淺析政府部門激勵薪酬應用的原因

杜春蓮　章陽　孟卓

【摘 要】 關于如何運用好激勵薪酬，使之發揮應有的作用，一直以來都是政府部門面臨的重要問題。公務員積極性不高，滋生惰性，工作動機不端正等現象不斷涌現，成為現今研究激勵公務員的課題方向，對此，本文就政府部門運用激勵薪酬過程中產生的問題進行簡要闡釋。

【關鍵詞】 政府 激勵薪酬 問題

1.政府部門運用激勵薪酬的現狀

任何一個社會組織或者機構都需要激勵，激勵的方式有很多，無論是內部的還是外部的，物質的還是精神的，目的都是提升雇員的工作積極性。公務員作為政府部門的重要組成部分，是影響政府工作效率的重要因素，缺乏激勵是導致效率低下的重要原因。

對政府而言，薪酬管理是管理工作中的核心部分，我國政府這幾年的公務員薪酬不斷規范化和制度化，可是，傳統薪酬的格局還未得到實質上的改變。政府薪酬重視基本薪酬形式，在運用傳統薪酬方面經驗豐富，對激勵薪酬的運用還缺少經驗。現階段，我國公務員薪酬等級劃分的主要依據還是行政和崗位級別，缺乏針對公務員本身的激勵方式，實際上公務員的工作能力、價值觀和績效水平都是可以對薪酬進行等級劃分的重要因素。實際上，并不是政府人力資源部門對激勵薪酬的激勵作用了解不深，而是缺乏這樣的實踐經驗。歷年來，我國政府部門的薪酬制度受傳統薪酬的影響根深蒂固，科技水平在變化，社會環境也在發生著變化，薪酬結構也隨著經濟政治環境的改變而變化著。為了跟隨時代潮流，與時俱進，改革成為必然的選擇，只有與變化同步才能時刻保持先進性與活力，從而反過來促進經濟政治環境的穩定，推動社會向前發展。一般來說，公務員的工資結構以基本工資為主，以津貼和補貼為輔。但我國恰巧相反，基本工資占小頭，工資收入大部分靠津貼和獎金，作為在薪酬中占重要地位的績效工資、分紅等激勵薪酬在公務員工資總額中的比例仍然不合理。并且針對各地濫發津貼、補貼的現象，專家建議基本工資應該占公務員工資總額的八成。這成為將來政府部門完善薪酬制度的方向。

2.激勵薪酬運用上的問題

薪酬固然是進行激勵的有效手段，然而，運用好薪酬能夠發揮出比它自身更大的激勵價值。政府部門的薪酬結構是由稅收決定的，表現出穩定性強、變化周期短、規范性強等特點，是激發公務員工作績效最直觀且強有力的工具，比間接薪酬更具有保障性和風險小等優勢。而政府恰好是間接薪酬比直接薪酬所占比例大，再加之不同部門的公務員有不同的職責，相當的薪酬難以激起他們的工作熱情。

直接薪酬中的基本工資對雇員來說最直接且有保證，也是最直觀的，通常員工會通過直接薪酬來衡量企業潛能和職位提升空間。盡管公務員隱形福利多，間接薪酬所占比例比直接薪酬大，但是回報周期長，穩定性差，流動起伏大，難以留住人才。最明顯的是鄉鎮政府部門，不少新進公務員被調到鄉鎮學習服務一定時間，不少年輕人特別是具有一定才華的年輕人一般不愿在基層待，對鄉鎮的薪酬工資不滿，造成人才流失。有時，鄉鎮公務員并不是通過錄取考試招聘的，而是由一般社會工作人員轉化過來，他們大多已適應社會薪資結構，對政府剛性薪酬不適應。

3.造成困境的原因

“薪酬”遠遠不只表面上想象的那么簡單。隨著兩會對公務員工資的討論提上了日程，薪酬制度改革也越來越被社會所重視，這不僅是經濟政治社會問題，也關系到國民收入分配格局的調整，關系到社會公眾直接利益的維護問題。

首先，造成政府部門激勵薪酬困境最主要原因是薪酬結構不合理。如今，公平與公正是社會所關注的重點與核心，表現在多方面，薪酬的不合理性也是造成不公平的一種因素，往往也是最容易被忽視的。對外公平上，現行制度不能充分發揮其招攬人才和激勵的作用，對內公平上，又難以實現公務員自身價值。而對薪酬制度的研究就是要為保證和維持社會公平與公正提出合理的可行性建議與意見，尤其對政府部門等公共部門來說，公平與公正更關系到政府公職人員與社會公眾之間的信任度，所以，研究薪酬制度在政府部門中的運轉，調整薪酬結構，優化配置顯得越來越重要。近年來，“激勵薪酬”已經為人們所熟知，逐漸代替傳統薪酬服務于社會。最初，激勵薪酬運用于企業中，是企業薪酬管理的一大創新點。隨著薪酬的激勵的作用不斷顯現出來，政府等公共部門也可以相互借鑒，把激勵薪酬融入到公共服務中去。

其次，在管理體制上，現行政府的薪酬管理處于“三統一”模式，即薪酬政策、制度和標準的統一。這是一種高度集中的薪酬管理體制，對公務員工資管理起到重要作用。但隨著薪酬制度的數次改革，尤其是財稅實行“分稅制”后，起初的體制已經與經濟發展水平脫離開來，形成矛盾，這種跟不上節奏的政策調整使落后地區吃不消，仍然需要國家其他政策進行增資來彌補差距。

再次，績效考核標準難以界定。績效工資作為激勵薪酬中最活躍的部分，其靈活性難以量化出來，考核標準大多采用定性指標，受主觀思維的影響大。合理界定考核標準是政府人力資源管理部門現階段應該思考的問題之一。

綜上可知，我國政府在矛盾中發展著，說明我國政府在這些方面的發展和完善的空間還很大，遵循曲折式發展和螺旋式上升的趨勢。我相信未來政府薪酬的改革一定會沿著激勵薪酬的方向不斷改進，達到理論與實踐相結合的目的。

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