試析“黨媒姓黨”的邏輯與內涵

劉行芳 盧小波 劉修兵

【摘要】“黨媒姓黨”的主張在國際共產主義運動史上源遠流長，有其必然的歷史邏輯、現實邏輯和法理邏輯。自無產階級登上歷史舞臺之后，黨的機關報就一直作為黨的事業的組成部分，履行著不可替代的特殊職能。今天黨的最高領導人再次強調這一主張，目的是為了宣示執政理念，應對復雜局面，進行輿論引導，回歸媒體職能。要使“黨媒姓黨”的理念落到實處，就要改善黨的領導，嚴格依法管理；理順各種關系，確保上下一致；尊重新聞規律，防止出現偏差；尊重媒體勞動，提供必要條件，使媒體和記者能集中精力，全神貫注地為人民工作。

【關鍵詞】黨媒姓黨；邏輯；內涵

2016年2月19日，習近平總書記在考察中央三家媒體后重申黨的一貫立場，要求黨和政府主辦的媒體必須“姓黨”，“新聞輿論工作各個方面各個環節都要堅持正確輿論導向”（以下稱為“黨媒姓黨”）。[1]在新年伊始、百事待舉之時，習近平總書記密集考察中央媒體，高調強調“黨媒姓黨”，過去不曾有過?！包h媒姓黨”的歷史邏輯是什么？理論內涵是什么？時代意義是什么？怎么操作應用？這些問題受到社會普遍關注，亟須給出理論上的回答。

一、“黨媒姓黨”的歷史邏輯

從歷史的視野考察，“黨媒姓黨”思想是無產階級黨報理論的歷史延伸。梳理“黨媒姓黨”理念發展的歷史淵源，對于我們今天準確理解和把握習近平“2·19”講話的深刻內涵，意義重大。

（一）“黨媒姓黨”主張的歷史源頭

“黨媒姓黨”的主張在國際共產主義運動史上源遠流長?！包h媒姓黨”的最初表述是“黨性”“黨派”或者指報紙的“黨性原則”。1845年年底，恩格斯首次使用“黨性”概念，提出了理論的“黨性”問題。當時，恩格斯在批判“絕對的社會主義”時犀利地指出：“這種社會主義，由于自己在理論領域中沒有黨性，由于自己的‘思想絕對平靜而喪失了最后一滴血、最后一點精神和力量?！盵2]1849年1月11日，在另一篇文章中恩格斯寫道：“在大國里報紙都反映自己黨派的觀點，它永遠也不會違反自己黨派的利益?！盵3]這是革命導師有關“黨媒姓黨”主張的最早文獻記載。

（二）“黨媒姓黨”理論的成熟

列寧是“黨媒姓黨”理論的集大成者。1901年5月，列寧發表了著名文章《從何著手？》，提出了“報紙不僅是集體的宣傳員和鼓動員，而且是集體的組織者”“是建設的腳手架”[4]的著名論斷。針對少數報刊編輯同黨鬧獨立的情況，他在1905年11月13日發表了《黨的組織和黨的出版物》一文，明確指出，黨報黨刊應是黨的工作機構，應成為黨組織的機關報，應當接受黨的領導和監督。對于如何區分“黨的觀點”還是“反黨的觀點”，他提出三個標準，即是否按照“黨綱”要求，是否符合“黨的策略決議和黨章”，是否遵循“黨的全部工作經驗”。這就避免了某些人依靠地位和權力任意給別人扣“反黨”帽子，造成組織處理上的錯誤。列寧同時指出，這種“站在黨性立場的報刊也將是自由的報刊”，因為它用“社會主義的思想和對勞動人民的同情”，“為千千萬萬勞動人民服務，為這些國家的精華、國家的力量、國家的未來服務”[5]。十月革命勝利后，列寧及時指導黨和黨的報刊完成了工作重點的戰略轉移，要求報刊少談政治，多談經濟；改進經濟宣傳方式，提高經濟宣傳效率。至此，“黨媒姓黨”理論走向成熟。

