淺析國有資產(chǎn)管理體制改革現(xiàn)狀及對策研究

劉夢婕

【摘 要】 目前國有資產(chǎn)管理體制改革方面存在著不少問題。其中產(chǎn)權(quán)模糊、政企不分、權(quán)責(zé)不清、效率低下的問題仍然很突出，因此，必須要加快改革步伐，繼續(xù)深化國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革。本文簡述了國有資產(chǎn)管理制改革的發(fā)展歷程，著重分析了目前國有資產(chǎn)管理體制改革存在的問題及相關(guān)應(yīng)對的策略，對國有資產(chǎn)管理體制改革具有啟示作用。

【關(guān)鍵詞】 國有資產(chǎn)管理 改革 對策

改革開放以來，國有資產(chǎn)管理體制進行了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，并取得了一系列成績。國有資產(chǎn)管理體系改革，是一項關(guān)乎國家經(jīng)濟宏觀發(fā)展和對市場調(diào)控力度的重要舉措。目前，我國正處于國有資產(chǎn)管理體制改革轉(zhuǎn)型時期。由于我國特殊國情，國有資產(chǎn)管理體制改革缺乏可以借鑒的成功經(jīng)驗。但經(jīng)過不斷改革和探索，相信可以逐漸摸索出了一套符合中國實際的國有資產(chǎn)管理模式。

一、國有資產(chǎn)管理體制改革的現(xiàn)狀及問題

近三十年，國有資產(chǎn)管理進行了在體制上以政企分開為主，在國有企業(yè)方面以建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度為主的改革。但是國有資產(chǎn)的構(gòu)成復(fù)雜，形態(tài)多樣，難以管理，國有資產(chǎn)管理體制問題繁多。主要反映出以下問題：

（1）產(chǎn)權(quán)混亂

從橫向來看，中央和地方之問的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，資產(chǎn)管理過程中仍然存在著權(quán)利和責(zé)任的不對等。雖然在理論上中央政府和地方政府的產(chǎn)權(quán)邊界有明確的劃分，但現(xiàn)實中，二者的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系卻缺乏有效的規(guī)范，使得地方政府總是有足夠的空間根據(jù)自身的利益關(guān)系來權(quán)衡國有資產(chǎn)收益，從而造成國有資產(chǎn)大量流失。

從縱向來看，由中央政府直接管理的特大型企業(yè)只有100多家，大部分國有企業(yè)都由地方政府管理和支配，但是中央和地方之間在一些重大問題的處理和決策上還沒有對其所擁有的權(quán)限做出明確和合理的劃分。此外，在中央政府和地方政府之間也同樣存在著責(zé)任和權(quán)利的不對等。

（2）政企不分

我國政府致力于職能轉(zhuǎn)換的改革，實行“政企分開”。但我國實際情況來看“政企不分”的現(xiàn)象依然存在。國有企業(yè)所有者主體地位缺失，政府行使社會公共管理職能的同時，也行使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)職能，對國有企業(yè)的管理中通常以政治、社會目標(biāo)來取代經(jīng)濟目標(biāo)，在國有企業(yè)的運營中不是以企業(yè)價值最大化為目的，國有企業(yè)通常擔(dān)當(dāng)了過多的政府職能。

（3）權(quán)責(zé)不明

各部門分割管理，權(quán)力責(zé)任不清。在國有資產(chǎn)責(zé)權(quán)分布方面，中央政府和地方政府如何劃分？某一項國有資產(chǎn)是歸地方政府所有還是中央政府所有？現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體制突出問題就是國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)由多部門分擔(dān)，這就從體制上使得選擇管理者的機構(gòu)與行使重大決策權(quán)的部門互不相干。管理的職責(zé)權(quán)限不分明，造成好事有人搶，出了問題，又互相推脫責(zé)任。國有資產(chǎn)實際上就處于無人具體管理的境地。

