新型職業農民培養政策述評

侯艷芳 劉利利

摘要：從新型職業農民培養政策研究觀點出發，對已有的政策進行總結歸納，主要可分為推行教育優惠政策、加強新型職業農民培訓、改善農村生產生活條件、完善農業農民扶持政策四個方面。從政策層面提出了優化建議：要重視職業教育教學改革，完善新型職業農民教育制度化體系；要加快農民教育培訓立法，保障新型職業農民權益；要建立農業資格準入制度，準確選擇財政資助對象；要支持農業科技創新，實行農業規模化發展。

關鍵詞：新型職業農民；培養；政策

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）05-0018-04

近年來，我國農村務農勞動力數量在逐步減少，農村務農勞動力還呈現出年齡結構老齡化、新生代農村勞動力“輕農、去農、離農”等現象。但也有一些具有現代觀念、有志于為農業服務的人，將農民作為固定職業乃至終身職業，承擔起農業繼承者的社會角色，這些人就是所謂的“新型職業農民”。

一、“新型職業農民”的內涵

2012年，中央“一號文件”首次提出了“新型職業農民”的概念。文件提出，要“大力培育新型職業農民”，除了對未升學的農村初中、高中畢業生免費提供農業技能培訓外，還要對符合條件的農村青年務農創業項目、農民工返鄉創業項目給予補助和貸款支持。可以看出，新型職業農民的范疇更多地被定位在有知識、有技術的青年一代中。

什么是新型職業農民？2012年，美國農業部對“新型職業農民”的定義是“從事農業經營時間不超過10年的農業生產經營者”。2013年7月，我國教育部在關于“加快發展新型職業農民中等職業教育”的專題座談會上，公布了農業部、教育部的合作研究成果，對“新型職業農民”的內涵進行了界定，新型職業農民是指“以農業為職業、具有較高的素質和一定的專業技能、收入主要來自農業生產和經營的現代農業從業者”。這一內涵說明新型職業農民具有專業性、職業性和經營管理屬性。

綜上所述，將新型職業農民與傳統農民進行比較，新型職業農民之所以“新”，主要表現在三個方面：一是從年齡結構上看，新型職業農民是新生代的農業生產經營者；二是從經營管理方面看，新型職業農民更善于利用市場獲取最大利潤；三是從文化技術層面看，新型職業農民具有較高的思想素質、最新的現代觀念及技術知識，能夠考慮到生態環境的可持續發展并對后人負責。“新型職業農民”是一個與時俱進的概念，將隨著時代變遷和社會經濟發展而不斷得到豐富與發展，這也預示著未來的農民不僅要具備農業生產技術，還要具備較高的思想道德素質、文化素質、科技素質和管理素質等。

二、培養新型職業農民的政策

培養新型職業農民，首先要為他們營造一個好的政策環境，以鼓勵那些年富力強、有文化、有技術的農業繼承者自主創業致富，使他們成為真正的農業企業家，成為從事現代化農業的主體和主力軍。為此，近年來國家出臺了一系列相關政策，從政策關注點來看，主要集中在以下四個方面。

（一）發展農村基礎教育和農業職業教育，推行教育優惠政策

1.大力發展農村基礎教育

2007年，義務教育階段免學雜費政策在全國農村普遍實行，近幾年國家政策主要集中在提高貧困補助、改進教學條件、提高教學質量等方面。2014年中央一號文件將學前教育階段納入政策視野，2015年提出“支持鄉村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設”。基礎教育政策的實行，為大力培養新型職業農民奠定了良好基礎。

2.鼓勵并支持發展農業職業教育

2005年，國務院頒布的《關于大力發展職業教育的決定》是職業教育發展具有里程碑意義的重要事件。《決定》提出要實施“四項工程”、“四項改革”、“四個計劃”，積極推動農村職業教育的發展。隨后，為培養新型農民，農業部頒布了《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》。《農民科學素質教育大綱》制定了力爭到2020年“全國95%以上的農村勞動力接受科學素質教育培訓”的目標。在農村勞動力數量急劇減少的情況下，這些政策的實施，為農業生產培養了一大批后繼者，使他們獲得了農業科學知識和實用專業技能，新型職業農民的專業性特點逐漸顯現。

2007年中央“一號文件”提出，要加大對大中專院校農林類專業學生的助學補助，有條件的學校還可減免學費。2008年提出國家獎、助學金要向中高等職業學校中的農林水類專業學生傾斜，對畢業后參加農村基層農林水類專業工作達到一定年限的學生，實行國家助學貸款代償政策。助學政策的實施，為涉農專業學生就學和就業提供了經濟上的保障。

