食品安全現(xiàn)狀分析及保障措施探討

王浩

摘要：近幾年，食品安全問(wèn)題已成為嚴(yán)重影響國(guó)人生活的社會(huì)民生問(wèn)題。本文在大量搜集食品安全歷史資料的基礎(chǔ)上，闡述了食品安全的現(xiàn)狀，對(duì)食品安全問(wèn)題多發(fā)原因進(jìn)行了分析，并就政府、企業(yè)、群眾、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)方對(duì)如何保證食品安全進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：食品安全；現(xiàn)狀；保障措施

引言

食品安全問(wèn)題一直是一個(gè)熱門(mén)話(huà)題，百度搜索"食品安全"其檢索結(jié)果高達(dá)八位數(shù)，可見(jiàn)食品安全的受關(guān)注程度。2009年到2015年度中國(guó)全面小康進(jìn)程中最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題，食品安全已經(jīng)連續(xù)四年登上榜首（2012年-2015年）。為何食品安全問(wèn)題如此受到關(guān)注？事實(shí)上，從2005年至今，幾乎每年都有幾個(gè)關(guān)于食品安全的問(wèn)題引發(fā)社會(huì)關(guān)注。2005年的"孔雀石綠"海鮮產(chǎn)品，2006年的蘇丹紅鴨蛋，2008年的三鹿"三聚氰胺奶粉"，2010年的地溝油，2011年的瘦肉精、塑化劑，2013年的鎘大米、毒生姜，2014年的過(guò)期肉，2015年的"僵尸肉"，2016年的餐飲O2O行業(yè)的黑餐廳問(wèn)題。十年來(lái)發(fā)生的食品安全問(wèn)題，讓國(guó)人對(duì)食品的安全性失去了信心，最近，有兩組數(shù)據(jù)引起人們廣泛關(guān)注。一組是調(diào)查數(shù)據(jù)：有77.8%的人對(duì)食品沒(méi)有"安全感"；一組是檢測(cè)數(shù)據(jù)：國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布我國(guó)食品檢測(cè)合格率超過(guò)90%。換句話(huà)說(shuō)，國(guó)人對(duì)食品的可信度不足30%，這與合格率相去甚遠(yuǎn)。為什么人們對(duì)食品安全的主觀感受與之差距甚遠(yuǎn)呢？因?yàn)槭称凡煌谝话闵唐罚c人類(lèi)健康生存息息相關(guān)。媒體上每曝光一個(gè)問(wèn)題，都會(huì)引起軒然大波，如果一段時(shí)間連續(xù)出現(xiàn)多次問(wèn)題，就會(huì)引發(fā)人們對(duì)食品安全的深深擔(dān)憂(yōu)。為正確了解我國(guó)食品安全現(xiàn)狀，可從縱向橫向兩方面比較。縱向來(lái)看，改革開(kāi)放前，食品種類(lèi)單一、供應(yīng)短缺，維護(hù)其質(zhì)量安全相對(duì)容易。今天食品種類(lèi)繁多，消費(fèi)量巨大，但是相對(duì)于數(shù)量的擴(kuò)張，安全保障未能及時(shí)跟上。從橫向看，我國(guó)食品安全體系發(fā)展較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在不小差距，這一點(diǎn)我國(guó)正在努力追趕縮小差距。

1食品安全問(wèn)題多發(fā)原因

自2005年來(lái)，各種食品安全違法事件屢見(jiàn)不鮮。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，也處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的進(jìn)程中。這個(gè)階段，食品安全問(wèn)題往往多發(fā)易發(fā)。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。其一，食品產(chǎn)業(yè)小、散、亂突出。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，給監(jiān)管帶來(lái)很大困難。其二，從業(yè)人員素質(zhì)不高。與其他行業(yè)相比，食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低。從業(yè)人員缺乏法律意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，加大了違法違規(guī)的概率。其三，違法犯罪成本過(guò)低。法不足畏，往往使一些人逐利而往、知法犯法，不把犯法當(dāng)回事。其四，監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。與食品安全嚴(yán)峻形勢(shì)相比，監(jiān)管執(zhí)法存在短板和盲區(qū)。監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。最后，有的執(zhí)法人員法制觀念淡薄，缺乏責(zé)任心，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象[1]。

2保障措施

食品安全是重大民生問(wèn)題，也是涉及公共安全的問(wèn)題。如何確保食品安全，需要社會(huì)各方面共同努力，需要政府部門(mén)、企業(yè)方和公眾的協(xié)同作戰(zhàn)。

2.1政府監(jiān)管到位

雖然問(wèn)題食品的出現(xiàn)各有原因，但有一點(diǎn)是共同的，即逃過(guò)了政府監(jiān)管。加大政府監(jiān)管力度，是遏制食品行業(yè)中不法分子瘋狂逐利的有效途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)食品安全監(jiān)管，實(shí)行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔，分段監(jiān)管是為了形成合力。實(shí)踐中，一些部門(mén)相互推諉，出現(xiàn)監(jiān)管不力的問(wèn)題。為改變這種狀況，政府應(yīng)該加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，完善職權(quán)清晰、制度完善、支撐有力、約束有效的監(jiān)管體系。以下幾個(gè)方面是保障食品安全的有效措施。

