謝伏瞻：向憲法宣誓就職

董海燕

“現在請河南省第十二屆人民代表大會常務委員會主任謝伏瞻進行憲法宣誓。”4月7日上午10時25分，主持人劉春良話音剛落，謝伏瞻離開座位，健步走到宣誓臺前，面向國徽站立，神情莊重。他左手撫按《中華人民共和國憲法》，右手舉拳，高聲誦讀誓詞：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”

誦讀完誓詞，謝伏瞻鄭重報上自己的職務、姓名，向全體與會代表鞠躬致意，會場響起熱烈的掌聲。短短70個字的宣誓誓言，成為推進法治河南建設進程中值得銘記的重要時刻，代表們激動地表示，憲法是治國安邦的總章程，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。

“這樣做，有利于彰顯憲法權威，增強公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護憲法，也有利于在全社會增強憲法意識、樹立憲法權威。”習近平在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中闡釋國家憲法日時這樣說。

2014年10月，十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出建立憲法宣誓制度。這是世界上大多數有成文憲法的國家所采取的一種制度。在142個有成文憲法的國家中，規定相關國家公職人員必須宣誓擁戶或效忠憲法的有97個。關于憲法宣誓的主體、內容、程序，各國做法不盡相同，一般都在有關人員開始履行職務之前或就職時舉行宣誓。全會決定規定，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

此后，部分地區開展就職宣誓，但形式、內容不夠統一。武漢大學法學院教授秦前紅認為，下一步，國家層面應制定《宣誓法》或出臺統一的宣誓規則，包括誓詞內容是什么，由誰主持，單人或集體宣誓，宣誓者的著裝要求、規范性動作，是面向國徽還是國旗等，以免五花八門的形式影響儀式的嚴肅性，“規范化的儀式更能營造莊嚴感，對制度本身的貫徹、實施也有推進作用”。

2015年7月，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過了關于實行憲法宣誓制度的決定，規定凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及“一府兩院”任命的國家工作人員，正式就職時，都要公開進行憲法宣誓，誓詞統一為70個字。

同年9月26日，河南省十二屆人大常委會第十六次會議通過了《河南省國家工作人員憲法宣誓辦法》，建立了河南憲法宣誓具體制度，并規定，該辦法于2016年1月1日起施行。

依憲治國，是中國近代以來仁人志士的崇高追求。建國之后，毛澤東同志親臨杭州，與憲法起草組成員一起，參照他國憲法的可取之處，字斟句酌，制定了值得肯定的“五四”憲法。現行的“八二”憲法，歷經幾次“修正案”，印證著我們依憲治國步履的沉穩、堅定。習近平總書記在2014年12月4日，現行憲法實施30周年紀念大會上，提出“依憲治國、依法執政”，成為共產黨人走好政治步履的準繩。

憲法是法律及其體系的“母法”，是國家的根本大法。憲法解決的是國家政治、經濟和社會生活中帶全局性、長期性、根本性的問題。憲法具有最高的法律效力。列寧說：“憲法是一張寫著人民權利的紙”，憲法保障著經濟、政治、社會的穩定，保障著人民的權利和幸福。

人，從某種角度觀察，是“儀式動物”。國家層面的升旗儀式、莊重的閱兵式、國家公祭日的肅穆儀式，都已融入我們的生活之中。舉行儀式，具有莊嚴性、神圣性、教化性、公眾性。儀式的當事人是對公眾的一種公開的承諾和訴說。儀式，是群體的一種昭示，理念的一次凝聚，體現一種向上的精神狀態。

正如某法律專家所說，“宣誓制度的建立，表明黨和國家對于維護憲法權威，維護法治權威高度重視，也反映了我們國家對依法治國的重視，對于人民利益的重視。因為按照憲法、法治辦事，就是按照人民的意志辦事，權力要接受人民的監督，要忠于憲法。”。

中國人民大學法學院博士研究生鄧靜秋在《憲法宣誓制度的意義與功能》一文中認為，憲法宣誓制度有助于提高公民的憲法意識，培養憲法感情。“萬眾矚目之下莊嚴的就職宣誓，可以使宣誓者本人和民眾同時從神圣的儀式中經歷神圣的體驗。憲法在人們內心深處是否具有神圣的地位同憲法權威具有密切聯系，這種情感是憲法權威的淵源之一。”

《憲法宣誓制度有哪四大特殊進步意義？》一文從四個方面做了分析：其一，將對落實“全面依法治國”理念起到綱舉目張般的推動作用；其二，將對“把權力關進籠子里”構想發揮舉足輕重般的制度保證作用；其三，將對提高全體社會成員的公民意識產生細雨潤無聲般的變化作用；其四，將對加快中國的民主化進程奠定千帆競發般的潛移默化作用。

“法律制定后，還必須堅決貫徹執行。如果我們制定的法律得不到實施，實際上等于沒有法。”再次咀嚼品味喬石的這段話，更覺憲法宣誓制度不同凡響、意義非凡。

“道雖邇，不行不至；事雖難，做則必成。”謝伏瞻在宣誓就職后的發言中講道。他在發言中充滿激情地表示，“我將……牢記使命宗旨，認真履職盡責，著力提高立法水平，切實增強監督實效，科學決定重大事項，依法做好任免工作……”