關于永城市面粉產業轉型發展的調查建議

谷建全 劉云 耿德建 朱攀峰

為認真貫徹落實國務院《研究消化糧食庫存、促進面粉等糧食加工業健康發展有關問題的會議紀要》（國閱〔2016〕26號）精神，河南省人民政府制定和頒發了《關于消化糧食庫存、促進面粉等糧食加工業健康發展的意見》和《關于支持在永城市開展促進面粉產業健康發展試點的工作方案》，圍繞推進農業供給側結構性改革，在小麥生產、流通和面粉業轉型升級等方面，進行了具體部署。如何利用這次機遇，推動永城市面粉產業轉型升級，河南省人民政府發展研究中心按照省政府的統一部署，對永城市面粉產業發展進行了專題調研。

一、永城市面粉產業的發展現狀

永城市面粉產業初創于20世紀80年代，80年代中期進入大發展時期，2005年永城市被中國食品工業協會授予“中國面粉城”稱號。

——形成了較大的產業規模。永城市目前擁有面粉企業97家，其中規模以上企業35家，設計加工能力400萬噸/年，年產小麥粉40億公斤，2015年面粉產業銷售收入達到137.4億元，占縣域工業比重15%，是全國最大的縣級面粉生產加工基地。

——產生了一定的集聚效應。永城市地處我國中東部小麥種植區的中心位置。圍繞永城面粉加工，上游聯接了周邊四省九縣小麥種植戶的生產，下游衍生出食品企業13家，以麩皮為主要原料的飼料企業30家，以及倉儲、物流、包裝、印刷、商貿等關聯企業，初步形成了以面粉加工為中間環節的松散型小麥產業鏈。

——擁有了較高的品牌知名度?！坝莱敲娣邸睘橹袊乩順酥井a品，40多家企業通過IS09001國際質量體系認證，2家面粉企業獲“中國馳名商標”，40家企業獲得“農業產業化國家重點龍頭企業”“河南省名牌產品”“河南省著名商標”等稱號，產品暢銷全國30多個省市自治區，并打入東南亞市場。

然而，受多種因素影響，2013年以來，永城市面粉產業明顯進入下行通道，企業普遍陷入經營困境。主要表現為開工率低，利潤率下降，許多企業為了保住市場份額和技術工人，在零利潤甚至負利潤的狀況下苦熬硬撐，相當一部分企業進入停產半停產狀態。為此，各級政府采取了多種措施進行化解，但是仍然難以扭轉永城市面粉行業出現的頹勢。

二、永城市面粉產業發展面臨的問題

永城市面粉產業發展陷入困境的直接原因是，托市收購的小麥價格明顯高于市場價格，企業難以承受；而根本原因則是面粉行業的產能嚴重過剩。在這樣的一個大背景下，由于永城面粉企業的經營方式落后，小麥產業鏈、價值鏈、資金鏈和創新鏈沒有有效耦合，在激烈的市場競爭中處于不利地位。

（一）生產經營方式落后

一是中小企業多。在永城的97家面粉企業中，日產1000噸以上的只有3家，日產500噸以上的12家，日處理500噸以下的面粉企業占80%以上。其中最大的面粉企業匯豐面粉產能達到1200噸/日，與五得利、益海嘉里等大型面粉集團相差甚遠，整體上呈現小、散、弱特征，缺少特大型面粉和面制品領軍企業。雖然自2012年以來永城市面粉企業陸續整合為河南華星、河南三順、河南匯豐、河南遠征和金源五大面粉集團，但集團內部為松散型組織架構，無法形成規模效應。二是產品結構單一。主要表現為普通面粉多、專用優質面粉少。目前永城面粉產品中80%的產品為普通面粉，只有10%的專用粉、營養強化粉和高等級粉，由于規模小、設備落后，不可能生產市場形勢較好的專用高質粉，產品嚴重同質化，附加值普遍較低。三是企業管理理念和管理方式落后。永城面粉企業絕大多數都是在小作坊的基礎上以滾雪球的方式發展起來的家族企業，所用原材料及主要產品基本相同，生產模式及銷售模式也基本相同。由于缺少外來大工業的帶動和提升，本地企業長期相互“學習”，經營理念、管理方法等也出現趨同。