（4）監(jiān)督缺失

國有資產(chǎn)的安全和增值仍有待解決。由于中央與地方國資委之間沒有行政隸屬關(guān)系，它們都是按照出資額依法平等行使出資人職責(zé)的特設(shè)機構(gòu)，所以對地方國資委的監(jiān)管主要依靠同級的人民代表大會進行，這就存在一個監(jiān)管時效性問題。難以做到有效地實現(xiàn)對地方國資委事前、事中和事后的監(jiān)督，難以防止國有資產(chǎn)的流失，確保國有資產(chǎn)的安全和增值。

二、深化國有資產(chǎn)管理體制改革的途徑

對于國有資產(chǎn)管理體制的改革，中國在各個時期都進行了一系列的探索，有改革初期實行的放權(quán)讓利到1998年成立國有資產(chǎn)管理委員會，再到提出“國家所有，分級管理，授權(quán)經(jīng)營，分工監(jiān)督”的分級管理的監(jiān)督體制，一直出臺《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，主要都是圍繞著產(chǎn)權(quán)問題，圍繞設(shè)置一套怎樣的國有資產(chǎn)管理體系展開的。

（1）針對產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、所有者缺位造成的問題，應(yīng)該建立一套新的完整的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系。中國是社會主義國家，國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)歸屬全體勞動人民所有。人大作為國有資產(chǎn)的所有者，代表全體人民占有國有資產(chǎn)，實施著對國有資產(chǎn)管理最終決策和立法權(quán)。可以通過政府可設(shè)一個國有資產(chǎn)管理委員會來進行國有資產(chǎn)的運營和行使各項管理職能，并通過國資委自身的內(nèi)部審計、政府對國資委的監(jiān)督和委托獨立的審計機構(gòu)來實行對國資委的有效監(jiān)控。

（2）針對現(xiàn)存的政企不分、政資不分現(xiàn)象，政府仍需加大、加快退出的步伐。對資產(chǎn)的管理首先應(yīng)該以經(jīng)濟性為目標(biāo)，國有資產(chǎn)管理也不應(yīng)該例外。但這并不意味著經(jīng)濟性目標(biāo)就是一切以經(jīng)濟利益為目的而棄社會利益、國家利益于不顧，國有資產(chǎn)管理應(yīng)該在經(jīng)濟目標(biāo)的基礎(chǔ)上更好地兼顧社會和政治目標(biāo)。同時，政府應(yīng)當(dāng)?shù)姓母深A(yù)，是以出資人的身份而不該是管理者的身份來進行國有資產(chǎn)的管理，減少行政的干預(yù)行為。

（3）各級政府成立專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，代表政府統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)，行使出資人職責(zé)，實現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。作為出資人，國資委依法享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者三大權(quán)責(zé)。國資委受國務(wù)院委托，對中央直接管理的大型國有企業(yè)行使出資人職責(zé)，其他國有資產(chǎn)由國務(wù)院授權(quán)地方政府管理，地方政府委托地方國資委行使出資人職責(zé)。地方政府只設(shè)省、市兩級國資委。

（4）管理好國有企業(yè)和資本，加快國有企業(yè)改制步伐，盤活國有存量資產(chǎn)。國有企業(yè)是企業(yè)國有資產(chǎn)的載體，要維護國有資產(chǎn)的安全，實現(xiàn)保值增值，就必須管理好國有企業(yè)。上級主管部門要加強監(jiān)督管理措施，開展財務(wù)檢查，考核企業(yè)管理目標(biāo)，促使企業(yè)管好國有資產(chǎn)。國有資本可體現(xiàn)為控股、相對控股、重大影響等形式，讓改制后的企業(yè)真正做到政企分開，產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)分明，科學(xué)管理，充滿生機和活力。

三、結(jié)論

國有資產(chǎn)管理體制經(jīng)過不斷深化改革，新的國有資產(chǎn)管理體制框架已初具雛形，國資監(jiān)管初顯成效。但新的國有資產(chǎn)管理體制仍有一些理論與實際問題尚須解決，有諸多操作性問題需要明確。進一步完善國有資產(chǎn)管理新體制是我們必須面對的緊迫問題。

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