淺談新形勢(shì)下芒市民族宗教和統(tǒng)戰(zhàn)工作

楊定昌

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，高度重視民族宗教和統(tǒng)戰(zhàn)工作，2014年9月召開(kāi)的民族工作會(huì)議及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)、2015年5召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列重要思想，做出了一系列重要工作部署。2015年1月，總書(shū)記考察云南，提出把云南建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)，這是對(duì)云南民族宗教和統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度肯定，也是對(duì)新形勢(shì)下云南民族宗教和統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了更高要求！作為面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)發(fā)開(kāi)放的黃金口岸，芒市地區(qū)的民族宗教和統(tǒng)戰(zhàn)工作成為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石和保障！

一、民族宗教基本情況

芒市南面與緬甸接壤，國(guó)境線長(zhǎng)68.23公里，是中國(guó)通向東南亞、南亞的重要門戶，是古代著名“南方絲綢之路”的重要驛站。總?cè)丝诮?1萬(wàn)，以傣族、景頗族、德昂族、阿昌族、傈僳族五種世居少數(shù)民族為主的民族聚居邊境城市。由于特設(shè)的地理區(qū)位和民族結(jié)構(gòu)，造成芒市的多宗教并存流傳，宗教文化絢麗多彩、復(fù)雜多樣，這里既有遠(yuǎn)古流傳至今的原始宗教，又有內(nèi)地傳來(lái)的大乘佛教（漢傳佛教）、道教、伊斯蘭教，還有直接從國(guó)外傳入的上座部佛教（南傳佛教）、基督教、天主教，各民族宗教長(zhǎng)期以來(lái)基本面是友好相處、相融互滲的，但仍然有一些局部的、個(gè)別的矛盾沖突。

二、新形勢(shì)下的民族宗教工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

（一）芒市民族宗教和統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

芒市是中原文化、邊疆文化和東南亞、南亞以及西方文化交流、交融、交匯甚至是交鋒的重要地區(qū)。建國(guó)初期，由于國(guó)民黨的殘余勢(shì)力盤踞在中緬邊境一線，這里又是中緬邊境統(tǒng)戰(zhàn)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，這是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，德宏走在沿邊開(kāi)放的前沿，我們從祖國(guó)的腹地、末梢，變成了開(kāi)放的前沿窗口，尤其是現(xiàn)在，國(guó)家實(shí)施南向戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略，我們將成為面向南亞、東南亞的輻射中心、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)。在新形勢(shì)下，民族宗教、統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該站在新起點(diǎn)、凝聚新力量，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幦∽顝V泛的力量支持。

（二）如何把握芒市民族宗教和統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)

當(dāng)前，芒市地區(qū)民族宗教、統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，一是芒市靠近邊境一線，是西方敵對(duì)勢(shì)力、境外宗教勢(shì)力滲透的一個(gè)重要通道；二是由于芒市對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一些不良思潮的涌入和外來(lái)文化的入侵，這讓統(tǒng)一思想、同心同向工作受到一定的影響。

統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)質(zhì)就是爭(zhēng)取人心、凝聚人心的問(wèn)題，人心向背、力量對(duì)比是關(guān)鍵，主要處理好“五大關(guān)系”，即政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系。在這當(dāng)中，我們要統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，但也要有所側(cè)重，抓住重點(diǎn)。我認(rèn)為結(jié)合芒市實(shí)際，在這五大關(guān)系中，首要處理好的就是民族關(guān)系；第二就是處理好宗教關(guān)系；第三處理好的是海內(nèi)外同胞關(guān)系，因?yàn)槊⑹幸彩呛Ｍ馊A人華僑、僑屬僑眷聚居比較多的地方，這三個(gè)方面是重點(diǎn)，最后才能兼顧政黨和階層關(guān)系。芒市地區(qū)各世居少數(shù)民族都是非常勤勞善良、民風(fēng)淳樸，各民族之間團(tuán)結(jié)協(xié)作、相處融洽，就處理民族關(guān)系來(lái)講，這是我們做好各民族工作的基礎(chǔ)和條件，對(duì)我們是有利的。但是不利因素也是有很多，邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，群眾的文化素質(zhì)不高，民族文化、宗教信仰受外來(lái)文化的沖擊和影響較大。另外，隨著社會(huì)變革和利益格局的調(diào)整，各種矛盾不斷激化，稍有不慎，處理不當(dāng)就會(huì)上升為民族之間的矛盾、宗教之間的沖突。所以，要實(shí)現(xiàn)中央提出的各民族間團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、共同繁榮發(fā)展，還需要付出很大努力。