（二）面粉行業產能嚴重過剩

一是面粉加工能力嚴重過剩，企業開工率低。從全國看，我國的面粉加工企業數量眾多，年加工能力遠超小麥總產量和國內實際消費需求。在產能過剩的當下，永城市中型企業開工率在60%～70%，小型企業開工率在40%～50%。二是“雙板擠壓”，嚴重侵蝕企業利潤。最低收購價托起了小麥價格，但面粉價格增幅卻低于小麥。在面粉價格低迷的市場形勢下，麩皮一度成為面粉企業的贏利點，但是受到飼養業下滑和進口低價玉米、大麥和高粱等替代產品的沖擊，麩皮價格從2015年年初的0.9元/斤跌至目前的0.5元/斤左右，使面粉企業雪上加霜，利潤率再度下降。目前永城面粉企業利潤率維持在2%左右，許多企業陷入停產半停產狀態。三是行業重組整合加快，面粉企業面臨激烈的市場競爭。面粉加工企業的市場半徑一般在300多公里。隨著面粉市場競爭加劇，行業加快重組整合步伐，目前不少面粉巨頭躋身永城面粉企業的“勢力范圍”，永城面粉基地四面受敵。

（三）產業鏈缺乏有效整合

從完整產業鏈的角度看，永城面粉產業與關聯環節還沒有建立起穩定的鏈接。一是與收儲環節的鏈接不暢。2015年，由于小麥價格下滑波動，加上收購資金不足，面粉企業普遍儲備不足，小麥種植者和小麥經紀人也不愿存糧，永城市面粉企業與國有糧庫的對接就變得急迫起來。但由于國有糧庫儲存成本高并實行順價銷售，拍賣價格明顯高于市場價格，企業難以承受，不得已到甘肅等西部非小麥托市收購省份遠距離調糧。二是后加工環節的延伸沒有形成規模。從調查情況看，永城市不少面粉企業也在延長產業鏈條，但大多數為原有面粉企業的自然延伸和“淺度”加工，沒有形成有影響力的品牌，在谷朊粉、小麥淀粉、麩皮纖維、低聚糖、胚芽油等高附加值產品的開發上還是空白；并且缺乏外來大型食品企業的介入和提升。三是與小麥種植環節的鏈接不暢。當前，由于種植優質專用小麥的價格優勢難以體現，農民沒有種植專用優質小麥的積極性，導致小麥品質低下、結構單一，從而使面粉企業生產專用優質面粉在原料糧環節也受到限制。

（四）面粉企業資金鏈脆弱

隨著經濟進入新常態，受整體經濟大環境的影響，各大金融機構紛紛調低對面粉企業貸款授信額度，特別是2014年下半年以來，多家大銀行為了規避風險，不再對企業提供聯保貸款，在短時期內大規模抽貸、斷貸，使不少企業資金鏈斷裂，生產經營陷入困境；同時，一些面粉企業為了擺脫同質低水平競爭的境地，擅自改變銀行短期貸款用途進行升級改造，引發銀行做出大面積過激反應，進一步惡化了銀企關系；此外，民營加工企業大多為家族式企業，財務狀況不透明，再加上缺少有效抵押物，使得商業銀行對其給予充足貸款的信心不足。

（五）面粉企業自主創新能力薄弱

一是行業技術水平整體偏低。在永城面粉企業現有的生產線中，真正從瑞士、日本、意大利和德國等引進的代表國際先進或較先進水平的生產設備還沒有，生產高等級、專用型面粉的技術設備條件不具備。二是同大專院校、科研院所的連接不緊密、不穩定，沒有常態化，加上企業聯合科研不足，即使有創新科研成果，也難以推廣應用。三是永城市的面粉加工業多為中小企業，經營效益低，多數企業自有資金緊張，無能力投入大量資金開展技術創新和產品研發，絕大多數企業都沒有研發機構。四是企業技術人員素質偏低，多數企業對技術人才引進和培養重視不夠，難以形成科技研發團隊，缺乏創新的環境和氛圍。五是公共服務沒有到位，政府和協會還沒有為企業搭建起應有的人才、技術、信息、檢驗檢測等服務平臺和服務體系，解決中小企業自我服務的不經濟問題。

