我國中等職業教育政策研究熱點分析
2016-05-14 17:26:35張軍霞祁占勇
職業教育研究 2016年5期
張軍霞 祁占勇
摘要：以中國知網為文獻數據來源，采用文獻計量學中的共詞分析、聚類分析等方法對我國中等職業教育政策進行定量與定性研究。研究表明，中等職業教育政策研究文獻量呈波動上升趨勢，高產期刊主要來自職業教育專業性期刊和核心期刊，圍繞中等職業教育師資隊伍建設政策、免費教育政策、中高職銜接政策、人才培養模式政策、經費投入政策領域形成研究熱點。中等職業教育還需要強化招生政策、課程政策、政策文本、中等職業院校學生就業政策等方面的研究。
關鍵詞：中等職業教育；教育政策；研究熱點
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）05-0011-07
一、資料來源與研究工具
（一）資料來源
筆者對“中國學術期刊網絡出版總庫”進行文獻搜集，選取“期刊”進行檢索，以主題為檢索條件，不限制年限及來源類別，設定“中等職業教育”并含“政策”為關鍵詞，得到相關文獻859篇，為了保證研究的精確性，刪除報紙評論、人物專訪、會議紀要等非研究型文獻，共得到772篇文獻。將772篇文獻的關鍵詞進行規范，將“中職”、“中職教育”等關鍵詞合并為“中等職業教育”，得到此次文本研究的數據。
（二）研究工具
研究工具為Bicomb書目共現分析系統和SPSS17.0統計軟件。研究分為六個步驟：第一，在Bicomb書目共現分析系統中設立一個新項目，設置項目編號為001，格式類型選擇“cnki自定義.cnki中自定義格式.
二、研究成果與闡述
（一）文獻年代分布概況闡述
1.文獻年代分布概況闡述
文獻的年代分布或時間分布可以反映出某一研究領域論文的時間與數量的變化關系，進而揭示出該領域的研究現狀、發展速度，從而預測其發展趨勢。從下頁圖1中可以看出，1984—2001年文獻數量基本在10篇以內，2001—2015年的文獻數量雖有波動，但整體上呈現逐年上升的趨勢，尤其是在2008年之后，文獻量有較大突破。其中數量最多的是2011年，高達114篇，占文獻總量的13.27%，也是15年來文獻發表數量的最高值。1984—2005年文獻數量變化趨勢比較平緩，2006—2011年文獻數量增幅比較大，基本呈現逐年上升趨勢，2006—2007年、2010—2011年、2011—2012年、2011—2015年，這幾個時間段的文獻數量波動比較大。中等職業教育政策研究文獻數量的波動較大，說明該領域發展的空間很大，而且研究越來越具體化、精細化。
2.期刊載文量闡述
對論文的期刊載文量分布進行統計分析，可以了解該領域的核心期刊或核心期刊群，進一步了解論文在不同期刊的分布情況。研究表明，772篇論文來自約299個期刊，選取頻次大于13的期刊，結果如表1所示。較高產的期刊有《職業技術教育》71篇，占9.185 0%，《職教論壇》58篇，占7.503 2%，《中國職業技術教育》54篇，占6.9858%，《教育與職業》36篇，占4.657 2%，合計達到219篇，載文量約占期刊總體的28%。《職業》、《職業教育研究》的載文量也占相當大的比例。由此可知，這6種期刊是中等職業教育政策研究文獻發表的主要期刊，是我國中等職業教育政策研究中的主要力量，在我國中等職業教育政策研究中發揮了巨大作用。
3.高頻關鍵詞的確認
對1984—2015年我國中等職業教育政策研究文獻的關鍵詞進行統計，共得到1 737個關鍵詞，包括每個關鍵詞的出現頻次、百分比、累計百分比。關鍵詞按其頻次由高到低排列。依據Donohue由齊普夫界定公式，結合我國學者孫清蘭提出的高頻詞與低頻詞的臨界值計算公式以及各數量同頻詞的詞頻估算法，在統一同義詞之后，最終確定高頻低頻詞閾值為6，我國中等職業教育政策研究共有48個高頻關鍵詞，如表2所示。對其中8個高頻詞的分析，可反映出我國中等職業教育政策的研究熱點。
（二）相似矩陣和聚類樹圖分析