其一，優(yōu)化監(jiān)管體制。國(guó)家應(yīng)該按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的要求，建立了食品安全的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不斷完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任。其二，完善法律標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家應(yīng)該修訂發(fā)布一批食品安全法律法規(guī)，重新制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)法律立、改、廢工作，盡快完成標(biāo)準(zhǔn)清理整合，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)公信力，形成嚴(yán)密完善的食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。其三，充實(shí)監(jiān)管力量。力量不足是制約監(jiān)管的直接原因。必須加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍和裝備建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化[2]。其四，強(qiáng)化技術(shù)支撐。食品安全監(jiān)管技術(shù)是關(guān)鍵，而最基礎(chǔ)的技術(shù)就是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)檢測(cè)。應(yīng)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析管理，健全評(píng)估預(yù)警制度。其五，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)。政府應(yīng)該制訂相關(guān)具體規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察，對(duì)不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

2.2企業(yè)責(zé)任落實(shí)

企業(yè)是食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，我國(guó)《食品安全法》明確規(guī)定，提供安全放心的食品是企業(yè)的第一責(zé)任。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題食品時(shí)，企業(yè)不僅會(huì)被政府部門(mén)嚴(yán)懲，也會(huì)受到市場(chǎng)懲罰。"三聚氰胺"致三鹿破產(chǎn)、黃曲霉毒素使蒙牛股價(jià)大跌，都表明保障安全對(duì)于企業(yè)是何等重要。為了企業(yè)保障食品安全應(yīng)該將這幾方面落到實(shí)處。

其一，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。目前國(guó)家已制定食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)三類(lèi)許可審查制度，今后應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格行政許可，同時(shí)適度提高門(mén)檻，強(qiáng)化證后監(jiān)管，穩(wěn)步提升食品企業(yè)素質(zhì)，從源頭上減少食品安全隱患。其二，建立追溯制度。為食品配備"身份證"，記錄該食品的一生，是實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。應(yīng)進(jìn)一步完善食品追溯體系，延長(zhǎng)追溯環(huán)節(jié)，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責(zé)任可追究。其三，完善信用體系。應(yīng)當(dāng)全面建立各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信用檔案，建立誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。其四，加大懲處力度。2011年通過(guò)的《刑法修正案（八）》，將食品安全犯罪處罰從五年以下有期徒刑提高到可判處死刑，并且取消了罰金數(shù)額的限制，為加大懲處力度提供了一把利劍[3]。

2.3公眾積極參與

保障食品安全，是政府的責(zé)任、企業(yè)的責(zé)任，同時(shí)也離不開(kāi)社會(huì)公眾的力量。具體來(lái)說(shuō)，就是普通群眾、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)各方共同參與，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)和作用，形成維護(hù)食品安全的強(qiáng)大陣容。公眾參與保障食品安全可通過(guò)以下幾方面。

其一，廣大群眾積極舉報(bào)。2011年7月，國(guó)務(wù)院食品安全辦出臺(tái)《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)食品安全舉報(bào)。我們每個(gè)人都應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，投身到這場(chǎng)"保胃戰(zhàn)"中，壓縮不法分子的生存空間。其二，新聞媒體加強(qiáng)監(jiān)督。媒體是監(jiān)督食品安全違法現(xiàn)象的重要渠道。今后新聞媒體應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督，敢于揭露食品安全違法活動(dòng)。同時(shí)，由于食品安全問(wèn)題敏感性強(qiáng)，容易引發(fā)公眾恐慌，媒體應(yīng)堅(jiān)持客觀公正原則，避免失實(shí)報(bào)道。其三，行業(yè)協(xié)會(huì)的主動(dòng)引導(dǎo)。實(shí)踐證明，行業(yè)協(xié)會(huì)良好的自律機(jī)制可有效減輕政府的監(jiān)管壓力，有利于食品安全管理工作的開(kāi)展。行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部約束，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律、遵守法律，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

食品安全問(wèn)題十年間沸沸揚(yáng)揚(yáng)，熱度不減，可見(jiàn)其影響之深遠(yuǎn)巨大。十年問(wèn)題，十年整治，改革開(kāi)放以來(lái)，我們用30多年時(shí)間解決了溫飽問(wèn)題，此時(shí)我們也一定能夠解決食品安全的問(wèn)題。相信隨著各項(xiàng)法律政策的完善和監(jiān)管力度的加強(qiáng)，從田間到餐桌，從牧場(chǎng)到廚房，食品"進(jìn)口"安全之路會(huì)越走越順暢。

參考文獻(xiàn)：

[1] 歐志葵；熊漢玲；；食品安全事件為何頻頻重演？[J]；今日國(guó)土；2011年05期

[2]袁賀；食品安全監(jiān)管制度研究[D]；吉林大學(xué)；2008年

[3]張尚初；；中國(guó)整治食品安全不斷加力 重典治亂史上最嚴(yán)厲[J]；中國(guó)食品；2011年12期