如何將民辦藝術培訓納入文化館公共文化服務體系

鄒艷君

摘 要：在文化館公共文化服務面臨諸多壓力之時，應當重視民辦藝術培訓機構的文化資源和文化力量。多方式多途徑激發民辦藝術培訓機構公益性服務的主觀能動性，文化館的持續性發展將吸收新的血液、補充新的能源，現代公共文化服務體系建設也將可能出現新的局面。

關鍵詞：民辦藝術培訓；文化館；公共文化服務

中圖分類號：G120；D630 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2016）17-0196-02

2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》。其主要精神，就是要保障和實現人民群眾的基本文化權益，提高基本公共文化服務均等化水平，使廣大人民群眾共享文化發展成果。文化館面對如此重大文化使命，應當克服思維定式的理念，在堅持政府主導的同時，適時激發各類社會主體參與的積極性，以共同推動公共文化服務事業的快速發展。本文僅就將民辦藝術培訓納入文化館公共文化服務體系這一課題，作一點膚淺的探討。

一、文化館公共文化服務事業在當前面臨的壓力

政府設立的文化館，屬于公益性文化事業單位，專門從事策劃、組織、實施群眾文化系列活動。從文化館的性質、職能、業務內容、服務對象等方面來看，它在現代公共文化服務中始終占主導地位。它為開展群眾文化活動所起的作用和影響，越來越被廣大人民群眾所肯定。特別是近些年實行的免費開放，不僅讓更多的人民群眾享受到了均等的公共文化，而且大幅度提高了文化館本身的公共文化服務的效能。

但隨著社會文化市場的多元發展和群眾精神文化需求的日益增長，文化館面臨著優化轉型、服務質量提升等許多壓力。由于專業藝術人才緊缺、服務對象覆蓋面小、有限的公共文化資源分布不均、市縣區三級數字文化館建設剛剛起步等因素，使文化館有些力不從心。這些因素，致使公共文化服務產品供給不足，服務功能未能有效地對接百姓的需求，直接制約了文化館事業的快速發展，也嚴重影響了現代公共文化服務體系的建設。以筆者所在的株洲市為例，我市群藝館編制僅39人，縣級文化館和城區文化館人員就更少。因受服務設施、服務方式和服務功能的限制，服務范圍不易擴大，很難形成資源共享的大文化圈。即使是文化館的所有人員都是藝術專業人才，全部用來抓公共文化服務，但對一個偌大的地區來說，實在是人力資源有限、藝術門類有限、服務范圍有限、影響能量有限。現實證明，要擴大全社會公共文化服務的覆蓋率、深化群眾文化的全方位惠民，僅憑文化館的資源和力量是不夠的。

二、民辦藝術培訓機構在文化發展中的積極作用

近年來，受國家鼓勵政策、人才市場供需和藝術特長教育的影響，我國民辦藝術培訓的各種機構應運而生，在數量、質量、規模等方面發展較快。尤其是在政府公共文化暫時還未能覆蓋的地域和服務領域，民辦藝術培訓特受群眾喜愛。這些培訓機構雖然是民辦、經營性質的，但在藝術培訓中顯示出了許多有利于我國文化建設的特征：一是有較強的培訓師資，二是有明顯的培訓效果，三是有完整的培訓計劃，四是有獨特的培訓模式，五是有較大的社會影響。尤其是他們針對培育少年兒童而形成的培養特長、提高素質、開發潛能、啟迪自信的理念，為我國藝術人才的成長、藝術文化的發展提供了可貴的培訓經驗。從某種意義上來講，他們起到了文化館的部分作用，成為了國家文化事業的一個輔助部分，對文化館的公共文化服務是一個重要的有益補充。他們的存在與發展，無疑地為緩解社會的供需矛盾、滿足民眾的文化需求起到了積極的作用。

國務院文化部在《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見》中明確要求，到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務體系。這項指標，給我國文化館的建設與發展，增加了緊迫感和使命感。據2014年株洲市文化部門的統計資料，全市共有各種民辦藝術培訓機構413家，其中55家設立在株洲市區，培訓項目涵蓋舞蹈、器樂、聲樂、書法、美術、攝影等藝術門類。這些培訓機構多數靠近百姓集居的生活區域，直接面向社會、面向百姓，極受青少年和望子成龍家庭群體的青睞。在社會的各類文化活動中，有不少藝術培訓機構已參與了一些公共文化服務，如在節慶文藝演出、廣場舞比賽、文藝進社區等場所，都能見到他們的身影。有部分藝術培訓機構與政府文化部門有密切聯系，愿借助文化館的平臺展示自身才藝和社會價值。不少藝術培訓機構都有參加公共文化服務的愿望，并希求在公益性活動中有所建樹。同時，他們也期待在發展中能得到政府文化部門的指導與扶持。如果將這些符合國家要求的藝術培訓機構納入文化館的公共文化服務體系，文化供給將出現多樣化的模式，現代公共文化服務體系將會增添一份巨大的人力資源和藝術資源財富。

三、如何將民辦藝術培訓納入到文化館事業中來

民辦藝術培訓機構，具有發展群眾文化、繁榮社會文化的重大能量。為彌補公共文化服務建設中的力量不足，我們應該充分利用民辦藝術培訓這部分社會資源，將它納入公共文化服務事業中來，化為文化館發展的重要補充部分。由此，應重視在四個方面的研討探索：

1.按公益性服務的標準，建立準入機制。把民辦藝術培訓納入文化館的公益性服務，必須要建立和完善購買準入機制。凡是選入文化館公共文化服務的培訓機構，必須具有經過政府有關部門批準的藝術培訓資質，且志愿發揮社會使命和公共文化服務功能，自覺成為傳播先進文化的陣地。那些不能為社會提供公益性服務的，暫不當作選擇范圍。

2.按公益性服務的項目，提供補貼經費。對民辦藝術培訓機構提供的公益性服務，應實施項目管理，按照服務的數量、內容和培訓水平等進行基本的經費補貼。補貼的經費，依據政府購買公共文化服務體系的規定和方法，從財政預算經費或專項資金中統籌安排。同時實行動態管理，發現其服務項目達不到標準的，應隨時退出文化館的公共文化服務體系，并停止經費補貼。

3.按公益性服務的要求，進行監督檢查。民辦藝術培訓機構的公益性服務，應有統一標識，其服務承諾，應向社會大眾公示。文化館對其要建立監督、激勵機制和群眾評議反饋機制，特別側重服務對象對藝術培訓服務的滿意度評價，定期進行質量和績效檢查，適時評估。并且開展評星定級活動，實行激勵政策，引導更多的民辦藝術培訓機構從事公益性服務。

4.按公益性服務的能力，加強業務指導。根據民辦藝術培訓機構的公益性服務能力，文化館應有的放矢地加強指導和培訓。應促進文化館與民辦藝術培訓機構的協調協作、資源共享，推動他們建立公益性服務聯盟，支持他們參與文化館藝術培訓的業務交流、學術研討等活動，組織他們定期開展藝術培訓成果的展示活動。

四、結語

綜上所述，在文化館公共文化服務面臨諸多壓力之時，應當重視民辦藝術培訓機構的文化資源和文化力量。多方式多途徑激發民辦藝術培訓機構公益性服務的主觀能動性，文化館的持續性發展將吸收新的血液、補充新的能源，現代公共文化服務體系建設也將可能出現新的局面。