淺析當前國際貿(mào)易保護的特點及我國應(yīng)對策略的戰(zhàn)略思考

摘要：當前，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，消費需求低迷，各國為擺脫眼前的困境，越來越多地傾向于用貿(mào)易保護手段來解本國經(jīng)濟的燃眉之急。作為貨物貿(mào)易第一大國的中國應(yīng)如何應(yīng)對，本文從分析引起貿(mào)易摩擦的原因、特點入手，提出思考和解決對策。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易保護；成因；特點；應(yīng)對策略

當前，世界經(jīng)濟正處于深度調(diào)整期，經(jīng)濟下行壓力較大。在這種情形下，各種形式的貿(mào)易保護措施越來越多地出現(xiàn)在國際貿(mào)易交往過程中。

一、引起貿(mào)易摩擦的因素

1.我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展

改革開放后，我國對外貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，2013年成為世界第一貨物貿(mào)易大國，對外貿(mào)易依存度不斷提高，并始終保持較大的貿(mào)易順差，這給其他國家的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)造成了較大的沖擊。為保護各自的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，各國必然會對我國的出口采取各種限制措施。

2.我國的法律法規(guī)滯后于經(jīng)濟的發(fā)展

一是現(xiàn)有的制度與世界貿(mào)易組織的規(guī)則要求存在差距。如對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度不夠；二是現(xiàn)有的法律法規(guī)雖有較大的發(fā)展，但仍存在體系不健全，立法層次較低，缺乏協(xié)調(diào)，較難操作等問題，與國際貿(mào)易規(guī)則或國際慣例不能很好對接或匹配，有的甚至相沖突。

3.WTO限制性條款的因素

我國在加入WTO時，被迫接受了“非市場經(jīng)濟地位”“特殊保障條款”等一些限制性條款，這是我國加入WTO必須付出的代價。但這也確實給一些國家制造貿(mào)易摩擦提供了借口。

4.產(chǎn)能過剩，外貿(mào)經(jīng)營秩序混亂

我國已進入了工業(yè)化后期，國內(nèi)過剩的產(chǎn)能只能轉(zhuǎn)向外貿(mào)，加之政府職能部門缺乏預(yù)警機制，調(diào)控不力；行業(yè)協(xié)會又缺乏有效的協(xié)調(diào)手段，常常出現(xiàn)低價搶單，惡性競爭，加劇了與他國的貿(mào)易摩擦。

5.緩解后危機時代的經(jīng)濟壓力

發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇較慢，面臨很大的就業(yè)壓力，發(fā)展中國家則面臨出口下降、中長期工業(yè)化和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的艱巨任務(wù)，導(dǎo)致各國均具有很強的實施貿(mào)易保護措施的動機。

二、當前國際貿(mào)易保護主義的特點

1.與經(jīng)濟繁榮狀況成負相關(guān)，正處于活躍期

從經(jīng)濟發(fā)展過程看，當世界經(jīng)濟狀況較好，發(fā)展較快時，貿(mào)易保護行為就少。而當出現(xiàn)經(jīng)濟危機或大范圍的貿(mào)易不平衡時，貿(mào)易保護就多。整體而言，當前世界經(jīng)濟失速，消費低迷，就業(yè)壓力巨大，如何渡過眼前的難關(guān)是各國不得不面對的問題。所以說，國際貿(mào)易保護尚處高發(fā)時段。

2.波及范圍不斷擴大

貿(mào)易保護呈現(xiàn)出從低附加值、初級商品向高附加值、高科技產(chǎn)品蔓延；從單個產(chǎn)品向整個產(chǎn)業(yè)蔓延；從單個產(chǎn)業(yè)向多個產(chǎn)業(yè)蔓延；從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)蔓延。這既與全球經(jīng)濟一體化、自由貿(mào)易不斷普及有關(guān)，也與我國經(jīng)濟快速發(fā)展，優(yōu)勢出口產(chǎn)品不斷增加，與中國產(chǎn)生貿(mào)易逆差的國家正從以歐美為代表的發(fā)達國家逐漸向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品類型、比較優(yōu)勢相近的發(fā)展中國家有關(guān)。