（三）我黨黨報思想的成功實踐與發展

無論是井岡山時期的《紅星報》，還是延安時期的《解放日報》和在國統區創辦的《新華日報》，直至后來的《人民日報》、各省省報，一直都是置于黨的絕對領導之下，由黨組織派出優秀干部負責報紙的編輯出版工作，并形成了政治家辦報的傳統。1942年9月22日，延安《解放日報》發表了《黨與黨報》的社論，社論提出，黨的“報紙是黨的喉舌，這是一個巨大集體的喉舌”[6]。自此，“報紙是黨的言論機關和代言人”有了理論化的表述，并成了黨辦報刊的原則和傳統。1954年中共中央專門作出決議：“黨委的機關報是黨委的一個工作部門?！盵7]此后，不同時期雖有不同提法和說法，但“黨媒姓黨”從來就不容置疑。1981年中共中央在《關于當前報刊新聞廣播宣傳方針的決定》中再次明確：“報刊、新聞、廣播、電視是黨的輿論機關?！盵8]可以說，把新聞媒體當作黨和政府的宣傳機構是從我們黨成立之初一直沿襲到今天的認識或提法，也是對我國新聞媒體長期穩定的角色定位。習近平再次提出“黨媒姓黨”這一主張，既是歷史必然，也是現實需要。

二、“黨媒姓黨”的現實邏輯

強調“黨媒姓黨”的現實邏輯是要實現“國家富強，民族振興和人民富?！钡闹袊鴫簟＿@一邏輯在當下主要體現在四個方面：

（一）宣示執政理念

習近平擔任黨和國家最高領導人后，及時向全黨和全國明確宣示了其基本價值觀念和執政理念。通過廣東深圳行，“釋放繼續改革開放的堅定決心”；通過強調要“把權力關進制度的籠子里”，反映新領導集體的法治思想和憲法意識；通過制定“八項規定”，引領執政黨與國民的價值觀念和精神追求。一些舉措和思路直指頑疾與病根：“鐵腕反腐，拍蠅打虎”“力推改革，百折不回”“外交布局，凸顯‘大國范”，贏得國內外廣泛好評。特別是鐵腕反腐，深得民心，“被認為是習近平掌控中國這艘大船后向人民交出的一份成績單”。[9]“黨媒姓黨”作為其執政理念的重要組成部分被鮮明地提出，自然是其題中應有之義。

（二）應對復雜局面

2012年11月15日，十八屆中央政治局常委與中外記者見面，習近平同志坦言，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。[10]這是新一屆黨的領導人對腐敗的首次“宣戰”，更是向全國人民做出的莊嚴承諾。

但反腐不是新一屆領導集體唯一的工作。梳理中央領導的工作思路，我們可以清楚地看到，一些深層次問題已經進入高層視野，并在著手進行解決。這些問題主要包括：經濟轉型問題，消費與民生問題，美元加息對中國經濟的影響問題，中國周邊國家形勢問題，科技創新與轉型問題，新型城鎮化問題，國企改革問題，政令暢通問題，資本過剩問題，債券市場的改革和建設問題，干部隊伍問題等。[11]每一個問題都涉及全局，每一個決定都事關民生，每一步棋路都要小心謹慎、精心布局。只有走好這些攸關全局的步驟，穩步推進各項改革，給民眾帶來希望、信心和實惠，才能贏得老百姓對于改革的堅定支持。而大眾傳媒無與倫比的動員力量和組織力量，必定會作為黨的重要工作要素來加以充分的利用。

（三）實行輿論引導

一個時期以來，在意識形態領域出現了一些問題，直到黨的十八大正式提出社會主義核心價值觀，人們的思想認識才開始得到澄清。2013年5月，中共中央辦公廳印發《關于當前意識形態領域情況的通報》，對當前意識形態領域存在的問題進行了分析，要求各級黨委和政府加強意識形態陣地管理，引導黨員干部明辨理論是非，堅持黨管媒體原則不動搖。今年2月19日，習近平總書記提出了“高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯結中外、溝通世界”的“黨的新聞輿論工作的職責和使命”。如何做到這些要求，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，做到萬眾一心，眾志成城，心無旁騖，百折不回地為實現中國夢而努力奮斗，大眾傳媒任重道遠、責無旁貸，必須給出合格的答案。

（四）回歸媒體職能

毫無疑問，在中國共產黨執政之后，大眾媒體從來就是黨和政府的喉舌；即使是20世紀90年代興起的都市報，也是黨報所屬的子媒。但是，近年來一些媒體人漸漸忘記了自己的身份和角色，一些西方錯誤的新聞理念逐漸影響到日常的新聞業務，有些媒體甚至公開發出與中央不一致的聲音。比如在習總書記強調要老虎蒼蠅一起打的時候，有媒體竟發表社論說，“要允許中國適度腐敗，民眾應理解”[12]。這就混淆了是非標準，搞亂了人們的思想。

