反不正當競爭法迎來首修

朱寧寧

為了鼓勵和保護公平競爭、保障市場健康穩(wěn)定發(fā)展，1993年反不正當競爭法施行以來，時隔23年迎來首次修訂。

千呼萬喚始出來。

近日，反不正當競爭法修訂草案送審稿結(jié)束了在國務院法制辦網(wǎng)站上為期一個月的公開征求意見階段。

這是1993年反不正當競爭法施行以來，時隔23年的首次修訂。

從今年2月修訂草案送審稿公開征求意見之日起，圍繞反不正當競爭法修訂的話題討論再次升溫。

“意義重大。”在法學界和業(yè)內(nèi)人士看來，鑒于整個市場經(jīng)歷了巨大改變，很多在上世紀90年代初期訂立的內(nèi)容已經(jīng)捉襟見肘，為了鼓勵和保護公平競爭、保障市場健康穩(wěn)定發(fā)展，修改反不正當競爭法勢在必行。

一些規(guī)定過于原則抽象

自1993年12月1日施行以來，反不正當競爭法對于鼓勵和保護公平競爭、制止不正當競爭行為、保護經(jīng)營者和消費者合法權益、保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，起到了非常積極的作用。反不正當競爭法已成為我國社會主義市場經(jīng)濟法律制度的重要組成部分。

但由于在該法制定時，我國社會主義市場經(jīng)濟體制剛剛確立，市場經(jīng)濟發(fā)展中的許多問題還沒有充分暴露出來，更難以反映到法律中去，因此從該法實施的情況看，法律本身存在不少問題。

上海交通大學特聘教授、凱原法學院常務副院長、競爭法律與政策研究中心主任王先林認為，現(xiàn)行反不正當競爭法的問題主要集中在以下幾個方面：在立法體例上存在過渡性、應急性的問題，在內(nèi)容上存在封閉性的問題，對經(jīng)濟生活中層出不窮的不正當競爭行為缺乏調(diào)控力；一些規(guī)定過于原則、抽象，在實踐中難以具體操作，也沒有反映國際競爭法制新近的發(fā)展，需要進一步完善；執(zhí)法機構(gòu)的職權與執(zhí)法手段明顯不足，法律責任方面也不完善，嚴重不適應有效打擊不正當競爭行為的需要。

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隨著我國信息網(wǎng)絡技術日新月異的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者的技術手段和服務模式不斷推陳出新，市場競爭非常激烈。流量綁架、排他性交易等不正當競爭現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，也因此引發(fā)了很多糾紛案件。

“存在這些問題的原因，在于監(jiān)管困難、賣方（網(wǎng)絡企業(yè)）與買方（個體消費者）力量嚴重不對等，這些無疑需要通過修改反不正當競爭法來有效規(guī)范?！敝袊嗣翊髮W教授、反壟斷與競爭政策研究所所長葉光亮說。

最近，大眾點評VS百度、小米VS 360、百度VS搜狗等案件吸引了不少眼球。中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍分析說，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為反不正當競爭法適用熱點的原因很多，主要是我國網(wǎng)絡等新興產(chǎn)業(yè)在市場競爭領域還處于野蠻生長的狀態(tài)，現(xiàn)行反不正當競爭法的規(guī)定又過于籠統(tǒng)和原則，解釋和適用都存在很多問題。但朱巍認為，現(xiàn)階段這么多互聯(lián)網(wǎng)競爭案件并非是一件壞事，而是好事。

在他看來，這種好處體現(xiàn)在三方面：一是大量案件促進了立法進程，反不正當競爭法修訂草案送審稿中就特別加上了互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)定，這是司法實踐在立法上的體現(xiàn)；二是大量案例和判決有助于明確新產(chǎn)業(yè)市場競爭的底線，劃清了競爭底線才能真正實現(xiàn)市場競爭秩序規(guī)范，從長遠上有利于我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是大量判例有助于市場優(yōu)勝劣汰，包括媒體對案件的報道、立法對判例的總結(jié)以及政府對判例的態(tài)度都直接影響到了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在社會的信譽和聲譽。

朱巍指出，在互聯(lián)網(wǎng)競爭領域，太多技術性問題導致法院解釋權限過大，同案不同判情況也有出現(xiàn)，個別法院對反不正當競爭法的解釋千差萬別，沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，這就給互聯(lián)網(wǎng)競爭領域產(chǎn)生大量不確定因素?！氨仨毻ㄟ^修法實現(xiàn)網(wǎng)絡競爭的有序性，促進我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序進行?！?/p>

