對群體性事件的法律問題探析

摘 要 隨著當前社會的發展，群體性事件更為復雜、影響更廣。特別是現在我國改革進入深水期，和諧社會建設進入關鍵時期的特殊時刻，群體性事件如果不能得到有益引導、妥善解決，勢必影響到社會的穩定、和諧與發展。群體性事件不僅是一個普通的社會問題，更是一個法律問題。目前我過群體性事件發生頻繁，而且規模越來越大，涉及到的行業部門越來越多，影響越來越深遠。群體性事件由于其本身的特殊性，所以解決方法也不能像對待其他問題一樣。文章通過對群體性事件發生原因、基本性質及其特征進行簡要分析，從群體性事件中探究其蘊含的法律問題，提出解決群體性事件在法律層面的建議，以促進群體性事件的妥善解決，實現和諧社會的建設。

關鍵詞 群體性事件 法律 社會 人民

作者簡介：羅平川，四川省綿陽市東辰國際學校。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-190-02

一、引言

從2005年在安徽池州發生的打砸燒搶的群體性事件，到2007年在四川達州發生的群體性事件，這一系列問題已經逐漸引起普通群眾和政府的重視，依法、科學的處理群體性事件，已經成為國家和政府工作的重點之一。

群體性事件基本上都是某些群體為了表達自己的訴求和主張、或爭取自己的利益而形成的，他們希望對社會造成影響、引起社會轟動，從而引起社會上人民的廣泛關注，實現自己的目的。群體性事件影響到社會的正常秩序，影響到社會的穩定和發展，必須加以重視。按照相關的法律規定，群體性事件是指有10人以上聚眾實施的，危害公共安全、擾亂社會秩序的，侵犯到公民的人生安全和財產安全的行為。

二、群體性事件產生的原因以及特征

（一）群體性事件產生的原因

群體性事件產生的原因非常復雜，是由多種因素綜合產生的。探究群體性事件產生的原因，是對群體性事件進行法律問題探析的前提條件。下面從引發群體性事件的直接原因和深層原因兩個方面進行分析。

第一，直接原因。群體性事件主要是部分群眾為表達某種訴求或者為維護自己的利益而引發的。從這方面考慮，目前社會不公平的現象仍然存在，群眾的利益并不能得到很好的保障，群眾缺乏自己意愿的表達渠道。另外，相關政府等部門在處理群眾遇到的問題的時候，不能充分考慮群眾的利益，不能真正做到依法行政。相關單位人員管理能力不足，甚至某些基層組織中的人員尸位素餐，不作為或者能力低下不能作為，小事不管不問，大事解決不了，這些都是誘發群體性事件的直接原因。

第二，深層原因。群體性事件產生的根本原因，還是社會發展與人民群眾利益的矛盾。我國社會正處于社會發展、社會轉型的關鍵時期，人民日益增長的物質文化需要與社會生產力之間的矛盾仍然是社會的主要矛盾。當前社會各種利益群體不斷涌現，經濟發展貧乏差距大、地區差距大，社會勞動、分配仍缺乏公平。還有近年來我國法制建設卓有成效，人民群眾的法制觀念、法律理念、維權意識也不再懵懂輕視，反而不斷增強。群眾的價值觀念和思想意識也逐漸復雜化、多元化。群眾越來越重視自己利益的維護，訴求不斷強烈。群眾的利益訴求與現在社會轉型時期存在的問題之間的矛盾，就是引發群體性事件的深層原因。

（二）我國群體性事件的特征

當前我國的群體性事件主要有組織性、群體性、破壞性、反復性四大特征。

第一，組織性。指群體性事件發生過程中，并不是松散的，反而是向著組織化方向發展，事件的發生、進展，均受到某個人或者某些少數人的領導、指揮與推動。根據近年來發生的相關群體性事件，無不透露著有規模、有組織、行動統一、目標明確等共性，這些特征均體現出群體性事件組織性的特征。

第二，群體性。群體性是指該類事件中參與的人都是一群人，這也是群體性事件最基本的特征。我國近年來發生的群體性事件中，參與的人數不斷增多，涉及的行業越來越廣，參與群眾的主體身份更加多元。根據相關的調查顯示，近十年群體性事件足足增加了六倍，參與的人數也直線上升，群體性特征也更加明顯。

第三，破壞性。群體性事件往往具有破壞性，甚至直接對相關人民、國家造成財產經濟損失，對交通秩序、社會治安、法制建設均有重要影響。比如2008年云南普洱孟連傣族拉祜族佤族自治縣發生的一次群體性事件中，執行任務的多位公安民警受到了近五百群眾的毆打和圍攻，其中兩人致死。該事件影響惡劣，受到國家、政府以及社會上的廣泛關注。所以對待群體性事件必須謹慎處理、妥善解決，將破壞性降到最低。

第四，反復性。群體性事件由于涉及到社會領域的方方面面，主體矛盾沖突尖銳，各種糾紛問題相互交織、互相作用，一時難以解決。另外由于群體性事件的特殊性，導致其解決不能一蹴而就，呈現出反復不斷的特征。

三、當前我國群體性事件處理過程中存在的問題

當前我國群體性事件的處理中，存在很多的問題。就法律層面而言，在解決該類事件的認識中存在著各種誤區，法律運用不當，法律強制力的缺失，都對科學應對和處理群體性事件產生了不良影響。