3.非技術(shù)壁壘正成為貿(mào)易保護措施的主要手段

國際貿(mào)易保護大體分關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。但關(guān)稅壁壘隨著雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定的簽署，貿(mào)易保護作用逐漸降低。而非關(guān)稅壁壘則日益成為保護措施的主要途徑。這類保護措施具有隱蔽、針對性強、糾錯成本高、影響范圍廣的特點，一旦采用可極大地削弱競爭對手的實力。它體現(xiàn)為以行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范等生產(chǎn)性要素為特征的技術(shù)壁壘的初級階段，以安全 、衛(wèi)生、勞工福利等社會責(zé)任要素為特征的非技術(shù)壁壘的中級階段，和以氣候、環(huán)境保護為訴求的綠色壁壘的高級階段。

當前，各國對氣候變化的關(guān)注已成為伴隨經(jīng)濟發(fā)展的重大關(guān)切，也是發(fā)達國家極力推崇的世界經(jīng)濟安全規(guī)則。2015年11月30日至12月11日在巴黎召開的第十二屆聯(lián)合國氣候變化大會簽訂了具有歷史意義的《巴黎協(xié)定》，這是《京都協(xié)定》簽訂20年后實現(xiàn)的，可想其中的難度。因為，一旦協(xié)定付諸落實，各國都將為此承擔(dān)環(huán)保成本，而這種成本對于尚需解決溫飽、經(jīng)濟基礎(chǔ)落后的發(fā)展中國家來說是異常沉重的。可以預(yù)見，今后，以非技術(shù)壁壘為主要手段，以綠色壁壘為后續(xù)方案的制裁措施定將成為發(fā)達國家對我國廣泛使用的貿(mào)易保護形式。

三、應(yīng)對國際貿(mào)易保護的戰(zhàn)略思考

1.做好應(yīng)對貿(mào)易摩擦長期化的準備

隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷推進，世界經(jīng)濟格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分工協(xié)作的深度也進一步加深。但這是一種競爭性的合作，無論你是否愿意，利益沖突都無法回避。當前，發(fā)達國家總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)，提出“再工業(yè)化”的發(fā)展思路，即在自身的經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成中，增大制造業(yè)的比重，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免產(chǎn)業(yè)“空心化”“空白化”。而發(fā)展中國家則為擺脫貧困，必然會加快工業(yè)化進程，支持保護幼稚的民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上述舉措都是從供給端發(fā)力，打破了現(xiàn)有的國際貿(mào)易格局和平衡，加大了國際貿(mào)易的摩擦幾率。因此，早做準備，全面準備，長期準備是保護我國對外貿(mào)易可持續(xù)增長的關(guān)鍵。

2.區(qū)分正當貿(mào)易保護和惡意貿(mào)易壓制，主動應(yīng)對

貿(mào)易保護本身沒有對錯，從來沒有絕對的自由貿(mào)易。我們所要區(qū)分的是產(chǎn)生貿(mào)易保護原因是否合理，以便妥善應(yīng)對。如當初各級地方政府為刺激本地經(jīng)濟發(fā)展，上馬了一大批鋼鐵、化工等高污染、高耗能的項目，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴重過剩，不得不加大出口，低價銷售。2015年，全球粗鋼產(chǎn)量共16.2億噸，我國就占49.8%，大量不合理低價商品的出口，必然給他國相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，引發(fā)國際貿(mào)易訴訟和制裁。而有些貿(mào)易保護則動機不純，摻雜了較多非經(jīng)濟因素。尤其是近年來，為達到限制我國產(chǎn)品輸出，實現(xiàn)對我國經(jīng)濟遏制的企圖。某些發(fā)達國家舉著貿(mào)易制裁的大棒，對我國實施歧視性貿(mào)易制裁。

對于前者，一方面，我們應(yīng)做好自身的工作，從源頭減少引起貿(mào)易摩擦的緣由。在政策層面、技術(shù)層面、管理層面高屋建瓴，科學(xué)布局，合理規(guī)劃，積極引導(dǎo)，激發(fā)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生動力，從根本上扭轉(zhuǎn)被動的局面；另一方面，在WTO的框架下，利用雙邊或多邊貿(mào)易糾紛協(xié)商機制，妥善解決貿(mào)易糾紛。對于后者，我們要明確反對，據(jù)理力爭，采取一切必要的自保措施。一方面要鼓勵企業(yè)積極應(yīng)訴，號召同行業(yè)抱團應(yīng)訴，政府和行業(yè)協(xié)會給予必要的政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；另一方面，合理運用貿(mào)易救濟措施，震懾和影響對方政府，并利用院外游說等非正式渠道，雙管齊下，促使其謹慎決策。