與多法律存在交叉重復

“隨著競爭執(zhí)法經(jīng)驗的不斷積累，反不正當競爭法存在著法律內(nèi)容狹窄陳舊、行政執(zhí)法分散、法律責任制度不完善等問題?！敝袊嗣翊髮W經(jīng)濟學院教授、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員吳漢洪認為，修改反不正當競爭法，將有助于統(tǒng)一反不正當競爭執(zhí)法體系，提高反不正當競爭法的可操作性和完整性，更好地滿足維護市場競爭秩序的實踐需求，有助于建立公平開放透明的市場規(guī)則，促進統(tǒng)一開放競爭有序市場體系建設。

吳漢洪介紹，為了更好地滿足維護市場競爭秩序的實踐需求，我國于2008年實施了反壟斷法。但反壟斷法所規(guī)制的排除限制競爭行為的類型比較有限，不足以囊括實踐中出現(xiàn)的所有不正當競爭行為，相應行政執(zhí)法體制也僅限于國家和省級競爭執(zhí)法機構(gòu)，執(zhí)法力量比較有限。

雖然維護市場競爭秩序的地方立法也可以為競爭執(zhí)法機構(gòu)提供法律依據(jù)，但自2011年行政強制法實施以后，地方立法中的相關規(guī)定不再具有法律效力，維護市場競爭的行政執(zhí)法，尤其是基層競爭執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法，只能依賴于反不正當競爭法。

此外，隨著商標法、廣告法等的修訂，反不正當競爭法與這些法律之間存在交叉、重復的問題，也需要進行調(diào)整銜接。

基于這些自身缺陷，中國人民大學教授、反壟斷與競爭政策研究所所長葉光亮認為，修改反不正當競爭法，首先可以對反壟斷法沒有涉及到的價格行為、對產(chǎn)品質(zhì)量法沒有涉及到的質(zhì)量行為進行明確補充。

其次，可以對經(jīng)濟行為進行更加基礎性的指導，使得除壟斷企業(yè)之外的市場主體都能按照合理的市場競爭秩序參與到經(jīng)濟生活之中，使大企業(yè)、中小企業(yè)、從事和參與有償性經(jīng)營服務的自然人或其他組織都能夠遵循合理的競爭原則并產(chǎn)生合理的預期。

葉光亮還認為，修改反不正當競爭法時，需要較為專業(yè)的經(jīng)濟學和法學知識進行度量。比如，對不正當競爭行為引發(fā)的競爭扭曲行為的處罰額度如何調(diào)整？對可能引發(fā)不正當競爭行為程度的限制以及兜底條款和自由裁量權之間如何權衡？此外，如何劃分反不正當競爭法的管轄范圍、交由誰來承擔監(jiān)督和管理職能、法律規(guī)定的管理機構(gòu)的職能細致到什么程度？這些問題都需要反復討論和研究。

“如果這些問題不能明確，那么不同地區(qū)間執(zhí)法力量的專業(yè)水平差異可能引發(fā)的行政權力造成不正當競爭必定是一個不得不討論的問題。同理，兜底條款依據(jù)的標準需進一步明確，引導社會實現(xiàn)對不正當競爭行為的合理認知和預期，才能使反不正當競爭法與時俱進?！比~光亮說。

鼓勵競爭維護市場秩序

“修改反不正當競爭法確實很有必要?！痹诒本┐髮W法學院副院長薛軍看來，隨著技術的發(fā)展，一些新類型的不正當競爭形態(tài)大量出現(xiàn)，但是立法并沒有將其歸納為典型的不正當競爭行為類型。

“我們以前過度倚重一般條款來處理，這就帶來很大的不確定性。通過修法，可以把有些被公認的典型的不正當競爭行為類型規(guī)定下來，有助于大家作出預判，能夠知道自己行為的性質(zhì)。”薛軍說。

“反不正當競爭法的修改難點也恰恰就在于此，即如何界定正常的競爭行為和不正當競爭行為，這個界限有時候確實不太容易劃清楚。”薛軍指出，因為技術在發(fā)展，沒有人能預見到技術將來會呈現(xiàn)什么樣的發(fā)展形態(tài)。如果輕易地把有些現(xiàn)在看起來不太合適的行為界定為不正當競爭行為，那么有可能對它們的打壓或者法律上的一種規(guī)制會阻礙技術發(fā)展。法律的執(zhí)行就會適得其反，所以法律修改的難點就在于怎么保持一個彈性，修法的重點還是在于鼓勵競爭、維護市場秩序。

薛軍強調(diào)指出，目前反不正當競爭法的一大不足就是具有太多的行政管制色彩，設置了大量的行政處罰條款，把很多不正當競爭行為的認定留給相關政府部門等?！胺床徽敻偁幏ǖ亩ㄎ粦用鞔_，修改中要更多地發(fā)揮其他一些機制，不能太過于行政主導?！?/p>

鑒于此，薛軍認為，應更多地走司法途徑，由法官根據(jù)個案來作出判斷可能會更合適，另外也可以借助于行業(yè)組織的一些相應行為規(guī)則來確定相應的行為規(guī)范。