高校科研專項經費管理中的問題與對策

胡志蘭

摘 要：伴隨著我國經濟的不斷發展，高等院校的科研經費也在不斷增加，高校的科研經費的管理在預算和管理中的問題也越來越突出，科研費的成本估算不準確，虛列勞務費的支出，科研和項目主管出現嚴重的透支，根據一系列的問題，結合理論思考和工作實踐，探討這些問題的產生原因，并提出相應的解決方案。

關鍵詞：高等學校；科研經費；經費管理；解決對策

中圖分類號： G475 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）15-59-2

0 引言

在中國科技迅速發展的同時，我國高校的規模也不斷擴大，高校的科研實力也在不斷升級，2009年高校到位經費超過10個億的高校就有10多所，清華大學的到校經費在35億元左右，高?？蒲泄ぷ骱统晒〉瞄L足發展和重大的突破，研究水平實現質的飛躍，有很多高?？蒲谐晒D化成促進我國經濟發展、生活水平提高等方面現實生產力，取得了顯著的經濟效益和社會效益，對高校規模和質量同步發展具有十分重要的現實意義，為此高?？蒲薪涃M的使用與管理就成了高等院校管理工作的重要內容。

1 經費管理中存在的問題

高校的經費問題是高校發展中出現的新問題，也成為我們關注的焦點和熱點問題，對于普通存在經費管理制度不夠健全，管理方法不科學、不規范，預算不準確，導致高校資產流失嚴重等，歸納起來主要有如下幾方面問題。

1.1 財務管理制度執行不嚴格，違紀現象較嚴重

長期以來很多高校為了提高高校聲譽，高校各級領導、科研人員存在些偏見，工作項目管理也出現了諸多問題，認為科研經費管理是實行項目負責制，科研的經費使用完全就是科研項目組的事，學校其他人員無權過問，造成經費開支的隨意性。高校有的科研項目的經費申報、使用、管理過程監控不嚴格，經費開支方面的數據也不真實，擅自挪用的現象經常發生[1]。在對各高校科研經費的審批過程中，就發現很多高校拼湊發票報銷的情況，使用票據不規范，或者虛開發票來套取科研經費，挪用、套用或者脫離學校財務管理的現象較普遍，有的高?？蒲匈M用管理相當混亂，導致一些虛假名單套領勞務費，逃避個人所得稅，有些科研人員甚至拿著經費報銷家庭日常開支和子女學費等。

1.2 預算不準確、科研經費支出不嚴格

在經費收支的過程中，有的預算不準確，有的浪費經費，有的使用低效等現象。目前經費審核預算使用管理主要由科研項目主持人負責，財務部門只負責費用收支記賬，與項目主持人對賬結賬，財務對科研費開支慣例是見票即付。有的項目負責人經費申報時寬打預算，加大開支額度，有些項目負責人認為項目是自己爭取來的，享有自主分配權和所有權，不遵守經費的管理規定，把經費當作自己的私人財產[2]。高校的科研經費支出管理在使用上還存在著一些違法行為，沒有嚴格履行審批手續，用公款違紀消費吃喝等，支出的金額超過預算的標準及范圍。報銷個人用車的燃油費、禮品等個人支出。還有一種嚴重的違法行為，主要表現在假發票上，用假身份證套取經費勞務費，用假身份證將到賬的研究經費轉到和自己有關的人或者以采購的名義撥到自己或以親屬名義開立的公司賬上去套現，這些現象主要是因為預算不精準，經費支出審核程序不嚴格所導致，所以科研經費預算開支不當，項目結算時支出的經費與預算的差距較大，造成高校財務信息不真實。

1.3 核算不精確、經費使用的效率不高

高校教學和科研是高校教師的兩條腿，兩腿都要硬，才能正常發揮作用。教師有的獎金和補貼有一部分在這些經費里支出，高校中的各項公共資源，例如，圖書科研情報信息資料、體育館、研究實驗室、網絡中心、測試中心、實驗設備等都無償對各類科學研究提供支持，高校所有設備的更新都是由經費中預支的，圖書館和相應的研究用房都是無償使用的，造成高等教育的用房需求無限擴大，其他科學院所經常為實驗用房爭論不休。高校大部分科研經費的支出過程都是項目負責人向財務直接申請開支，出現教師財務報銷不分材料消耗和設備購置，有的設備列耗材，沒有經過入庫驗收入庫和出庫登記，有的也只是應付，只簽票據不驗實物，項目負責也不過問經費的主要用途，使科研項目的成本難以真實反映，只管把費用花完而不管費用支出與取得成果是否相關和配比。從而影響經費的使用效率。