3.政府主導(dǎo)，廣交盟友

要善于利用我國貿(mào)易大國地位，團結(jié)利益相關(guān)方，尤其是發(fā)展中國家，倡導(dǎo)共同但有區(qū)別責(zé)任的原則推進相關(guān)標準的落實，分階段地承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，反對發(fā)達國家濫用安全、衛(wèi)生、勞工福利、氣候、環(huán)境等借口，設(shè)置新型貿(mào)易壁壘，維護發(fā)展中國家的正當權(quán)益。

4.重視制度建設(shè)、標準建設(shè)，積極保護知識產(chǎn)權(quán)

當今的國際貿(mào)易規(guī)則都是由發(fā)達國家制定的，對于后來者是不公平的。但這是現(xiàn)狀，抱怨或祈求都于事無補，必須主動適應(yīng)，積極面對。

第一，主動參與現(xiàn)有國際貿(mào)易體系建設(shè)，積極承擔(dān)WTO、ISO秘書處的工作，充分利用比較優(yōu)勢，彌補后發(fā)劣勢，在原有的國際規(guī)則體系中為發(fā)展中國家爭取更多的權(quán)益，努力擴大自己的話語權(quán)，完善雙邊和多邊貿(mào)易規(guī)則。

第二，積極參與新的國際技術(shù)標準和行業(yè)規(guī)則的制定，以我為主，努力取得制衡性的話語權(quán)，平衡各方利益，推動國際貿(mào)易的健康發(fā)展。

第三，完善自有體系、標準，盡快順應(yīng)國際通行的標準，倒逼我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)對外貿(mào)易在產(chǎn)品構(gòu)成、科技含量、品牌建設(shè)、商業(yè)模式等方面的突破。

第四，尊重知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵創(chuàng)新。通過發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、獨創(chuàng)性的產(chǎn)品，實施品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建自有產(chǎn)品體系，形成核心競爭力，主動避開貿(mào)易摩擦。同時，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，加快構(gòu)筑我國獨創(chuàng)的、國際通用的技術(shù)標準或行業(yè)門檻，從而在國際貿(mào)易爭端中把握主動權(quán)。

5.鼓勵企業(yè)走出去，積極拓展貿(mào)易空間

在國外投資建廠，既可享受國民待遇，避免貿(mào)易保護，也可使產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)更符合當?shù)乜蛻舻男枨螅档统杀荆瑴p少經(jīng)營性風(fēng)險。尤其對于那些資源型和耗能型的企業(yè)，走出去不僅避免了國內(nèi)殘酷的價格競爭，給自己爭取一個休養(yǎng)生息的時間。而且，通過將產(chǎn)品輸出變?yōu)橘Y本輸出，協(xié)調(diào)國內(nèi)國外兩大市場，充分利用自己在技術(shù)、規(guī)模、資金等方面的優(yōu)勢，參與全球范圍生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加快跨國公司的布局和發(fā)展，在今后世界經(jīng)濟復(fù)蘇中搶占先機。從全局看，這也有助于保持資本流入與流出的平衡，減少經(jīng)常項目下的巨額順差，緩解人民幣升值的壓力，有利于擴大出口。

6.推動區(qū)域一體化，構(gòu)建和諧的國際貿(mào)易關(guān)系

我們應(yīng)借助不斷提升的國際地位和不斷增強的話語權(quán)，充分利用亞投行行長國、亞太經(jīng)合組織和上合組織重要成員國際、東盟主要對話成員國、“一帶一路”倡議國的身份，積極參與構(gòu)建新的國際貿(mào)易關(guān)系，積極發(fā)展成員國和伙伴國間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極開展互利互惠的經(jīng)貿(mào)活動，加深彼此間的了解和理解，擴大話語權(quán)，減少貿(mào)易摩擦的發(fā)生。

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作者簡介：

朱皓琪，女，漢族，江蘇人，揚州大學(xué)國際商務(wù)專業(yè)學(xué)生。