媒體要服務人民大眾，助推社會進步；要做社會雷達，監控時局變化；要對公權掌握者加以監督，防止公權私用；要秉公持正，防止恃強凌弱等。這些是媒體的基本職能，任何時候也不能忘記。

三、“黨媒姓黨”的法理邏輯

“黨媒姓黨”的法理依據是什么？它是否有充足的法理邏輯？這需要給予正面回應。本文認為，“黨媒姓黨”的法理依據來自以下三個方面：

（一）《中國共產黨章程》

“黨媒姓黨”的第一個法理依據是《中國共產黨章程》，是黨章確定的黨的綱領和黨的宗旨。黨章規定，“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義”。黨章同時指出，“中國共產黨人追求的共產主義最高理想，只有在社會主義社會充分發展和高度發達的基礎上才能實現。社會主義制度的發展和完善是一個長期的過程”①。大眾媒體作為傳達黨的意志、克服一切艱難險阻、引領社會不斷進步、順利完成黨的歷史使命的社會公器，將其置于黨的絕對領導之下，以保證忠實貫徹黨的路線、方針、政策，順理成章。

因此，辦好大眾傳媒，最根本的就是要堅持黨性原則，堅持黨對新聞輿論工作的領導，堅持黨媒姓黨、政治家辦報，增強看齊意識，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，堅持黨性和人民性相統一。

（二）《中華人民共和國憲法》

《中華人民共和國憲法》在總則中指出：“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業的成就，是中國共產黨領導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰勝許多艱難險阻而取得的?！薄爸袊髯迦嗣駥⒗^續在中國共產黨領導下……推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家。”“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責?！雹?/p>

憲法以法律的形式確認，中國各族人民奮斗的成果是在中國共產黨領導之下取得的，完成“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”的歷史使命也必須“繼續在中國共產黨領導下”。大眾傳媒作為推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展、建設成富強、民主、文明社會主義國家的重要力量，理所當然要服從黨的領導，傳達黨的聲音。

（三）“黨性”與“人民性”的高度統一

馬克思主義認為，共產黨沒有自己的任何私利，他所做的一切工作都是為了人民大眾，強調黨性與人民性的高度統一，而強調黨性則是為了更好地體現人民性，這是“黨媒姓黨”的思想理論根據。

為了實現黨的根本宗旨和奮斗目標，就要堅持黨對一切工作的絕對領導，黨的新聞媒體及其所有工作，必須堅持黨性原則，全面體現黨的意志，反映黨的主張，維護黨中央權威，維護黨的團結統一，始終堅持黨性與人民性相統一，堅持以人民為中心的工作導向，尊重新聞傳播規律，創新方法手段，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。

四、“黨媒姓黨”的豐富內涵

“黨媒姓黨”是馬克思主義新聞思想中的一個重要觀念，但不是馬克思主義新聞理論的全部。馬克思和恩格斯的新聞思想包括兩個部分的內容。一部分是他們對新聞領域一些基本問題的看法，這些看法具有普遍性意義；另一部分是他們關于無產階級黨報工作的一系列思想觀點，這些思想觀點服務于無產階級革命的現實需要。

（一）對新聞傳播一般規律的系統認識

馬克思和恩格斯在創立無產階級新聞思想的過程中，吸收和借鑒了資產階級關于新聞傳播規律的一些基本觀點，形成了自己的新聞傳播理論體系。1842年1—2月，馬克思發表了《評普魯士最近的書報檢查令》，呼吁廢除書報檢查制度，還給人民真正的自由與民主。1842年5月，馬克思在《第六屆萊茵省議會的辯論（第一篇論文）》中認為，“自由的出版物是人民精神的慧眼，是人民自我信任的體現，是把個人同國家和整個世界聯系起來的有聲的紐帶”。[13]同年7月，在《第179號〈科倫日報〉社論》中，馬克思認為，自由報刊才是真正的報刊。[14]1843年1月上旬，在《〈萊比錫總匯報〉在普魯士邦境內的查禁》一文中，馬克思指出：方興未艾的人民報刊就是真正的報刊，這種報刊是有聲的，是人民日常思想和感情的表達者。[15]1843年1月，馬克思發表了《摩塞爾記者的辯護》一文，他寫道：“這個具有公民的頭腦和市民的胸懷的補充因素就是自由報刊。在報刊上治人者和治于人者同樣可以批評對方的原則和要求，然而并不是在從屬關系的范圍內進行這種批評，而是作為公民——已經不是作為個人，而是作為理智的力量，作為合理的觀點的體現者——在權利平等的情況下進行這種批評?！彼M一步指出，“人民的信任是報刊賴以生存的條件，沒有這種條件，報刊就會萎靡不振”。[16]馬克思恩格斯有關新聞一般規律的認識，中國人民大學新聞學院鄭保衛教授把它歸納為八個方面：（1）要根據事實來描寫事實，不能根據希望來描寫事實。（2）報紙是社會輿論的紙幣，具有流通和中介作用。（3）報紙是社會的耳目和社會的捍衛者。（4）報紙是對當權者的孜孜不倦的揭露者。（5）報紙是人民日常思想和感情的表達者，是人民千呼萬應的喉舌。（6）報紙具有連植物也具有的內在規律性。（7）報紙作為一個整體處在一種有機的運動過程之中。（8）出版自由是一種基本的自由，是實現其他自由的保證。[17]