2 經費管理中問題產生的原因分析

對于高校經費管理過程中出現的問題，不但有財務上管理的問題，而且在思想上也存在問題，同時科研管理體制和機制上也存在一些問題。

2.1 對科研經費管理的認識不足

高校科研經費的爭取除了高校學研項目負責人的科研水平外，還有學校學科團隊的整體科研水平，主要影響力是學校聲譽和資源，科研項目主要負責人在申報的項目上花費大量的時間和精力去跑項目跑經費跑合作單位，不僅增加學校的收入還提高了學校的聲譽；名校負責人也認為憑自己能力能增加學校聲譽[3]。學術名氣和個人人際關系等爭取得到的額外收入，所以，科研項目的經費管理使用和支配權應屬于項目負責人，科研項目通過立項后，所取得的經費由負責人說了算。高校教師的職稱評定、職務招聘、崗位升級、年度考核等，科研項目的級別和成果的確認起到關鍵作用?？蒲许椖孔龅脑胶茫椖考墑e越高，作用越大，同時普遍存在一些誤區鼓勵，在這種誤區下對科研經費管理采取的政策相對寬松，不利于經費的有效管理。

2.2 對科研經費管理方法簡單

高校經費的來源渠道很多，但是在如何規范管理上還有很多不足?？蒲薪涃M的來源渠道主要有橫向經費和縱向經費兩大類，縱向經費是有明確的管理方法，對資助單位有明確的要求，橫向單位是指由合作單位所研究的項目，雖然有些制度但是約束不嚴，監控不力。高校對于橫向來源費用管理原則不強，靈活有余，使經費管理缺少科學性，對縱向管理的方法也帶有隨意性。一些高校科研項目經費不單獨專人管理核算，由校財務處管理，盡管一些科研項目的負責人研究能力很強，但是科研經費管理經驗不足，造成有的項目已經結束了但還要很多經費結余，有的項目正好相反，財務部門對這方面的進展和結果情況并不了解，所以很難形成科學合理的經費預算，這就是產生科研項目經費的預算與支出不一致。

2.3 對科研經費管理方式不健全

科研經費至今沒有完成有條理的管理模式和財務制度，就高校而言，難以建立系統的、規范的、完整的科研經費管理制度，在操作過程中項目人員隨意性比較很大，財務的核算也無章可循，所以財務和項目人員也經常發生意見分歧，就是管理的缺失和不完善，讓管理人員和財務人員顯得很無奈。

3 解決問題的措施

3.1 強化管理意識加強制度建設

強化高校管人管財意識，為全面提高辦學的綜合能力和競爭力提供人力和財力的保障。必須規范管理科研經費，自覺接受有關部門的監察檢查，努力提高學?？蒲心芰涂蒲薪涃M的使用效率，科學的評價科研經費水平，既要充分考慮科研的自主性，又要嚴格按照科研法規辦事，把科研經費列入績效考核內容，不僅要看科研項目的數量，如論文類，獲獎類雜志的檢索數，而且要考核科學合理的管理制度的執行情況，制定科學的科研立項經費評價審批制度，建立合理可行經費開支控制辦法，規范嚴格的科研經費管理使用審批程序，確保高校以教學帶動科研、以科研促進教學健康快速協調發展。

3.2 建立健全科研經費的監督檢查，提高經費使用效率

為了保證科學研究順利進行，必須做到專款專用。切實加強監管制度，嚴格遵守財經紀律，經費的管理制度要科學，經費的使用要合理，確?？蒲许椖坑谐尚?。盡可能的避免經費管理上的鼓勵獎勵誤區，把學校擁有的一切設備由學校統一管理、調配和使用，嚴格執行設備購置、驗收、入庫、領用、管理、報廢等審批手續和審批程序，避免重復購置、閑置科研資源造成的浪費，增強科研團隊的協作能力，提高科研儀器設備的使用效率。

4 結語

在高水平的研究活動下科研的成果也提高了，避免科研上去了，人才下來了。在高?？蒲袑ｍ椊涃M管理中還存在很多問題，如何有效地利用科研經費、有效地調動教學科研人員的積極性，加強橫向合作，充分利用國際科技的人財資源作用，在實現科研快速發展的同時解決發展中存在的問題，促進高效科研事業和教學質量同步可持續發展，實現高校資源的社會效益和經濟效益最大化。

參 考 文 獻

[1] 余永恒.高?？蒲袑ｍ椊涃M管理中的問題與對策[J].河南財政稅務高等?？茖W校學報，2013，01（03）：27-29.

[2] 吳秀梅，翟慧霞.高校科研經費支出管理中的問題及對策[J].教育財會研究，2008，03（04）：26-29.

[3] 孫凌峰.高?？蒲薪涃M管理存在的問題與對策[J].常州大學學報（社會科學版），2014，05（05）：44-46+64.