公共文化服務(wù)內(nèi)涵解讀

宋東明

摘 要：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者缺一不可。政府的作用是保基本、促公平；市場(chǎng)的作用是提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，豐富供給，提高效能；社會(huì)的作用是激發(fā)各類(lèi)社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)的積極性，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；公共文化體系；策略

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2016）18-0203-01

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的問(wèn)題是十六大以來(lái)在科學(xué)發(fā)展觀(guān)與和諧社會(huì)構(gòu)建指導(dǎo)思想的貫徹過(guò)程中，在政府職能轉(zhuǎn)換和文化體制改革的背景下逐漸清晰起來(lái)的。政府工作報(bào)告中具體提出，“在全社會(huì)樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀(guān)教育，培育文明道德風(fēng)尚，尤其要加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)。進(jìn)一步發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。著眼于滿(mǎn)足人民群眾文化需求，保障人民文化權(quán)益，逐步建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。

一、公共服務(wù)的概念

它的含義比較廣泛，國(guó)內(nèi)外的文獻(xiàn)中也沒(méi)有完全統(tǒng)一的界定，大致上是指特定社會(huì)的公共部門(mén)以共同體的名義依靠公共財(cái)政，根據(jù)約定程序向社會(huì)所有成員或特定群體普遍提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職責(zé)和行動(dòng)。這里說(shuō)的公共部門(mén)首先就是指政府，從發(fā)展趨勢(shì)上說(shuō)，也可能包括一些非政府組織或者是一些私人機(jī)構(gòu)。政府提供的公共服務(wù)首先是政策服務(wù)和行政服務(wù)，這也是一種意義上的公共產(chǎn)品；其次就是比較狹義的公共產(chǎn)品。這里說(shuō)的公共產(chǎn)品既包括純公共品，也包括準(zhǔn)公共品。這里面有幾個(gè)重要的要素，一個(gè)是共同的利益，一個(gè)是公開(kāi)的協(xié)商，一個(gè)是要形成有監(jiān)督的執(zhí)行機(jī)制，同時(shí)對(duì)公民個(gè)人也要求有公民的理性和成熟，有倫理的態(tài)度，有奉獻(xiàn)的精神。國(guó)外的那些公共管理、公共行政的教材里有時(shí)候也會(huì)談公民精神等這樣的概念。這種制度的創(chuàng)造是人類(lèi)社會(huì)一種有意識(shí)的營(yíng)建、一種進(jìn)步，也是特定社會(huì)關(guān)系實(shí)踐的結(jié)果。

二、公共文化服務(wù)的內(nèi)容

第一類(lèi)公共文化服務(wù)就是重要的公共文化設(shè)施。這些重要的公共文化設(shè)施具有一定的天然壟斷性，國(guó)家以公共投入的方式予以系統(tǒng)的建設(shè)，普遍均衡地提供給全社會(huì)的所有公民。公民作為納稅人就有權(quán)享用各種公共文化設(shè)施及其服務(wù)，不管是免費(fèi)的還是低收費(fèi)的。比如公共圖書(shū)館、公共媒體等。這一個(gè)層面的公共文化服務(wù)不僅包含物質(zhì)性的公共文化設(shè)施，就是通常說(shuō)的硬件，比如廣電的信號(hào)傳輸線(xiàn)路等，也包括具體的公共文化內(nèi)容服務(wù)。在國(guó)外，談?wù)摴参幕?wù)的時(shí)候，他們通常首先會(huì)討論教育的問(wèn)題，討論學(xué)校，還有各種各樣的教育、培訓(xùn)。在我國(guó)的體系中，政府的機(jī)構(gòu)教育與文化分得比較清，這是我們講的公共文化服務(wù)的第一個(gè)層面。要提供公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，這是一種普遍服務(wù)，是為了提高公民的素質(zhì)，對(duì)所有的公民都是同等的，同時(shí)是開(kāi)放的。

第二類(lèi)公共文化服務(wù)是那些對(duì)各種特殊的尤其是弱勢(shì)群體的一種扶助。任何的社會(huì)都存在各類(lèi)特殊的群體或存在，比如我國(guó)西部地區(qū)、農(nóng)村、農(nóng)民工、少數(shù)民族、殘疾人等這些群體。有時(shí)候某個(gè)人處于弱勢(shì)，不見(jiàn)得是他自己的原因造成的。比如說(shuō)有一些農(nóng)民工原本在家種地，但城市擴(kuò)張把土地征用了，他們成為失地農(nóng)民，這個(gè)時(shí)候就有問(wèn)題了，除了種地之外他們不會(huì)干別的，就成了弱勢(shì)群體。這時(shí)就需要公共服務(wù)維護(hù)社會(huì)公正，不能夠看著有人餓死，有人無(wú)家可歸。同樣，在文化上也不能夠讓他處于無(wú)人照管的情況。這樣的文化需求或者叫公共文化服務(wù)大概有三個(gè)類(lèi)型。首先就是各種實(shí)用的公共信息。比如，有人要出去打工，就要告訴他什么地方有用工需求。這就和天氣預(yù)報(bào)、交通臺(tái)播報(bào)的路況信息一樣，要告訴他這個(gè)國(guó)家哪里有工作可以找，這樣他才能夠去找自己的出路。其次就是培訓(xùn)生活技能。原有的技能不管用了，需要讓他學(xué)會(huì)一個(gè)新的技能找到新的工作。最后是解決休息、娛樂(lè)的需求，解決身份、待遇的問(wèn)題，如果沒(méi)有這些，他們永遠(yuǎn)跟城市之間有一種隔膜。在浙江，外來(lái)務(wù)工人員都被叫做新浙江人。浙江有很多地方，給農(nóng)民工發(fā)圖書(shū)證，組織農(nóng)民工參與當(dāng)?shù)氐脑絼F(tuán)活動(dòng)。這樣的做法能很好地照顧到這些弱勢(shì)群體的利益，也會(huì)使他們更容易融入到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)當(dāng)中，使社會(huì)變得更為和諧。

第三類(lèi)是對(duì)文化原創(chuàng)要支持、資助。文化的原創(chuàng)包括文學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)、科學(xué)等，事關(guān)人類(lèi)的發(fā)展，也事關(guān)國(guó)家的聲譽(yù)，以及文化認(rèn)同和文化多樣性的豐饒度。今天的各國(guó)政府都會(huì)對(duì)文化的原創(chuàng)給予特別的支持。

講到文化的發(fā)展，核心價(jià)值體系的構(gòu)建是很重要的。在高速發(fā)展的過(guò)程中，人們對(duì)事物進(jìn)行判斷的那些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)發(fā)生變化，會(huì)對(duì)以前的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重估。現(xiàn)代社會(huì)的文化發(fā)展一定要解決這個(gè)問(wèn)題。所以在這種時(shí)候，每個(gè)人的世界觀(guān)會(huì)發(fā)生變化。世界觀(guān)也不是像哲學(xué)教材里面說(shuō)的“世界是物質(zhì)的”之類(lèi)，那太遙遠(yuǎn)了，而是我們身邊眼睛可以看到，耳朵可以聽(tīng)到的這些事情。這些事情天天都在變，人們有新的認(rèn)識(shí)，可能會(huì)要求重新解決問(wèn)題，所以這個(gè)時(shí)候就要由文化的發(fā)展來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。