新春基層探民生、謀民意促進林下經(jīng)濟產業(yè)跨越發(fā)展

李美玲 邵勝江

摘 要：近年來，隨著林業(yè)改革發(fā)展的逐步深入，林下經(jīng)濟活動也隨之涌現(xiàn)出來。其主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)。它以林地生態(tài)環(huán)境為基礎，在林冠下開展林、農、牧、能源等多種項目的復合經(jīng)營。對縮短林業(yè)經(jīng)濟周期，增加林業(yè)附加值，研究和建立科學的人工森林群落結構，維護生態(tài)安全，保障森林資源永續(xù)利用具有重要意義。

關鍵詞：林下經(jīng)濟；經(jīng)濟產業(yè)；跨越式發(fā)展

自2012年起，我縣通過大力宣傳和引導，促進了林下經(jīng)濟的發(fā)展，在林地增效、農民增收、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)改善和示范帶動等方面取得了一定成效。但綜觀林下經(jīng)濟的發(fā)展歷程，仍然存在著大部分林下經(jīng)濟實體組織化程度低、規(guī)模小、農民自主化分散個體多，扶持政策和資金少，技術含量低，基礎建設條件差等制約困素。

一、全縣林下經(jīng)濟發(fā)展基本現(xiàn)狀

近年來，我縣通過封山育林及造林綠化的成果，給家鄉(xiāng)創(chuàng)造了良好的林下經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。為依托良好的森林資源優(yōu)勢，推進林下經(jīng)濟健康發(fā)展，進一步鞏固林改成果，我縣根據(jù)省政府《關于大力推進林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，在2012年就編制完成了《彭澤縣2012——2020年林下經(jīng)濟規(guī)劃》、《彭澤縣關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展實施意見》和年度實施方案等一系列指導性政策文件，制定出臺了扶持林下經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，扶持農戶和企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟。采取政府扶持引導、龍頭帶動、園區(qū)示范、因地制宜，大力發(fā)展森林旅游和林菌、林藥、林馴、林禽、林果、林草等林下種養(yǎng)殖產業(yè)。發(fā)展形成梅花鹿、豪豬、鴻雁、雞、羊、豬等各種特色林下養(yǎng)殖和顛茄、粉防已、金銀花、葛根等林下中藥材規(guī)模種植，以及高山茶葉種植采集加工等林下經(jīng)濟產業(yè)基地。2014年全縣發(fā)展林下經(jīng)濟總面積12萬畝，現(xiàn)有林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)6家，參與林下經(jīng)濟發(fā)展農民合作社33家，注冊水木山珍、畫眉龍、雷峰尖、桃紅嶺、綠寶源等產品商標16個，綠色認證6個。經(jīng)省林業(yè)廳批準建立2個省級林下經(jīng)濟示范基地和3個市級創(chuàng)優(yōu)點，全縣林下經(jīng)濟產值達2.2億元，與2012年林下經(jīng)濟定義以來相比凈增1億元。

二、當前林下經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和困難

（一）政策扶持力度小

目前，我縣除2013年在“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”富民產業(yè)爭取到8萬元市級財政林下經(jīng)濟示范點獎補資金外，林下經(jīng)濟產業(yè)未獲得過任何真正意義上的林下經(jīng)濟的上級資金扶持。尤其是在省級示范基地建設上，省、市、縣都沒有真正意義上的獎補扶持，與同為省級的農業(yè)產業(yè)化示范基地創(chuàng)建扶持力度不可相比，在一定程度上為省級示范點的創(chuàng)建積極性有所制約，造成了大多數(shù)林下經(jīng)濟產業(yè)爭資爭項上都只能在農業(yè)或其它非林業(yè)項目上給予扶持。