三、永城市面粉產業的試點意義與發展定位

（一）“永城試點”的意義

現階段，我國面粉業發展正處于由通用粉向專用粉、營養強化粉，由普通粉向標準粉、高等級面粉，由居民家庭、伙食團體自用向面粉工業食品企業和非工業食品企業轉變的過程中，產品結構將沿著高檔化、專業化、營養化的路徑繼續進行深度調整，面粉行業已經全面進入轉型升級時期。

目前，永城面粉產業的困境是全國面粉行業的一個縮影。在產能嚴重過剩條件下，面粉產業發展的唯一出路是產業轉型升級，產品創新和附加值提升，實現這一戰略意圖的有效途徑是在更大范圍內和更高層次上聚合新的要素、滿足新的需求。當下，面粉產業轉型的目標產業——食品產業同樣面臨產能過剩的問題，延長面粉產業鏈條，發展食品工業，必須瞄準新的市場需求，通過與高端市場的對接，找到切入點，直接在制高點上做文章。

河南省是一個食品工業大省，食品工業主要有兩大產業鏈，一是圍繞畜產品的肉食加工，在豬、雞、鴨、牛等產業鏈都形成了龍頭性企業，統領整個產業鏈的發展，從而確立了其在國際國內市場份額中的地位；另一是圍繞小麥等產品的面粉等糧食加工業。目前，河南在糧食加工業領域沒有形成大型領軍企業，企業規模小、分散，沒有獲得應有的市場地位，這種狀況與河南小麥大省的地位是不相符的。

國家支持在永城市開展促進面粉產業健康發展試點，其意義絕不在于簡單消化糧食庫存、為永城面粉企業解困。應該把這次試點，放到打造提升全省小麥產業鏈、全面提升產業競爭力的角度來認識。要通過加大供給側結構性改革力度，破除影響全省糧食加工業發展的制度性障礙，進而增強整個小麥產業鏈競爭力；要立足于塑造領軍企業和發展高地，通過溢出效應的發揮，提升全省小麥產業鏈的市場地位。

（二）永城面粉產業發展定位

隨著經濟進入新常態，整個食品工業發展的外部環境和內部條件都發生了深刻變化：國內居民膳食結構已由數量溫飽型向質量營養型轉變，消費結構升級將使得國內居民由以往的注重“數量”轉變為更注重“質量”；食物消費結構發生重要變化，消費的農產品更加豐富和多樣化，對加工食品以及其他高價值產品的需求將快速增長；食品工業增速連年回落，消費者更加注重品質和質量安全。在這樣的市場背景下，國內食品工業產業結構調整和轉型升級將加快，產業將進一步整合集聚，區域競爭將更加激烈。河南要在新一輪更高層次的發展中，進一步筑牢食品工業大省的地位，必須順應國際國內食品工業產業集中度不斷提高、加工技術裝備高新化趨勢加快、安全綠色食品蓬勃發展、產業發展更加注重區域優勢的大趨勢，以龍頭企業為帶動，以特色優勢為重點，以知名品牌為引領，以產品提質升級為導向，以產業延鏈為主攻方向，推進食品工業轉型發展，培育形成具有核心競爭力的食品優勢產業集群。

在這一過程中，“永城試點”要完成以下任務：第一，繼續做強面粉產業集群。通過采取多種措施，發揮集群優勢，鞏固和提升全國最大縣級面粉基地的地位，強化在國內市場上的優勢，帶動和促進全省面粉產業轉型升級。第二，打造面制食品產業高地。要以生產營養安全、健康實惠的面制食品為導向，在更注重發展的質量與效益、綠色生產和集約發展的基礎上，建設新型面制食品高地和面制食品產業集群。第三，加快體制機制創新。要按照推進供給側結構性改革的思路，破除影響“面粉-面制食品”產業結構深度調整的體制機制障礙，為全省“面粉-面制食品”產業發展提供可復制、可推廣的經驗。