如果只按照該領域的關鍵詞頻次進行降序排列和簡單分析，是不能夠表達出各關鍵詞之間密切程度的完備性的，還需進一步對關鍵詞進行統計。因此，要展示兩個關鍵詞之間的共現關系，還需將共詞矩陣轉化為相似矩陣，以此揭示關鍵詞之間的內在聯系。將48個高頻關鍵詞利用Bicomb軟件生成關鍵詞的詞篇矩陣，將詞篇矩陣導入SPSS17.0中，通過軟件中的“分析”→“分類”→“系統聚類”進行分析，然后選取“Ochiai系數”、“樹狀圖”、“相似矩陣”，如下頁表3所示。
Ochiai系數表示的是關鍵詞之間共現的相對強度，其數值的大小反映出相應的兩個關鍵詞間相互聯系的緊密程度或距離遠近，其數值越接近1，反映相應的兩個關鍵詞之間的相似度越大，它們之間的聯系也越緊密；反之，數值越接近0，則表示關鍵詞之間的相似度越小，它們之間的距離越遠。中等職業教育政策研究中的高頻關鍵詞“中等職業教育”與其他關鍵詞的相似或遠近程度，由近及遠依次為：資助政策（0.381）、專業設置（0.276）、免費教育政策（0.257）、教育政策（0.239）、教育改革（0.231）、教育發展（0.227）、現狀（0.226）、教育質量（0.222）、經費投入（0.216）、師資隊伍建設（0.201）、人才培養模式（0.193），而與思考沒有很大的聯系，其相似度為0.069。這說明我國中等職業教育的研究者在研究中等職業教育政策時，會較多地探討專業設置、經費投入、師資隊伍建設、免費教育政策、人才培養模式等方面的問題。
對高頻關鍵詞相似矩陣的聚類分析，可以將關系緊密的高頻關鍵詞聚成一類，從而組成某一研究熱點領域。依據1984—2015年我國中等職業教育政策研究文獻，運用SPSS17.0進行聚類分析，可將我國中等職業教育政策研究的高頻關鍵詞分成五類，由此表明我國中等職業教育政策研究有五個研究熱點領域。第一類，中等職業教育人才培養模式政策研究；第二類，中等職業教育專業設置政策研究；第三類，中等職業教育免費政策研究；第四類，職業教育的中高職銜接政策研究；第五類，中等職業學校師資隊伍建設政策研究。具體如圖2所示。
三、問題與討論
中等職業教育是我國職業教育不可分割的一部分，肩負著為我國社會發展培養勞動力以及向社會輸送技術人才的重任。但隨著社會經濟的快速發展，中等職業教育面臨諸多嚴重挑戰，許多中等職業學校的發展陷入舉步維艱的境地。因此，研究者的探討研究和國家政策的規范引導對中等職業教育的發展極其重要。
（一）中等職業教育人才培養模式政策的研究
隨著我國教育改革的不斷推進，國家對職業教育越來越重視，尤其是中等職業教育，這不僅意味著中等職業教育隊伍的擴大，而且也包括學生素質的提高，這樣才能為社會發展培養合格的高素質勞動者。
中等職業教育人才培養的質量，主要表現在中職畢業生能否適應社會需要，能否把握時代需求，能否適應社會市場的變化。因此，國家對于中等職業教育的人才培養模式政策制定得合理與否顯得尤為重要。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確提出，要“與企業緊密聯系，加強學生的生產實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式”，而且提出職業教育的四項任務之一就是實現技能人才培養目標，中職教育肩負著培養一線技能型職業人才的職責。關于我國中等職業教育的人才培養模式政策，總體上呈現出靈活多樣的特征。有研究者認為，中等職業教育的人才培養存在專業結構不夠優化、辦學模式較為傳統、基礎能力相當薄弱、師資隊伍嚴重不足和政策措施落實不夠等問題，加快中等職業教育發展，培養大批技能型人才和高素質勞動者，需要開放思維，提升思想觀念的引擎力；完善落實，提升政策措施的導向力；創新改革，提升體制機制的運行力；面向市場，提升助推經濟的服務力。有學者認為，雖然在推進中等職業教育集團化發展，走校企合作、工學結合的人才培養之路等方面邁出了實質性步伐，但也存在著因產業結構不合理造成的中等職業教育定向不明的普教化傾向，產業集群競爭力不強，制約企業參與學校人才培養模式的積極性。也有研究者認為，中等職業教育人才培養模式的有效方式是工學結合，提高中等職業教育的質量也有賴于工學結合。在我國中等職業教育快速發展的今天，工學結合成為中等職業院校改革的突破口。而目前的首要任務是建立企業與學校共同參與的政策措施，進一步優化中職學生到企業實踐的頂崗實習制度，從而形成以學校為主體、企業參與的校企合作人才培養模式。