（三）如何加強(qiáng)芒市民族宗教和統(tǒng)戰(zhàn)工作

以“五抓”為切入點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)民族宗教和統(tǒng)戰(zhàn)工作：

一是抓領(lǐng)導(dǎo)。就是必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下民族宗教和統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把兩項(xiàng)工作提到黨委、政府的重要議事日程上來(lái)，要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作班子，以及工作力量、經(jīng)費(fèi)保障等方面不斷的加強(qiáng)和充實(shí)。比如在加強(qiáng)民族工作當(dāng)中，芒市在全省先行先試，除了配備民宗工作的專（兼）職工作人員之外，還采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)一些民宗協(xié)管員。這些來(lái)自于基層的協(xié)管員，相當(dāng)了解當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)情況，熟悉當(dāng)?shù)氐母刹咳罕姡芎苋谇⒌呐c社會(huì)群眾進(jìn)行無(wú)障礙溝通，了解和掌握第一手信息。這些民宗協(xié)管員成為日常民族宗教工作處理的重要紐帶，作用非常明顯。這項(xiàng)措施，現(xiàn)在只是推行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，即一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一名民宗協(xié)管員，今后可以考慮在條件成熟的地區(qū)推行到行政村。

二是抓發(fā)展。發(fā)展史硬道理，是解決前進(jìn)道路上一切問(wèn)題的關(guān)鍵。所以要把發(fā)展作為民族宗教和統(tǒng)戰(zhàn)工作的首要任務(wù)來(lái)解決。如果共產(chǎn)黨沒(méi)有解決好發(fā)展的問(wèn)題，也就不可能爭(zhēng)取到人心，也就不可能匯聚到力量；如果共產(chǎn)黨不能解決好少數(shù)民族的發(fā)展問(wèn)題，少數(shù)民族也就不可能永遠(yuǎn)跟著黨走。所以，我們必須認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于少數(shù)民族的各項(xiàng)惠民政策，讓政策落地、讓制度落地，通過(guò)緊緊抓住當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)的有力契機(jī)，大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)，解決好民生方面的問(wèn)題，這樣才能使各民族共享改革發(fā)展的成果，才能夯實(shí)各民族和各階層共同的思想政治基礎(chǔ)。

三是抓穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮就是一句空話。我們要在保持穩(wěn)定中促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，通過(guò)做好民族團(tuán)結(jié)，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定：一要堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”的陰謀破壞活動(dòng)，打擊境外宗教勢(shì)力的滲透、干擾；二要堅(jiān)決查處各種影響民族地區(qū)、民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的各種違法犯罪活動(dòng)，尤其是一些別有用心的不法分子利用民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題，興風(fēng)作浪，擾亂社會(huì)秩序，要全面查處、狠狠打擊；三要全面推進(jìn)芒市的依法治市、依法執(zhí)政工作。

四是抓載體。德宏州探索推行的“民族五用”措施是一個(gè)很好的宣傳黨的方針政策的載體，所以這項(xiàng)工作要繼續(xù)堅(jiān)持下去；同時(shí)，近兩年來(lái)實(shí)施的“百千萬(wàn)”工程以及“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”活動(dòng)，也是密切聯(lián)系群眾，進(jìn)一步鞏固和提升黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步解決群眾生產(chǎn)生活困難的重要措施；還要通過(guò)開(kāi)展一些民宗團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)、民宗團(tuán)結(jié)月活動(dòng)，一級(jí)利用傣族、景頗族等少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶，努力營(yíng)造民族大團(tuán)結(jié)、大交融，和睦相處、和諧發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

五是抓干部。方針政策確定之后，需要執(zhí)行，需要落地，干部市決定因素。過(guò)去黨的民族宗教和統(tǒng)戰(zhàn)工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是朱勇培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部，注重團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。一方面，我們要注重加強(qiáng)黨外干部、各階層代表人士的團(tuán)結(jié)和培養(yǎng)，使之凝聚在黨的周圍；另一方面，就是要大膽培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部，切忌不可求全責(zé)備，更不可以以點(diǎn)概面。同時(shí)，要加強(qiáng)抓好少數(shù)民族干部，包括黨外人士后備力量的儲(chǔ)備工作，注意重點(diǎn)培養(yǎng)、挖掘選拔，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展儲(chǔ)備人才，這樣才能使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)后繼有人。