四、永城市面粉產業轉型升級的思路與途徑

根據永城實際，促進面粉產業轉型升級，以食品產業園為載體，以打造“面粉-面制食品”產業集群為重點，以科技創新和體制機制創新為動力，推動“面粉城”向“食品城”轉變，將永城市打造成河南省乃至全國的面粉及面制食品龍頭基地，做強做大河南省“面制食品-面粉-小麥”產業鏈，鞏固和提升食品工業大省的地位。

（一）促進面粉產品結構升級、品牌升級和資金鏈升級

一是開展面粉品質革命。如何解決面粉業同質化低水平過度競爭的問題，是實現面粉產業轉型的重要內容。在經濟發展的第一階段，很多面粉企業往往只完成了產品從0到50%的粗放式價值開采，所以只能獲取微利，還有50%的空間需要進行價值挖掘，將會產生倍增的收益和更強的競爭優勢。因此不能輕言去產能，一去了之，而是開展面粉的品質革命，通過產品質量升級和品種增加，繼續挖掘面粉產品的價值空間。二是優化面粉產品結構。充分借鑒美國、加拿大、日本等發達國家面粉產業發展的經驗，沿著高檔化、專業化、營養化的路子，深度開發專用粉、營養強化粉、高等級面粉和小包裝居民家庭用粉，確立產品結構調整的方向，優化產品結構，提高附加值。三是細化面粉企業之間分工。要充分利用永城面粉企業的群體優勢，圍繞面粉產品深度開發，細化企業分工，強化企業之間的競合關系，鼓勵企業按照不同的方向，走差異化競爭路線，同時鼓勵和引導企業之間，及其與面粉企業配套的服務供應商、關聯產業及其他相關機構，開展多種形式的經濟技術合作，建立穩定的協作配套關系，提高專業化協作水平，有意識地進行“造群”“補群”，在缺乏大型龍頭企業的條件下，培育和發展中小企業集群。四是促進品牌升級?！坝莱敲娣邸笔侵袊乩順酥井a品，是一個區域品牌。要保護區域品牌知識產權，深化區域品牌內涵，深度開發“永城面粉”；建立健全區域品牌評價制度，加強區域品牌信譽和風險管理，確?！坝莱敲娣邸苯】蛋l展；支持開展區域品牌宣傳推廣，共同擴大區域品牌和企業品牌的社會影響；積極謀劃大品牌與大企業的合作，利用“永城面粉”的品牌和集群優勢尋求與域外大企業的合作。五是完善資金鏈。政策性支持一般都難以持續，最終還是要依靠良好的效益和集群力量與金融機構打交道，依靠面粉協會持續的金融創新提高面粉企業的談判地位。要積極引導金融機構創新金融產品和金融服務，探索知識產權質押、股權質押、倉單質押、商業信用保險保單等多種融資方式進行融資。建立和完善面粉集群企業信用體系，推動信用信息共享。鼓勵金融機構、投資機構、中小企業信用擔保機構與面粉產業集群建立項目對接，搭建合作平臺。

（二）促進產業鏈升級和價值鏈升級

一是明確產業鏈升級的方向。立足于永城面粉和食品產業發展的基礎，瞄準城鄉居民食品消費結構升級過程中產生的全新市場空間，通過引進和嫁接在國際國內市場上具有影響的大企業，高起點發展面制食品產業，打造面制食品產業高地，引領和提升全省面制食品產業發展。二是疏通與糧食收購企業的關系。隨著糧食“價補分離”政策的實施，國內外糧食市場價格將逐步靠攏，國家政策性糧食儲備企業的市場化程度將明顯提高，同樣需要規避市場風險，要逐步探索通過制定長期供貨合同等市場化方式與糧食儲備企業建立穩定的市場關系，共同抵御和承受市場風險。三是拉動面粉企業的改造和升級。面制食品產業的發展將對多品種、高質量的面粉產品供應產生強烈的拉動作用，要依靠市場力量，通過引進域外的合作者，投資面粉產業的技術改造和產品升級換代，改變企業同質化、本地化發展格局，走開放發展之路。四是拉動小麥種植方式的轉變。通過面粉及面制食品產業的發展，拉動小麥種植方式的轉變。深度探索加工企業與小規模農戶的連接方式，依靠后加工環節的拉動和提升，促進農村土地流轉交易，提高規?；?，建設現代化的原料糧基地。五是走開放帶動之路。要充分借鑒重慶整體引進“筆記本基地”的成功案例，依托食品工業園和既有的產業基礎，整體謀劃，系統引進，一攬子發展，實現其在國際國內價值鏈位置的躍進式升級。