（二）中等職業教育專業設置政策的研究
隨著社會技術的發展，社會對技術型人才的需求越來越高，雖然我國在不斷改進中等職業教育政策，但是在專業設置方面依然存在諸多問題。一方面，社會對專業人才的需求極大，但卻無法招到人；另一方面，中等職業教育畢業生找不到工作，難以實現就業。最本質的原因在于中職學校的專業設置不能滿足市場需求。這是因為學校的專業設置背離市場需求、專業設置無序、缺乏統一的專業標準，而專業設置的問題歸根到底是我國中等職業教育的專業設置缺乏政策管理。中等職業學校的專業設置是一項系統工程，受到教育內外部諸多因素的影響。有研究者認為，中等職業教育如何設置專業，如何對當地經濟建設起到促進作用，是關系到中等職業教育生存發展的大事。當前，職業院校專業設置存在著不少危機：專業設置與市場需求、經濟發展不和諧；未來勞動力分布與當地的產業結構不匹配；從業人員觀念陳舊，發展意識不佳；勞動力結構性就業與失業并存；某些專業人數不少，但適應崗位者不多。因此，要調整專業設置，適應經濟體制改革與加入WTO的需要；要加大課程改革力度，發掘專業設置內涵；要發揮學生成績評定的導向作用，拓寬專業基礎，培養專業人才；要做優、做強專業，擴大師范專業的效應。有研究者認為，影響中等職業教育發展的根本因素來自于中職教育內部，包括師資狀況、實訓基地建設、專業設置等，其中的核心是專業設置。專業設置表現出如下特點：專業設置以就業或升學為導向；專業更迭頻繁；信息技術類專業發展迅猛；專業設置有失平衡；專業設置隨意性較強、多而亂；專業設置的條件配備不足等等。有研究者認為，為提升中等職業教育為地方經濟發展服務的功能，中等職業教育專業調整的方向是：根據產業結構和勞動力就業結構調整專業結構；加大對農村中等職業教育支持力度，加大城鄉聯合辦學；進一步加強產學結合和校企合作，加強專業集群建設和信息技術專業人才培養。為此，職業學校不僅要與社會需求緊密結合，與地方經濟特色相結合，而且國家要對中等職業教育專業設置加強政策引導，規范職業教育政策機制。
（三）中等職業教育免費政策的研究
我國政府出臺了許多政策促進中等職業教育的發展，而中等職業教育免費政策就是黨和政府做出的一項旨在改善民生、促進職業教育事業發展的重大決策。免費教育政策的出臺具有極大的可執行性，政策的逐步實施，使家庭經濟貧困的學生能夠順利獲得技術技能，在今后的就業中有一技之長。在中等職業教育迅速發展的時期，國家推行中等職業教育免費政策具有極其重要的意義。雖然中等職業教育免費政策的出臺是為了增強中等職業教育吸引力，有利于促進公平正義，順應了我國建設學習型社會和終身教育體系的要求，但仍然存在很多問題。有研究者認為，在中等職業教育免費政策的實施過程中存在著部分地方政府政策實施的積極性不高；中職教育實施免費政策針對的主要是家庭困難和愿意報考涉農專業的學生，但很多人不愿意留在農村，所以難以達到預期效果；補助不合理等問題。有研究者認為，進入新世紀，中央政府通過構建免費政策推動中等職業教育發展，但由于執行過程中的利益糾葛及執行力弱化等因素，使得職業教育的發展呈現出價值沖突及效度不足等問題。實際上，只有在明確執行主體責任的基礎上不斷強化政策執行力度，在價值沖突中確證利益協調機制，才是增強職業教育免費政策效果的重要保障。但也有研究者認為，在當前的發展背景下，推進產業優化升級，走新型工業化道路是發展經濟的必要手段，中職免費教育政策的實施可使更多城鄉貧困學生進入學校學習；而且我國面臨著大量的農村勞動力剩余，農村人口多，教育薄弱，很多農村適齡學生無法升入高中學習等問題，中職免費政策的實施可實現農村學生的求學夢，給予學生進入職校學習的機會，習得一技之長，謀得生存發展的技能。另有研究者認為，在中等職業學校的布局與管理暫且不完善的情況下，中央對中等職業教育的財政投入應該鼓勵引導地方政府改善學校布局、完善管理體系，以提高辦學質量為主要目標，而不是近期內對中等職業教育進行全面免費的財政投入。