2011年11月，教育部、國家發改委、農業部等9部門聯合印發了《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》，提出要重點辦好一批農業職業學校和涉農專業，組建起一批農業職業教育集團，建立健全縣域職業教育培訓網絡，培育新型農民。《意見》不僅為涉農專業學生開辟了網絡學習渠道，還加強了農業教育資源的整合與優化，對促進農業職業教育的發展起到了至關重要的作用。

2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，要“建立公益性農民培養培訓制度”，即在人口集中和產業發展需要的貧困地區建好一批中等職業學校，發展現代農業職業教育，培養新型職業農民。教育部、農業部辦公廳在《關于印發〈中等職業學校新型職業農民培養方案試行〉的通知》中，要求各部門組織有關涉農職業學校按照新的培養方案實施教學，為確保國家糧食安全和重要農產品有效供給培養更多合格的新型職業農民。這意味著新型職業農民教育教學開始受到重視，新型職業農民培養的公益性屬性得到凸顯。

（二）加強新型職業農民培訓和農技推廣，構建新型職業農民培訓體系

自2005年“陽光工程”實施以來，培訓規模逐步擴大，補助標準逐漸提高，2006年《中央財政新型農民科技培訓補助資金管理暫行辦法》為新型農民培訓提供了資金保障。2007、2008年中央一號文件在此基礎上提出“組織實施新農村實用人才培訓工程，重點培訓種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人”。2009年開展了“農業科技培訓”，并“采取委托、招標等形式，引導農民專業技術協會等社會力量承擔公益性農技推廣服務項目”。2010年開始“逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓”。通過各項培訓，農村勞動力已經具備了基本的科學文化知識和農業專業技能，“新型職業農民”正是在各項條件成熟的情況下應運而生的。

2012年中央“一號文件”首次提出要大力培育新型職業農民，文件指出要大規模開展農村實用人才培訓，重點提升他們的科技素質、職業技能和經營能力；要集中各部門、各行業的力量，加大各類農村人才培養計劃實施力度，擴大培訓規模，提高補助標準，加快培養符合農村需要的農村發展帶頭人、農村技能服務型人才和農村生產經營型人才；對未升學的農村初高中畢業生免費提供農業技能培訓。2013年中央“一號文件”提出要“充分利用各類培訓資源，加大專業大戶、家庭農場經營者培訓力度，提高他們的生產技能和經營管理水平”；“建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業生到合作社工作”。2015年提出“以未能繼續升學的初中、高中畢業生為重點，推進中等職業教育和職業技能培訓全覆蓋”。

（三）改善農村生產生活條件，提升新型職業農民的吸引力

國家正在通過完善農村醫療、社保、文化、水電氣路、信息網絡、住房等各項生產生活條件，提高新型職業農民的吸引力。

醫療方面，在農村實施新型農村合作醫療制度，2008年在全國農村基本普及，2009年推行“堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫療保障”的方針，2013年推行異地結算。“十三五”期間，國家將繼續提高新型農村合作醫療的籌資標準和保障水平，完善重大疾病保險和救助制度，推動基本醫療保險制度城鄉統籌。

社保方面，積極探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村社會養老保險制度：整合城鄉居民基本養老保險制度，逐步建立基礎養老金標準正常調整機制，加快構建農村社會養老服務體系；加強農村最低生活保障的規范管理，建立科學合理的保障水平調整機制，研究探索與其他養老保險制度銜接整合的政策措施；著力創新扶貧開發工作機制，改進對國家扶貧開發工作重點縣的考核辦法，提高扶貧精準度，抓緊落實扶貧開發重點工作。

文化方面，建立穩定的農村文化投入保障機制，加強農村公共文化服務體系建設。主要包括：實施廣播、電視、通信“村村通”，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及，推進信息進村入戶；在農村建立鄉鎮綜合文化站、村文化室，實施農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程；完善農村中小學校舍建設改造長效機制，改善辦學條件，配強師資力量，方便農村學生就近上學；有效整合各類農村文化惠民項目和資源，推動縣鄉公共文化體育設施和服務標準化建設。

生活方面，加大對農村水、電、氣、路、房的財政投入，改善農村居住條件。主要表現在：加強對農村飲水安全工程建設投入，“十二五”期間已基本解決農村飲水安全問題；實施農村電網改造，推進城鄉同網同價，因地制宜采取多種供電方式，爭取在2015年解決無電人口用電問題；重視農村能源開發使用，因地制宜地發展戶用沼氣和規模化沼氣，支持農村開發利用新能源；加快農村公路設施建設，推進農村鄉鎮客運站網建設，實施村內道路硬化工程并加強管護；重視解決農村困難群眾住房安全問題，積極推進農村危房改造、農房抗震改造，推動建材下鄉，引導農民建設富有地方特色的安全節能環保型住房，保障農民住有所居。