（三）促進企業技術、人才及管理升級

一是促進企業技術升級。永城市正在積極謀劃今后一個時期面粉及食品產業的發展，在選準市場定位后，一定要瞄準國際國內最先進的面粉和面制食品制造技術裝備，為產品品質的提升和新產品的開發提供可靠的技術支撐。在技術設備上決不能再搞滾動式發展和改善式提高，更不能承接落后。二是強化人才支撐。要著眼于永城市“面制食品-面粉-小麥種植”全產業鏈（產業集群）發展的總體設計，依托相關高等院校，針對不同需求，加大集群內“專精特新”企業管理人員和技術人員的培訓，提高各個層次的面粉及面制食品專業技術與經營管理人才素質。加強職業培訓，依托相關高等院校的人力資源，設立永城面制食品業職業技術學校，采用校企聯合、訂單培訓、定向招生等形式提高職工技能水平，擴大高級技工比重。改善創業環境，制定技術、管理要素參與收益分配政策，借助各類“人才工程”計劃，吸引匯聚國內外食品界科技領軍人才和高端管理人才來永城交流、工作與創業。高質量建設發展“中國現代谷物研究院”。三是提高企業管理水平。要通過引入高層管理人才、引入職業經理人、拓展多元化融資渠道等途徑，逐漸建立現代企業制度，提高企業經營管理水平和企業家素質。引導企業采用國內外先進技術標準，推進可靠性管理體系建設，強化工藝、質量、節能、環保、衛生等標準化管理。四是創新面制食品工業發展的體制機制。積極開展加工企業與糧食儲備企業、小麥種植業者，及其金融保險機構、科研院所和各關聯企業之間鏈接與合作，積極探索全產業鏈、集群式發展的模式和途徑。

（四）促進公共服務升級

一是建設公共服務平臺。以食品產業園為載體，圍繞打造“面粉-面制品”產業集群，建設公共服務平臺，發揮中小企業公共服務平臺網絡的作用，集聚優質服務資源，采取政府購買服務、無償資助、業務獎勵等形式，鼓勵各類服務機構提供服務，擴大公共服務的覆蓋面和受益面。二是促進創新創業。建立創業創新項目庫，提供技術應用、融資支持、商務和政務代理等服務，鼓勵支持在產業園中建設小型微型企業創業創新基地、創客空間等小企業創業創新平臺。三是促進企業合作。推動產業集群內部的企業合作交流，以培訓、研討、展覽、項目對接等方式為媒介，促進人才、技術、資本、服務、信息等創新要素的流動和共享。四是建設“智慧集群”。支持建設產業集群展覽展示平臺、電子商務平臺等公共營銷渠道，推動線上電子商務與線下專業市場融合發展，促進互聯網+面粉面制食品產業集群，建設“智慧集群”。五是搞好食品安全。充分發揮永城“中國面粉質量檢測研發中心”的作用，支持新產品認證服務，增強產品檢測服務能力，嚴格執行食品安全法規和標準，加強全過程食品安全監管。六是發揮行業協會作用。繼續發揮面粉食品行業協會行業自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展行業標準制定、商業模式推介等示范活動。支持行業協會成員間實行集約化采購、共有品牌等多種合作共享模式，打造利益共同體。

（作者單位：河南省人民政府發展研究中心）