（四）中高職銜接政策的研究
經濟的快速發展與綜合國力的不斷提升，致使社會對人才的要求越來越高，實用型技術人才的高移已經成為無可爭辯的事實，中職畢業生的繼續教育成為社會發展的必然，為此國家出臺了相關政策對中高職銜接進行制度保障，以加快建立現代職業教育體系，推動人才培養立交橋建成。2010年，《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》提出：要“強化省、市級政府統籌發展職業教育的責任，促使職業教育與經濟社會發展需求相適應，促進中等職業教育與高等職業教育協調發展”。有研究者認為，從政府出臺的相關政策可以看出，中高職銜接政策雖然主體對象明確，但是存在政策內容目標過于宏觀、實施主體規范不夠清晰、措施規范可操作性不強、缺乏中高職銜接保障機制等一系列問題。盡管我國出臺了一系列相關政策對中高職銜接加以保障，國家政策也在不同時期從不同層面上突出了中高職銜接的重要性，為中等職業教育的發展指明了方向，但職業教育的發展仍需要解決中高職協調發展的管理體制一體化、社會對職業教育認識偏差以及中高職專業與課程契合度等關鍵問題。有研究者認為，中高職銜接首先是政府的問題，這是一個頂層設計的問題。在政府沒有提出相應政策的情況下，中高職教育銜接是無法正常完成的。中高職銜接仍然存在如下問題：課程設置及課程標準的問題；教學目標的問題；層次遞進的問題。因此，要健全和完善法律保障體系；建立現代職業教育的經費保障體系；改變評估體系；明確中高職教育辦學地位、體現層次的遞進性；制定中職教育和高職教育的課程標準；調整中等職業教育“2+1”的辦學模式；調整招生政策；完善管理體制，協調各方利益等。研究者認為，盡管國家層面和地方層面在不同時期都出臺和頒布了促進中高職銜接的相關政策文件，但是，我國中高職銜接政策仍然存在著一定的問題，主要可以歸納為兩類：一類是源于缺乏專門、權威的直接政策和政策缺乏延續性且表述模糊等中高職銜接自身層面的問題；另一類是源于反饋和監督層面的問題。因此，要科學制定轉向政策；提升政策執行者的素質；建立政策監督反饋機制。
（五）中等職業學校師資隊伍建設政策的研究
發展中等職業教育能夠為我國經濟發展提供所需的應用技術型人才，而人才的培養有賴于職業學校教師對職業教育規律的把握以及教師的教學效果，因此，師資隊伍建設是職業教育生存與繁榮的關鍵因素，也是中等職業院校提高自身競爭力的重要途徑。1997年，國家教委出臺了《關于加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》等文件，對中等職業教育的教師來源、數量、培養途徑等都做出了明確規定，從政策層面上初步構建了職業教育師資培養體系。盡管近十年來我國中等職業教育的師資隊伍建設取得了很大成績，但是相比世界發達國家，不論是在數量方面還是在質量方面均存在很大的差距，對中等職業教育質量的提高和中等職業教育地位的形成鞏固都產生了直接的影響。有研究者對我國中職師資隊伍培養培訓的政策進行了梳理。新中國成立后，我國相繼制定出臺了一系列加強中職師資隊伍建設的政策。在中等職業學校師資培養上，由依靠學校自身到注重企業實踐，發展到以獨立設置的職業技術師范院校和普通高校的職業技術學院為主體的開放的職教師資培養體系；在中職師資培訓上，從依托普通高等院校進行培訓發展到構建完善的國家、省級、市級和校本四級培訓體系。有研究者認為，在我國大力發展現代職業教育的現實背景下，仍需進一步完善相關的政策體系，加強中職師資隊伍建設。第一，要實現依法治教；第二，就政策過程的完整性而言，我國中職師資隊伍建設政策的執行監督明顯缺失，因此要強化執行監督；第三，要推動政策落實；第四，要發揮市場的作用；第五，要推進與國際接軌。