（二）林下產業(yè)發(fā)展融資難

因大多數(shù)農戶、合作組織和企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟并未取得林木權益，只是租賃林地資源從事林下發(fā)展，所以當前林下經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展資金主要是以農村個人聯(lián)保小額貸款或企業(yè)貸款資金投入。加之財政惠農信貸通政策在實際操作過程中，合作金融機構還是依據(jù)自身貸款方式操作，還需要公務員或自然人進行擔保，未真正實現(xiàn)無抵押、無擔保的惠農實質，給初期創(chuàng)業(yè)貸款農戶制造了高門檻。

（三）基礎設施建設簿弱

林下經(jīng)濟產業(yè)的生產基地大多處于偏遠地區(qū)，水、電、路改擴建工程造價成本高，扶貧、新農村、小農水、林區(qū)公路、防火道等相關扶持政策也未涉及，基礎設施薄弱，形成了產業(yè)發(fā)展瓶頸。

（四）組織化程度低

農民在固步自守的思想下，不想或者沒有好的領頭人組建合作組織，個體打拚的多，抗風險能力差，無法形成產業(yè)化、規(guī)模化、標準化模式。

（五）科技應用少

由于組織化程度低，缺乏行業(yè)協(xié)會和合作組織的規(guī)范引領，導致生產操作不合理，科研成果應用少，產量低，深加工產品少，產品附加值低，經(jīng)濟效益不顯著。

三、解決林下經(jīng)濟發(fā)展問題的有效措施

（一）進一步加大和放寬對林下經(jīng)濟產業(yè)的貸款政策

積極探索林下產業(yè)的評估貸款業(yè)務，落實林業(yè)財政貼息政策，降低補貼門檻，對凡是真正用于林下經(jīng)濟產業(yè)建設發(fā)展的貸款應全部納入補貼范圍，加大企業(yè)發(fā)展后勁和增強示范帶動能力。同時探索和研究林下經(jīng)濟產業(yè)的保險業(yè)務，提高農民抗風險能力。

在充分利用現(xiàn)有中央財政林下藥材補貼的范圍基礎上，放寬中央財政林下藥材種植獎補資金范圍，將具有藥用保健、有利于人民身體健康的特種養(yǎng)殖采集的藥材企業(yè)納入補貼范圍，不僅限于國有林業(yè)企事業(yè)單位，更要將政策放寬到林下經(jīng)濟示范基地和林業(yè)龍頭企業(yè)等具有示范帶動作用的單位，更好的促進林下經(jīng)濟和地方經(jīng)濟發(fā)展。

（二）加大合作組織的獎補扶持和對林下經(jīng)濟產業(yè)和配套設施建設的扶持力度

通過龍頭企業(yè)和合作組織引領和帶動地域林下經(jīng)濟發(fā)展，形成產業(yè)化、規(guī)模化、標準化發(fā)展模式，對產業(yè)基地的升級改造、林區(qū)生產便道、規(guī)模化生產等基礎建設上給予獎補。在省級林下經(jīng)濟發(fā)展重點縣的基礎上，各級政府尤其是縣級層面要吸取“三農”惠農政策的成功經(jīng)驗，參照林業(yè)重點工程項目建設的操作模式，積極探索，制定和完善對發(fā)展林下經(jīng)濟的資金獎補政策和力度，讓政府的政策陽光普及到每位林農。

（三）加大科技推廣應用力度

積極搭建企業(yè)、農民和合作組織與高校、科研院所、技術推廣單位之間的合作、研發(fā)，通過科技下鄉(xiāng)、技術入戶等活動，建立完備的林下產品產前、產中、產后技術服務體系。

四、結語

隨著新型城鎮(zhèn)化推進較快，造林綠化的力度大大增加，我縣林業(yè)建設已逐步實現(xiàn)了由木材生產為主向以生態(tài)建設為主的戰(zhàn)略轉變，從而也帶動和促進了林業(yè)產業(yè)由傳統(tǒng)的林木本身向林下延伸，林下經(jīng)濟成為了當前林業(yè)產業(yè)發(fā)展，促進農民致富增收的新出路。

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