聚焦主責主業 構建風清氣正科研新常態

王曉

摘要：黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，提出了一系列新的理念、思路、舉措，強調黨風廉政建設責任制，黨委負主要責任，紀委負監督責任。文章旨在探討如何結合各單位實際，從嚴從實執紀問責，推動主體責任和監督責任落到實處。

關鍵詞：主體責任；監督責任；落實舉措

一、強化主體責任，為履行監督責任夯實基礎

主體責任在黨風廉政建設中處于核心地位，是紀檢監察部門履行好監督責任的前提和保障，主體責任落實的越好，監督工作就更有效率和效果。黨委要做好黨風廉政建設的領導者、執行者和推動者，圍繞業務工作在抓常、抓細上下工夫。

（一）織密責任網絡

研究制定年度黨風廉政建設工作要點及任務分工，明確分管領導、牽頭和協辦單位責任，實現落實主體責任全覆蓋。由主要領導與領導班子成員、班子成員與分管單位負責人簽訂黨風廉政建設責任（承諾）書，將黨風廉政建設責任（承諾）書簽約延伸到研究室主任、重大項目負責人和項目經辦人，對重大財政外協合同都要簽訂項目廉政協議，編織一張嚴密牢固的黨風廉政建設責任網。

（二）健全工作體制

嚴格執行“三重一大”，對重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用等均經院長辦公會集體討論決定，涉及職工利益的事項都要經職工代表大會表決。根據院所長負責制的實際，明確各級領導班子承擔主體責任，黨組織書記為第一責任人，履行“第一責任人”職責，班子其他成員落實“一崗雙責”。

（三）完善制度體系

修訂落實“兩個責任”實施方案和承諾、報告等配套制度，建立黨風廉政建設承諾、報告、約談工作機制，完善上級抓下級、下級對上級負責的工作機制。

（四）年終檢查考核

每年年末對領導班子、處以上干部落實黨風廉政建設主體責任情況進行檢查考核，并將考核結果作為單位績效認定及干部提拔使用的重要依據。召開黨風廉政建設工作會議通報考核結果，增強各級領導干部履職盡責的責任心。

（五）重視宣貫教育

在黨委常委、辦公會議上及時傳達中紀委、中央國家機關工委、駐部組局、直屬機關紀委等文件精神和部署要求。組織黨員及領導干部參觀反腐倡廉警示教育基地，觀看先進人物的事跡影片，研讀《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》、《領導干部違紀違法典型案例警示錄》系列圖書，不斷增強黨員干部廉潔自律意識。

二、積極履行監督責任，推動主體責任落實到位

（一）加強事前控制過程監管

堅持與各單位負責人簽訂資金使用管理和項目預算執行承諾書，建立財政資金支付進度通報和約談機制。實行重大科技項目監理和審計監督制度。審計部門對外協合同進行審簽，參與項目招投標、政府采購過程監督。

（二）扎實推進廉政風險防控

通過構建廉政風險防控體系，查找出權力行使、制度機制和思想道德等方面的廉政風險點，研究科研項目、干部人事、基建項目和資金資產管理等廉政風險防控重點領域，分析現階段重點領域亟需關注的關鍵環節，查找廉政風險點，明確其涉及對象與責任主體，提出管用有效的防控措施。

（三）動態補充配套制度措施

針對近年來科研項目較多、經費來源渠道多元化的特點，不斷強化完善資金和項目管理制度體系，完善落實中央八項規定精神、“三公經費”、公務車輛管理等相關制度規定。

（四）做實做細信訪舉報核查

依法依規處理信訪舉報，對反映黨員領導干部的問題線索建立檔案、加強管理。對收到的信訪舉報案件均進行嚴肅認真的審計、詢問和調查，在期限內辦結。

（五）充分利用審計杠桿作用

積極開展內部審計工作，實現內部審計全覆蓋，通過審計方式查找系統性問題，研究對策及解決辦法。針對京外項目距離遠、管理難度大的特點，堅持深入京外項目部現場對合同履行、資金使用、內控制度建設等情況進行檢查，主動發現問題，加強風險的預警與防范。

