沂源縣農民專業合作組織發展現狀研究

李光一

摘 要：文章通過對沂源縣農民專業合作社的實地查看、走訪調研獲得數據分析，試圖對該縣農民專業合作社發展現狀進行研究，找到阻礙其發展的困難和問題，并有針對性的提出對策及建議。

關鍵詞：沂源；合作社；問題；原因對策

中圖分類號：DF411 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333142

1 沂源縣農民專業合作社的基本情況

《農民專業合作社法》實施后，淄博市沂源縣確定了依托林果業、畜牧業、蔬菜業、中藥材4大優勢主導產業為主要內容發展農民專業合作社的整體思路，經過最近幾年的不斷探索，農民專業合作社的數量、規模及質量都有了很大提高。至2015年10月底，在工商部門注冊的農民專業合作社達到了567個，涵蓋了林果種植、畜牧養殖、農家樂旅游等15個行業，合作社資產總額22.54億元，固定資產4.78億元，社員農戶7.77萬戶，社員入社率達到49.53%。建設了100處左右有機核心區基地、110處左右標準化專業生產加工基地、90處左右農村規模化養殖基地、12處自然生態循環綠色農業示范區，18處都市化農產品示范園區，極大帶動發展了沂源有機農產品生產基地約1萬hm2、標準化生產基地4萬hm2。2014年合作社實現經營收入250092.72萬元，社員人均收入16400元，較沂源縣人均純收入高出27%以上，促進了農業增效、農民增收。沂源縣連續2a被山東省人民政府評為“全省農業產業化先進縣”。

2 存在的困難和問題

雖然沂源縣農民專業合作社取得了較快發展，但還存在一些影響發展的問題，主要表現在：內部運作機制不規范。民主決策、風險控制、利益分配等內部運行機制還不規范，產銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務，重分配輕積累；少數合作社規模小，帶動能力不強，利益聯結機制不緊密；資金短缺問題仍然突出。大部分合作社自身資金積累能力非常有限，開展內部資金互助的合作社數量較少，金額很小，并且主要是以吸儲為主，利息較高，監管主體缺失，風險大，從銀行獲得貸款難，制約了合作社的發展；經營管理水平低。由于合作社的參與者基本都是農民，合作社的管理者也主要由內部人員任職，缺乏管理人才，經營管理能力難以跟上現代農業和市場經濟發展的要求。這些都成為阻礙農民專業合作社發展的瓶頸。

3 加快發展農民專業合作社的建議

3.1 加大宣傳指導力度，強化教育培訓

要把農民專業合作社培訓經費列入沂源縣的財政預算，通過集中授課、專題講解、專家實地指導及遠教平臺等渠道和形式，對農民專業合作社的主要負責人、財會人員、龍頭大戶、青年代表進行全方位培訓，積極幫助其了解最新的現代農業基本情況及發展趨勢，了解農民專業合作社相關的法律法規、“三農”政策、參與合作方式、財務管理、信貸投資等知識，積極引導培養和發展一批熟悉政策，善于管理，不怕吃苦，有創新精神的農民專業合作社帶頭人。

3.2 加強政策扶持力度，幫助農民專業合作社快速推進

建立組織。黨委政府及相關部門要發揮各自職能，切實加強對農民專業合作社的指導、幫扶、協調、服務，落實相關部門責任，建立健全工作機制，幫助農民解決在合作社創辦、發展過程中遇到的困難及問題，形成協調統一，齊抓共管、互利共贏的良好局面；把合作社項目列入中央財政支持項目，項目優先向示范社傾斜。嚴格落實農業產業化專項基金使用制度，通過貼息貸款、個人擔保、發放獎勵等形式，支持當地的農民專業合作社開展基地建設、品牌宣傳推廣等工作。在稅收減免（比如說印花稅）、用地安排等方面出臺支持合作社加快發展的相關政策；建立合作社融資服務平臺。黨委政府要拿出專項資金成立擔保公司，為合作社提供專門的貸款擔保，或者建立資金互助社，著力解決資產融資難題；規范土地流轉。在政策允許的范圍內，用活土地政策，規范農民專業合作社的土地流轉使用，全力保障雙方利益，盡可能的滿足起用地需求。

3.3 加強規范管理力度，提高農民專業合作社的管理能力

規范民主管理制度。通過建立健全成員代表大會、合作社理事會、監事會等相關制度，進一步促進農民專業合作社的管理；規范財務管理制度。獨立建帳，規范會計核算，定期向相關行政主管部門報送財會報表，定期向成員公布財務支出狀況，接受行政主管部門的審計和監督；規范專業合作社運行制度。加強合作社內部運作規范，按照章程建立并嚴格執行管理經營、資產處置、利益分配、公開透明、獎懲考核等制度；進一步完善利益聯結機制，帶動社員增收致富。

3.4 提升合作社設立門坎，提高合作社規模

建議修改完善農民專業合作社法，簡化注冊程序，提高合作社注冊人員數量、出資額等標準，強化合作社聯合與合作，解決合作社規模小，帶動能力不強的問題。

參考文獻

[1] 孔祥智.農民專業合作組織：認識、問題及對策[J].山西財經大學報，2013（5）：1-5.

[2] 潘勁.流通領域農民專業合作組織發展研究[J].農業經濟問題，2011（11）：51-58.