（二）對黨報思想的理論闡述

1844年《德法年鑒》的出版，標志著馬克思恩格斯兩個轉變③的完成，從此他們把創建無產階級政黨的任務提到首要地位，同時也開始了對報刊黨性問題的思考。在《〈新萊茵報·政治經濟評論〉出版啟事》一文中，馬克思寫道：“報紙最大的好處，就是它每日都能干預運動，能夠成為運動的喉舌，能夠反映出當前的整個局勢，能夠使人民和人民的日刊發生不斷的、生動活潑的聯系。”[18]這則旗幟鮮明的啟事標志著馬克思黨報思想最終形成，并成為馬克思主義思想體系的重要組成部分。馬克思和恩格斯的黨報思想主要包括以下6個方面：（1）黨報黨刊是黨的重要思想武器和政治陣地，是黨存在和發展的標志。（2）黨報黨刊必須遵守和闡述黨的綱領和策略，按黨的精神進行編輯工作。（3）黨報黨刊應當真正代表和捍衛無產階級和人民大眾的利益，成為他們自己的報紙。（4）黨報黨刊要成為黨內批評的強大武器，敢于開展新聞批評是一個黨有力量的表現。（5）黨報黨刊要處理好與黨的領導機關的關系，在黨的領導和監督下開展工作。（6）黨組織要加強對黨報黨刊工作的領導和監督。[19]列寧把這些思想歸納為黨報的“黨性的立場”，毛澤東要求黨報必須貫徹黨性、群眾性、戰斗性、組織性和策略性，走群眾路線，為人民服務，他們的思想一脈相承。

（三）對黨媒姓黨理論的新探索：堅持“四個全”

習近平今年2月19日的講話，在繼承馬克思主義新聞思想的同時，也發展了馬克思主義新聞思想。他強調，各類大眾媒體要“高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯結中外、溝通世界”，“黨報黨刊、電臺電視臺要講導向，都市類報刊、新媒體也要講導向；新聞報道要講導向，副刊、專題節目、廣告宣傳也要講導向；時政新聞要講導向，娛樂類、社會類新聞也要講導向；國內新聞報道要講導向，國際新聞報道也要講導向”，“新聞輿論工作各個方面各個環節都要堅持正確輿論導向”。[20]習近平對新聞傳播工作提出的新要求，可以歸納為“四個全”，即“全媒體”（所有形態的媒體）、“全覆蓋”（國內與國際）、“全領域”（社會各個領域、各個方面）、“全過程”（社會運行的各個階段），不能有任何的忽略和遺漏，不能有任何理由放松對媒體的管理。這就為新時期新聞輿論工作指明了努力的方向，對管理新聞傳播活動提出了新的要求。

五、貫徹“黨媒姓黨”原則貴在落實

堅持黨媒的黨性，必須正確理解和準確把握“黨媒姓黨”的科學內涵，尊重新聞傳播規律，心中裝著人民，事事為了人民，時刻“勿忘人民”④，以人民滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊為依歸，從人民群眾的根本利益和現實需要出發，追求新聞傳播效益的最大化，使黨媒姓黨的主張落到實處，防止泛泛而談。

（一）改善黨的領導，嚴格依法管理

各級黨委對新聞傳播工作要認真進行研究，及時給予指導，切實解決好對于媒體管理方面存在的不作為、不會為和亂作為的問題。特別是宏觀政策、法律規定方面的問題，要有通盤考慮，統籌安排，逐步實施。當前特別要做好相關的建章立制工作，使媒體運行有法可依，有章可循，能夠“依據事實描寫事實”，做“人民千呼萬應的喉舌”，職能部門對媒體的管理也能夠持之有據。目前，一方面中央高度重視媒體的政治屬性，但另一方面社會對媒體又缺乏認識，常常把他們看作是不穩定因素，是“故意找茬”；有的對媒體公開撒謊，欺騙輿論，有的逼媒體說假話，報虛情，欺上瞞下。這種情況極不正常，也十分危險。媒體的黨性原則要求對于媒體的管理最終走上依法治理的軌道，堅持“法定職責必須為、法無授權不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權”。[21]