有研究者在對我國中等職業教育師資隊伍建設政策回顧分析之后，認為取得了巨大進步，中等職業學校師資隊伍建設實現了由增加數量向全面實施素質提升的轉變；教師隊伍結構區域合理，學歷逐步提高；中等職業學校師資來源更加明確、穩定；中等職業學校教師管理制度建設由條件寬泛向標準化轉變；在職教師培訓體系逐步形成；中職教師隊伍培養理念逐步成熟。總的來說，中等職業學校師資隊伍建設政策取得了長足的進步，為我國中等職業教育的發展發揮了重要作用，但是依舊存在諸多問題。這就需要研究者加強政策研究，為中等職業教育師資隊伍建設提供依據。
四、結論與展望
（一）中等職業教育招生政策的研究
隨著社會主義市場經濟的突飛猛進和技術的進步，對人才的需求隨之擴大，各中等職業學校致力于擴張招生。我國中等職業教育的擴招促進了中等職業教育的發展，實現了普及高中階段的教育，也推動了我國經濟的快速發展。教育部對中等職業學校的招生做出明確的規定，這是一種政策導向，對于促進中等職業教育的改革完善發揮了積極作用。國家應在頂層設計上對中等職業教育招生政策進行宏觀把控，特別是在政策設計、政策統籌、政策規劃、政策引導等方面，發揮主導作用。將市場需求理念納入中等職業教育的招生政策中，并且根據我國目前的經濟發展水平和能力制定中等職業教育的招生政策，以此確保中職學校的招生工作平穩開展。而且要加強對招生政策執行的監督和評估，保障招生工作的公平公正。中等職業教育招生政策的研究對于我國中等職業教育質量的提升有重大意義。
（二）中等職業教育課程政策的研究
社會經濟發展的關鍵在人，中等職業教育培養的高素質技能人要滿足行業需求，中等職業教育課程安排就成為培養人才不可或缺的部分。國家需要通過政策對課程進行規范、引導，從而確保中等職業教育的質量。因此，對課程政策的研究顯得尤為重要，可為中等職業教育課程政策的制定提供借鑒。雖然已有不少著作和文獻對課程政策進行研究，但很少有學者對中等職業教育的課程政策進行研究，中等職業教育課程政策的制定尚缺乏研究支撐。中等職業教育課程政策的研究應從中等職業教育課程史的角度出發，從職業教育課程政策的歷史發展中吸取教訓，從歷史的角度為中等職業教育課程政策的制定者提供參考，以便更好地順應社會發展的規律，為社會培養所需人才。
（三）中等職業教育政策文本的研究
教育政策的制定關系到中等職業教育的方方面面，中等職業教育政策與中等職業教育發展目標的實現關系密切。中等職業教育政策作為國家的政治措施，體現了對各種利益的關注，是促使人們能動地投身于對中等職業教育事業的制度規范。因此，強化對中等職業教育政策文本的研究，尤其是對中等職業教育政策文本的制定過程、執行情況、價值評價和政策終止等政策環節進行細化解讀與研究，可為中等職業學校有效地實施國家的教育政策提供可操作的建議。另外，要加強中等職業教育的政策文本研究，為國家修訂中等職業教育政策提供理論依據，以有效協調中等職業教育政策各方面的利益關系，促進中等職業教育穩步發展。
（四）中等職業院校學生就業政策的研究
職業教育是為學生就業做準備的，是以就業為導向的。中等職業學校畢業生就業難的問題是亟待解決的問題，解決這一問題需要國家在就業政策層面上給予支持。除此之外，還需要加強針對中等職業學校學生的就業政策研究。與高等職業教育相比，中等職業教育有其特殊性，這就要求中等職業學校以學生素質、課程設置、專業設置等為出發點，有針對性地研究中等職業學校學生的就業政策。同時，要以就業為出發點，加強對已有就業政策的研究。如訂單培養模式是否能大范圍地解決中職生的就業問題，以及是否存在企業需求與人才培養目標不符合導致學生不能順利就業等問題。中等職業學校學生就業政策的這些問題都值得進一步探討，以期促進中等職業教育質量的提升、招生規模的擴大和就業率的提高。
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（責任編輯：王恒）