（一）群體性事件在解決過程中并不能合理運用法律手段解決問題

群體性事件一直以來都受到黨中央、國務院和各級政府的高度重視，國務院從國家建設、社會建設、人民利益的大局出發，多次下發相關文件通知以為解決相關群體性事件做出指導性意見和整體部署。但是國家的重視也恰恰反應出，當前我國在處理群體性事件的過程中仍然存在著很多問題。我們提倡建設法治社會，強調用法律來規范社會秩序，強調用法律建設和諧社會，但是在群體性事件處理中卻未能合理利用法律手段。法律是一把雙刃劍，運用得當可以造福于人民，但運用不合理就會對人民和社會產生負作用。另外，當今我國的執法者缺乏法律意識與思維，缺乏法律理念與知識，缺乏法治的視野和原則，缺乏對法治程序和方式的了解。執法者在執法過程中，特別是對群體性事件的處理中，也不能準確運用法律手段認識、分析和解決問題。

（二）法律手段運用走向極端，法律運用不能取得實際效果

法律是剛性和柔性的結合，雖然具有強制性，但是法官也具有相應的自由裁量權。因為法律本身的特殊性，對法律的運用必須把握一定的“度”，切不可完全依據自己的意愿處置相關事件。特別是某些執法者披著依法行政、依法辦事的理念的外衣，做出一些不利于解決問題的舉措，更令人可恥。這樣不僅會使問題嚴重惡化，也會讓群眾失去對政府等部門的信任，影響到群眾心中的政府形象，影響到公權力在人民群眾心中的地位。目前我國執法者在處理群體性事件的時候，往往很難把握法律運用的“度”，常常會走向兩個極端，就是處置過輕或過重，法律運用過軟或者過硬。如果處置過輕，法律手段過軟，就會讓某些不法分子逍遙法外，不能真正嘗到違法所帶來的惡果，還會有損法律的尊嚴。一些領導認為群體性事件完全是一些違法分子擾亂社會秩序而采取的活動，對待這樣的“刁民”，必須采用嚴厲的手段予以打擊。所以執法中不分青紅皂白，不充分理解群眾的訴求，采取強硬手段解決問題。如果處置過重，手段過硬，就容易深化矛盾，誘發暴力沖突，擴大事態，損害政府的形象，讓人民對政府失去信心。

四、妥善處理群體性事件在法律層面的對策

妥善解決群體性事件需要從誘發群體性事件的原因著手，兼顧其直接原因和深層原因，從而提出解決對策。

（一）完善法律制度，提高執法者素質

運用法律手段解決群體性事件，首先必須有法可依。我國現行的法律制度對解決群體性事件有一定的規定，但是隨著時代的變化發展，我國社會也經歷著前所未有的重大變革。以往的法律制度很難適應現在社會的發展，也不適應現在社會中群體性事件的解決。所以必須完善法律制度。完善法律制度要把握兩個原則，在群體性事件發生的具體實踐的基礎上，首先對原有制度進行改革變通，使其適應社會的發展和群體性事件的發生趨勢。其次對于相關制度的缺失也要予以完善，填補法律層面的空白。完善法律制度不僅需要充分考慮當前我國社會的實踐，還應該借鑒國外的先進經驗與理念，從而為群體性事件的解決提供必要的法律依據。

另外還要注意提高執法者的基本素質，執法者執法能力必須加強。要充實執法者的法律素養，讓他們對相關法律知識進行充分的了解并且能合理的運用。成為一名合格的執法者，首先要成為一名合格的“人”，執法者的選拔必須重視其本人的道德素質和基本素養，以道德為基礎，以法律知識為條件進行選撥。法律不可以被濫用，執法者個人的思想品德必須重視。只有有合格的執法者，才能科學合理的解決群體性事件，才能真正讓法律造福于人民，造福于社會。

（二）提高社會成員的法治意識，用法治武器解決群體性事件

群體性事件的誘發與人民群眾自身利益的維護和人民群眾的利益訴求密不可分，維護人民利益，為人民誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，是解決群體性事件的根源。提高社會成員的法治意識，用法治武器解決群體性事件才能從根本上消除群體性事件的影響。各級政府要依法行政，分工合作，牢記為人民服務的宗旨，心系人民，真心真意為人民謀利益。各政府部門要明確自己的責任，完成自己的本職工作。群體性事件的發生在很大程度上是因為人民群眾的基本利益不能得到保障，因為人民群眾的訴求不能實現，這些都與各政府部門分工不明確有直接關系。人民群眾遇到問題，不知道去哪里尋求解決，各部門互相推辭，人民的問題不能解決，逐漸就會演化成為復雜的群體性事件。

五、總結

總而言之，群體性事件的解決涉及到社會生活中的各個方面，是多種矛盾的結合，涉及到人民群眾利益的實現和和諧社會的建設，必須重視。群體性事件體現著人民的訴求，妥善解決群體性事件，可以實現人民的利益。每一件事的解決都能反應出一部分社會問題，解決一部分社會問題，都可以向和諧社會建設邁出重要的一步。作為一名高三的學生，必須努力學習科學文化知識，學習法律知識，不斷增強自己的能力，在將來成為對社會有用的人。

參考文獻：

[1]柴方勝.新時期群體性事件的法律防范探析.求實.2012（z2）.

[2]劉杰煒.我國群體性事件的法律治理問題.法制博覽.2015（18）.

[3]胡溢武.公眾參與視角下群體性事件的法律預防.法學.安徽大學.2014.

[4]王江偉.公民表達權視角下群體性事件的法律治理.中共杭州市委黨校學報.2014（6）.

[5]朱淼.疏導網絡群體性事件的法律路徑.長春理工大學學報：社會科學版.2012（2）.

[6]劉士欣.基層黨委政府處置群體性事件的法律制度設計探析.領導科學.2015（19）.

[7]魏琨.和諧社會下群體性事件的法律解決機制研究.馬克思主義中國化研究.武漢科技大學.2010.