新常態下鄉鎮財政管理工作的探索

王大力

【摘要】鄉鎮財政是我國最基層的財政系統。為更好地適應新常態下國家經濟不斷發展的大環境，財政發展在改革過程中面臨著越來越嚴峻的挑戰。這不僅關系到黨和國家大政、方針的貫徹和落實，還產生影響到社會穩定等重大問題。做好新常態下鄉鎮財政管理工作，是對政策改革實施的強有力保障。近年來，財政部門順應改革和發展的步伐，攻堅克難、積極作為，做了很多有益的探索，取得了明顯的成效。本文就鄉鎮財政管理工作中存在的問題進行分析，提出了對策與建議，找到一條在新常態下不斷提升鄉鎮財政管理工作的新途徑。

【關鍵詞】新常態 鄉鎮財政 管理工作

隨著民主意識和法律觀念在百姓大腦中的不斷加深，公眾越來越關注自己的知情權、參與權和監督權的發揮。針對新常態下鄉鎮財政遇到的一些新挑戰、新問題，如何用科學化、精細化、規范化的手段提高鄉鎮財政管理工作水平，更快地促進地方經濟又好又快發展，是鄉鎮財政面臨的一項嚴肅而緊迫的任務。

一、主要問題

（一）鄉鎮財政管理機構建設滯后

財政管理機構設立單一化，當前鄉鎮財政管理隊伍還有人員配置不合理等突出問題，存在年齡結構偏大、專業人才嚴重缺乏、知識結構較為單一等問題，與當前高水平、高要求的財政管理工作不相適應。

（二）鄉鎮財政債務控制難

“上面千條線，下面一根針”，最終基層鄉鎮是各項新政策實施和落實的落腳點。隨著改革的不斷推進和深化，醫療、教育、衛生、養老等民生方面投入力度不斷加大，在新農村建設、惠農補貼、基礎設施建設等投入不斷加大的過程中，鄉鎮財政支出壓力日益突出，鄉鎮財政債務很難受到控制，影響和制約了地方經濟的健康發展。

（三）鄉鎮政策預算約束力弱

雖然鄉鎮財政預算不斷規范，但整體的綜合質量不高，大多流于形式。在執行預算過程中，大部分鄉鎮都沒有嚴格按照年初的預算目標要求，預算執行未嚴格按照預算項目、資金用途和賬務處理的要求使用資金，導致預算運行脫軌，財政調配財力、緩解經濟壓力的作用難以得到發揮，致使部分鄉鎮當年財政收支預算失去控制，鄉鎮財務管理制度形同虛設，隱性赤字有增無減。

二、原因分析

（一）內部控制不健全

鄉鎮一級沒有配備專職監督機構和人員，導致鄉鎮財政監督“缺位”。同時內部管理制度化不夠規范，職責分工十分不明確。有些崗位未嚴格按照要求設置崗位規則標準，再加上人員短缺、執行不力等不同原因，很難做到管理與監督職權分離。有些鄉鎮即使進行了基礎工作的內部相互撿查，但總是充當“老好人”，礙于情面，也只是走過場，沒有真正起到實質的、有效的監督作用。

（二）外部監督不到位

對非財政渠道下發的各種資金很難監管。受到各種因素的影響和制約，鄉鎮財政所對這些資金的監管不力。對非稅收入的征收監管困難。由于鄉鎮中的行政執法權大多掌握在上級相關的職能部門手中，鄉鎮財政所無法對非稅收入進行及時有效的監督管理。對鄉鎮單位的國有資產部分監管難。有的基層鄉鎮單位購置資產是不是采取經政府采購手段，處置資產往往也只是履行銷賬程序。對預算單位的資金使用監管難，鄉鎮財政所對預算單位開支的的真實性無法真正掌握，僅通過審查票據是否違規是不能全面了解基層單位的真實情況。對鄉鎮財政的監督和審計也主要是采收抽查和訪問等方式，屬于事后監督，缺乏事前監督和事中監督這兩方面監督，對整體的、宏觀的財政監督則顯得鞭長莫及，不能考慮到方方面面。并且由于現行的法律法規和規章制度不夠完善，使得有些檢查事項無法可依，缺乏執法權，種種原因，都無法得到及時有效的整改。

（三）財政隊伍不匹配

作為財政系統最基層的鄉鎮財政，工作覆蓋面廣，服務事項多，而對工作程序和標準又要求較高，致使基層財政工作人員的工作十分繁忙、任務十分繁重。雖然最近幾年財政人員隊伍不斷壯大，高學歷的人才不斷補充，但是也存在著經驗不足、能力不夠、浮躁不實的現象，財政業務工作質量整體不高，與建立規范化財政所和標準化業務操作流程還有一定的距離。

三、對策和建議

（一）強化鄉鎮財政機構建設

按照國家對深化鄉鎮機構改革的標準要求，逐漸適應鄉鎮財政職能調整的新形勢和方向，不斷建立完善鄉鎮財政機構，配齊配強鄉鎮財政管理人員，建立健全有效的內部控制體系，同時，建立健全鄉鎮財政干部激勵和培訓機制，提升鄉鎮財政干部隊伍和工作人員的整體素質。

（二）完善鄉鎮財政體制

要加大招商引資力度，積極組織收入，著力于當地經濟結構的調整。完善鄉鎮財政轉移支付辦法，財力分配向鄉鎮傾斜，為鄉鎮政府履行職能提供必要的財力基礎保障。按照分事行權、分崗設權、分級授權的原則，通過優化和再造內部運行流程，切實加強財政內部控制建設，提高財政管理科學化、規范化、信息化水平。建立預算編制風險、信息系統管理風險、崗位利益沖突風險等專項風險管理辦法，健全內部控制的制度體系。抓住內部控制建設的關鍵環節，實施不相容崗位分離控制，將內控制度嵌入業務流程。對財政業務運行流程進行持續的監督、評價和優化，實現指標流、資金流、業務流的流程統一，形成順向相互支撐、有效制衡，逆向真實反饋、有效監督的完整體系。規范非稅收入管理，嚴格實行分類管理制度，推進政府會計改革，大力培育和發展管理會計，加強行業監管。積極運用信息化手段，建立大數據平臺，最大限度減少財政業務和內部控制的人為操縱因素，構建運行高效的資金管理機制。發現問題及時督促整改，在鄉鎮層面構筑財政管理的“安全網”。

（三）建立健全預決算管理、資金分配、收支管理、資產管理等方面的制度建設，嚴格用制度管人、管事、管權，以制度建設促進管理規范化

主動配合上級檢查，科學合理對待和利用檢查、審計結果，對年度經費預算、重大開支項目的執行情況、經費收支情況、內部稽查情況應定期進行通報，使權利在陽光下運行，自覺接受群眾的監督。鄉鎮人大要加大對本級財政預決算的審查力度，充分發揮自身的監督管理職能，逐步探索建立新型鄉鎮財政管理機制，定期開展檢查，全面提高鄉鎮財政管理效能。

四、結語

近幾年來，隨著經濟的不斷發展，地方鄉鎮財政收支規模不斷擴大，地方財力不斷壯大，各地財務管理工作流程也呈現規范化發展。發展的同時也導致當前經濟發展面臨著不少問題，鄉鎮的收支矛盾突出，財政增收乏力，財政平衡問題非常困難，嚴重影響了鄉鎮經濟的進一步發展，各種問題亟需采取措施一步步加以解決。要做好鄉鎮財政管理工作，必須充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主導作用，多管齊下、共同努力、積極作為，不斷優化鄉鎮財政管理工作，促進基層財政的良性發展。

參考文獻

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