（六）深入開展黨紀條規宣傳

充分利用網頁搭建平臺，廣泛宣傳十八大以來的廉政新規，推進廉政文化建設。設立“舉報信箱”，暢通群眾舉報渠道。將典型案件和身邊審計案例匯編整理成廉政警示教育教材，由紀委書記在各單位進行宣講，以案說法明紀，教育廣大黨員干部防微杜漸、警鐘長鳴。

（七）加大責任追究問責力度

督促各級黨組織把黨風廉政建設主體責任抓牢、做實，嚴明紀律，改進作風。加強對干部特別是黨員領導干部的監督管理，對黨員干部違紀行為，不護短、不留情，依紀依規從嚴處理，徹底改變對干部失之于寬、失之于軟現象。針對存在苗頭性、傾向性問題的個別黨員和單位，及時向黨委常委、領導班子匯報有關情況，提出加強教育和處理的意見。對職責范圍內的黨風廉政建設問題不報告不反映、敷衍塞責，造成不良后果和惡劣影響的，依照《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，既要追究直接責任，又要追究領導責任。

三、探索推進“兩個責任”落實的具體舉措

（一）持續加力落實好“兩個責任”

強化對基層單位黨風廉政建設工作的領導、推動和執行，定責、履責、問責三結合，突出“誰主管誰監督，誰監督誰負責”，真抓嚴管，層層傳導壓力，用壓力推動責任落實；要明確自身職責、堅守責任擔當，使主體責任和監督責任良性互動、相互促進，逐步形成切實有效的反腐敗機制。

（二）持之以恒地落實轉職能、轉方式、轉作風要求

紀檢監察部門要聚焦主業，突出主責，切實把工作職能轉到監督執紀問責上；要圍繞職能轉變和新形勢要求，不斷改進和完善監督工作方式方法，更好地適應強化監督職能的需要；要切實轉變工作作風，做到情況明、數字準、責任清、作風正、工作實。

（三）結合“三嚴三實”活動深化“四風”整治

結合正在開展的“三嚴三實”專題教育活動，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，持續鞏固作風建設成果。通過黨委書記講專題黨課、開展專題學習研討、召開專題民主生活會和組織生活會、強化整改落實和立規執紀四部曲，教育引導各級領導干部自覺改進工作作風，著力解決“不嚴不實”問題。

（四）規范案件線索處置和查辦情況報告制度

按照駐部紀檢組《向駐部組局報告問題線索處置及案件查辦情況的管理辦法（試行）》的要求，進一步規范紀檢監察部門對領導干部問題線索的處置及案件查辦工作。收到反映司局級干部問題線索的信訪舉報，將原件轉送駐部組局；收到反映正處級干部的問題線索，按“擬立案、初步核實、談話函詢、暫存、了結”五類線索處置方式提出處置意見并按季度上報駐部組局。案件查辦過程中，根據實際情況及時向駐部組局報告工作進展，超過三個月未處置的向駐部組局出具書面報告說明原因。嚴格執行相關保密規定，杜絕瞞報漏報、徇私包庇等情況的的發生，加強與駐部組局的溝通和報告機制。

（五）繼續推進廉政風險防控，強化監督檢查

圍繞重點領域和關鍵環節加強廉政風險防控，以科研項目資金使用為重點，編制科技項目廉政風險防控手冊。繼續做好財務收支審計、經濟責任審計、基建項目竣工決算審計、專項審計調查等；加大對項目負責人濫用和挪用科研經費的問責力度。提高制度防腐保障力，切實將權力關進制度的籠子，扎細扎密扎牢。

（六）加強紀檢監察隊伍建設，努力提高履職能力

要加強政治理論和法規制度學習，強化黨性觀念、法律意識和責任意識；加強教育培訓和交流輪崗，不斷提升隊伍整體工作能力，建設忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察隊伍。

（作者單位：中國水利水電科學研究院）