（二）理順各種關系，確保上下一致

新聞傳播工作是一項面向全社會、影響全社會的工作，因此必然受到各個方面的關注。黨委要牢牢掌握對新聞傳播工作的領導權，做到科學決策，有效利用，就必須處理好一系列關系。這些關系主要包括：地方黨委的決定與國家現行法律法規、中央已有政策規定的關系，個別領導意見和組織集體決定的關系，會議決議與書面文件的關系，維護組織威望與實施有效監督的關系，當前利益與黨的最終目標的關系等，做到下級服從上級，全黨服從中央，始終保證媒體運行與全國大局相協調，與中央精神相統一，確保宣傳口徑上下一致，政令暢通。同時還要正確處理好黨和政府主辦的媒體與社會化媒體之間的關系，使黨的媒體和社會化媒體有機配合，良性互動，形成一馬當先、萬馬奔騰的局面，共同為實現中國夢而努力。

（三）尊重新聞規律，防止出現偏差

尊重新聞規律，是黨媒姓黨的內在要求。既要強調黨對新聞工作的領導，又必須防止將黨媒姓黨的思想概念化、簡單化和絕對化。加強黨的領導的重要一條，就是要創造條件，讓媒體按自身規律運行。黨和政府主辦媒體，根本目的是要為人民服務。習近平同志說，“民有所想所求，就要為他們服務”[22]。媒體服務社會有自身的運行規律，違背了這些規律就無法正常發揮作用。加強黨對媒體的領導，主要是方向、路線的領導，是對媒體和從業者的宏觀管理。尊重媒體的規律，就不要介入媒體日常事務，不能事無巨細，統統由黨委來決定。特別是要防止以加強黨的領導為由，直接干預媒體的具體業務工作，直接指揮甚至包攬媒體的采寫編評，或者阻止媒體開展正常的新聞報道，進行正常的輿論監督。

（四）提供必要條件，解決實際問題

媒體要集中精力、全神貫注地服務社會，需要有一個良好的工作環境，一些好的傳統、好的做法要繼承和發揚，一些阻礙媒體發揮作用的問題要認真解決。比如，有關部門要及時舉行新聞發布會，盡可能給媒體提供了解全局和各類事件內情的條件；要吸收報紙總編參加黨委的工作會議，以便媒體準確理解黨委決議的精神實質；要主動接受記者的采訪，對記者提出的各種問題予以正面回應，對媒體和記者偶爾出現的某種工作失誤給予必要的包容和改過自新的機會等。對記者的日常生活包括他們的學習進修、評職晉級、戶口、住房、工資、待遇也應給予必要的關心，使他們能集中精力，全神貫注地做好工作。

注 釋：

①《中國共產黨章程》（中國共產黨第十八次全國代表大會部分修改，2012年11月14日通過）。

②《中華人民共和國憲法》，2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》修正。

③即從唯心主義轉變為唯物主義，從民主主義轉變為共產主義。

④“勿忘人民”是穆青同志1988年4月17日為新華社廈門支社的題詞。

參考文獻：

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[15]《萊比錫總匯報》在普魯士邦境內的查禁[M]//.馬克思恩格斯全集：第1卷.北京：人民出版社，1957：351-352.

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[17]鄭保衛.馬克思主義新聞觀的發展與創新（上）[J].新聞前哨，2002（1）.

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[19]鄭保衛.馬克思主義新聞觀的發展與創新（上）[J].新聞前哨，2002（1）.

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[21]國平.在信仰法治中建設法治中國[N].人民日報，2016-02-10.

[22]習近平參加湖南團審議：民有所想所求〓就要為他們服務[EB/OL].新華網，http：//www.china.com.cn/lianghui/news/2016-03/08/content_37971993.htm.

（劉行芳為江蘇師范大學傳媒與影視學院教授，鄭州大學穆青研究中心研究員；盧小波為武漢大學

公共經濟管理學博士，中央電視臺第一頻道節日及

長假節目組制片人；劉修兵為《中國文化報》城市與科教部副主任）

編校：趙 亮