程，存在繁鎖、重復的現象，使得辦事群眾跑來跑去，疲于應付。因此，人社系統在提高服務質量上要重點實現三方面的改革和創新。一是建立“綜合服務窗口”，實現“一站式”辦理；二是推進上門服務，沉下身子到人民群眾中去調研，拉近與服務對象的距離。三是服務意識要跟上，要有學習的自覺性。加強政策法律法規方面的學習，加強業務技能知識和服務手段的學習。

人社系統是最重要的民生部門，就業和社會保障一個是民生根本，另一個是民生基礎，這兩個是黨和政府致力研究的課題。人力資源和社會保障工作的目的最終是要根本解決民生問題，讓全社會的普通勞動人民能夠實現充分就業，有勞動收入，有生活保障。因此，目前急需加強基層人社系統服務能力建設，實現符合當前經濟社會發展形勢，成熟、完整的基層公共服務體系。

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（作者單位：太谷縣人力資源和社會保障局 山西太谷 030800）（責編：玉山）