（四）完善農業政策扶持，鼓勵新型職業農民自主創業

國家對農業進行扶持主要通過三種途徑：一是調控農產品價格。2015年3月5日，第十二屆全國人大三次會議的《政府工作報告》提出：要“完善糧食最低收購價和臨時收儲政策，改進農產品目標價格補貼辦法”，并許下了“不管財政多困難，都不會削弱惠農政策”的承諾。二是實行農業補貼。2008年，國家較大輻度地增加了農業補貼，2014年為完善農業補貼方法開展了改進農業補貼辦法的試點，2015年逐步擴大“綠箱”支持政策實施規模和范圍，調整改進“黃箱”支持政策。三是實施農業金融保險政策。2008年，國家開始推行政策性農業保險試點，通過創業扶持政策鼓勵新型職業農民自主創業。2011年中央“一號文件”提出“對符合條件的農村青年務農創業和農民工返鄉創業項目給予補助和貸款支持”。2013年國家制定了專門計劃，對符合條件的中高等學校畢業生、退役軍人、返鄉農民工務農創業給予補助和貸款支持。

三、新型職業農民培養政策的優化對策

新型職業農民培養關系到未來誰來種地的問題，關系到我國的糧食安全和農產品的有效供給，也關系到農業現代化的發展進程。根據臺灣培養現代農民的經驗，新型職業農民培養政策的發展一般會經歷三個階段：第一階段是通過實施義務教育和農村職業教育，關注農民整體素質的提升；第二階段是通過重點培養農業專業組織和農業帶頭人，以點帶面，擴大新型職業農民規模；第三階段是提供高階培訓、先進設施與更多平臺，實現農業創新。近年來，在黨和政府的高度重視下，新型職業農民培養取得了顯著成效，在促進農業現代化進程中起到了關鍵作用。但新型職業農民培養政策體系的發展還處于第二階段，仍有待完善。

（一）要重視職業教育教學改革，完善新型職業農民教育制度化體系

農村教育發展是解決我國“三農”問題的根本出路，新型職業農民的培養離不開教育這一根本前提。只有建立和完善新型職業農民教育制度化體系，才能培育出更多的農業繼承人。當前，新型職業農民培養的教育體系已基本建立，亟需解決的問題有兩個：一是讓制度發揮其所應達到的效果，而不是僅僅流于形式，這就需要加強職業教育教學改革，尤其是涉及農業急需人才的專業教學改革；二是保障農業職業教育制度的有效實施，必要時要將其上升為法律。《中等職業學校新型職業農民培養方案（試行）》將新型職業農民培養課程主要分為公共基礎課、專業核心課和能力拓展課，并列出了種植類、畜禽養殖類、水產養殖類、農業工程類、經濟管理類等5個大類的推薦課程內容和參考課時數。新型職業農民教育教學改革已經邁出了新型職業農民教育制度化的第一步，為今后的改革奠定了基礎。

（二）要加快農民教育培訓立法，保障新型職業農民權益

目前，關于農民教育方面的法律只有農業法、職業教育法等普通法，而沒有關于農民教育培訓的專項法，新型職業農民能否按照自己的意愿參加培訓，培訓經費的來源、如何保障培訓經費專款專用等這些問題必須有法律的保障，才能真正落到實處，新型職業農民的權益才能切實得到保障。有關部門應該廣開言路，從群眾中搜集建議，加快立法步伐，盡快將群眾的意愿上升為國家政策。

（三）要建立農業資格準入制度，準確選擇財政資助對象

農業種糧四項直補、養殖補貼等補貼政策確實深受農民的歡迎，但也出現了浪費現象，如有的農戶已經轉移就業，或者基層干部虛報戶頭套取國家資金等，這樣不僅造成了國家資源的浪費，也損害了真正從事種植、養殖業農民的利益。所以，針對目前現狀，亟需建立農業資格準入制度，設定新型職業農民資格標準，為合格的農民頒發新型職業農民證書，讓農民能夠憑證領取國家補貼。

（四）要支持農業科技創新，實行農業規模化發展

我國當前的耕地主要以戶耕為主，大規模的連片耕地較少，難以實現全程機械化生產。并且對大多數農戶而言，使用大型機械會增加他們的成本負擔。農業難以實現規模化和機械化，成為制約我國實現農業現代化的重要因素。在這種情況下，如何打破農業用地的現有格局，開發農業土地流轉新模式，就成為當務之急。

參考文獻：

[1]李國祥，楊正周.美國培養新型職業農民政策及啟示[J].農業經濟問題，2013（5）：93-97.

[2]“加快發展新型職業農民中等職業教育”座談會上熱議——如何壯大未來田野上的主力軍？[N].農民日報，2013-07-31.

（責任編輯：王恒）