淺談新形勢下芒市民族宗教和統戰工作

楊定昌

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，高度重視民族宗教和統戰工作，2014年9月召開的民族工作會議及民族團結進步表彰大會、2015年5召開的中央統戰工作會，習近平總書記提出了一系列重要思想，做出了一系列重要工作部署。2015年1月，總書記考察云南，提出把云南建設成為民族團結示范區，這是對云南民族宗教和統戰工作的高度肯定，也是對新形勢下云南民族宗教和統戰工作提出了更高要求！作為面向南亞東南亞開發開放的黃金口岸，芒市地區的民族宗教和統戰工作成為本地區經濟社會發展的基石和保障！

一、民族宗教基本情況

芒市南面與緬甸接壤，國境線長68.23公里，是中國通向東南亞、南亞的重要門戶，是古代著名“南方絲綢之路”的重要驛站。總人口近41萬，以傣族、景頗族、德昂族、阿昌族、傈僳族五種世居少數民族為主的民族聚居邊境城市。由于特設的地理區位和民族結構，造成芒市的多宗教并存流傳，宗教文化絢麗多彩、復雜多樣，這里既有遠古流傳至今的原始宗教，又有內地傳來的大乘佛教（漢傳佛教）、道教、伊斯蘭教，還有直接從國外傳入的上座部佛教（南傳佛教）、基督教、天主教，各民族宗教長期以來基本面是友好相處、相融互滲的，但仍然有一些局部的、個別的矛盾沖突。

二、新形勢下的民族宗教工作和統一戰線工作

（一）芒市民族宗教和統戰工作重要性和緊迫性的認識

芒市是中原文化、邊疆文化和東南亞、南亞以及西方文化交流、交融、交匯甚至是交鋒的重要地區。建國初期，由于國民黨的殘余勢力盤踞在中緬邊境一線，這里又是中緬邊境統戰工作的主戰場，這是一個歷史遺留問題。改革開放以來，德宏走在沿邊開放的前沿，我們從祖國的腹地、末梢，變成了開放的前沿窗口，尤其是現在，國家實施南向戰略和“一帶一路”戰略，我們將成為面向南亞、東南亞的輻射中心、孟中印緬經濟走廊、民族團結示范區。在新形勢下，民族宗教、統戰工作應該站在新起點、凝聚新力量，為地區經濟社會發展爭取最廣泛的力量支持。

（二）如何把握芒市民族宗教和統戰工作的重點和難點

當前，芒市地區民族宗教、統戰工作的重點和難點，一是芒市靠近邊境一線，是西方敵對勢力、境外宗教勢力滲透的一個重要通道；二是由于芒市對外開放的不斷擴大，與此同時也會帶來一些不良思潮的涌入和外來文化的入侵，這讓統一思想、同心同向工作受到一定的影響。

統戰工作的實質就是爭取人心、凝聚人心的問題，人心向背、力量對比是關鍵，主要處理好“五大關系”，即政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系。在這當中，我們要統籌兼顧，整體推進，但也要有所側重，抓住重點。我認為結合芒市實際，在這五大關系中，首要處理好的就是民族關系；第二就是處理好宗教關系；第三處理好的是海內外同胞關系，因為芒市也是海外華人華僑、僑屬僑眷聚居比較多的地方，這三個方面是重點，最后才能兼顧政黨和階層關系。芒市地區各世居少數民族都是非常勤勞善良、民風淳樸，各民族之間團結協作、相處融洽，就處理民族關系來講，這是我們做好各民族工作的基礎和條件，對我們是有利的。但是不利因素也是有很多，邊疆少數民族地區經濟社會發展相對滯后，群眾的文化素質不高，民族文化、宗教信仰受外來文化的沖擊和影響較大。另外，隨著社會變革和利益格局的調整，各種矛盾不斷激化，稍有不慎，處理不當就會上升為民族之間的矛盾、宗教之間的沖突。所以，要實現中央提出的各民族間團結奮進、共同繁榮發展，還需要付出很大努力。

（三）如何加強芒市民族宗教和統戰工作

以“五抓”為切入點，加強和改進民族宗教和統戰工作：

一是抓領導。就是必須切實加強對新形勢下民族宗教和統戰工作的領導，要把兩項工作提到黨委、政府的重要議事日程上來，要從領導機構、工作班子，以及工作力量、經費保障等方面不斷的加強和充實。比如在加強民族工作當中，芒市在全省先行先試，除了配備民宗工作的專（兼）職工作人員之外，還采取政府購買服務的方式，聘請一些民宗協管員。這些來自于基層的協管員，相當了解當地的社會情況，熟悉當地的干部群眾，能很融洽的與社會群眾進行無障礙溝通，了解和掌握第一手信息。這些民宗協管員成為日常民族宗教工作處理的重要紐帶，作用非常明顯。這項措施，現在只是推行到鄉鎮一級，即一鄉（鎮）一名民宗協管員，今后可以考慮在條件成熟的地區推行到行政村。

二是抓發展。發展史硬道理，是解決前進道路上一切問題的關鍵。所以要把發展作為民族宗教和統戰工作的首要任務來解決。如果共產黨沒有解決好發展的問題，也就不可能爭取到人心，也就不可能匯聚到力量；如果共產黨不能解決好少數民族的發展問題，少數民族也就不可能永遠跟著黨走。所以，我們必須認真落實黨中央、國務院關于少數民族的各項惠民政策，讓政策落地、讓制度落地，通過緊緊抓住當前扶貧攻堅的有力契機，大力發展少數民族地區的經濟、社會、文化事業，解決好民生方面的問題，這樣才能使各民族共享改革發展的成果，才能夯實各民族和各階層共同的思想政治基礎。

三是抓穩定。沒有穩定，民族團結和共同繁榮就是一句空話。我們要在保持穩定中促進民族團結，通過做好民族團結，保障社會的和諧穩定：一要堅決打擊“三股勢力”的陰謀破壞活動，打擊境外宗教勢力的滲透、干擾；二要堅決查處各種影響民族地區、民族團結和邊疆穩定的各種違法犯罪活動，尤其是一些別有用心的不法分子利用民族問題、宗教問題，興風作浪，擾亂社會秩序，要全面查處、狠狠打擊；三要全面推進芒市的依法治市、依法執政工作。

四是抓載體。德宏州探索推行的“民族五用”措施是一個很好的宣傳黨的方針政策的載體，所以這項工作要繼續堅持下去；同時，近兩年來實施的“百千萬”工程以及“掛包幫、轉走訪”活動，也是密切聯系群眾，進一步鞏固和提升黨群干群關系，進一步解決群眾生產生活困難的重要措施；還要通過開展一些民宗團結進步示范區的創建活動、民宗團結月活動，一級利用傣族、景頗族等少數民族傳統節慶，努力營造民族大團結、大交融，和睦相處、和諧發展的良好社會氛圍。

五是抓干部。方針政策確定之后，需要執行，需要落地，干部市決定因素。過去黨的民族宗教和統戰工作取得的成功經驗之一就是朱勇培養使用少數民族干部，注重團結和調動一切可以團結的力量。一方面，我們要注重加強黨外干部、各階層代表人士的團結和培養，使之凝聚在黨的周圍；另一方面，就是要大膽培養使用少數民族干部，切忌不可求全責備，更不可以以點概面。同時，要加強抓好少數民族干部，包括黨外人士后備力量的儲備工作，注意重點培養、挖掘選拔，加強少數民族地區的基礎教育投入，為地區經濟社會發展儲備人才，這樣才能使社會主義現代化建設后繼有人。