農民增收存在的問題及對策

董南芝

摘要：全面建設小康社會，農民小康是工作重點。文章總結分析了臨滄市臨翔區在農民增收中存在的主要問題，針對存在問題，提出了相應的對策。

關鍵詞：農民增收；問題；對策

農民收入事關農村經濟和社會發展全局。近年來，臨滄市臨翔區農村經濟及農民收入有了較快增長，但制約農村經濟發展及農民增收的因素依然很多。現針對臨翔區農民增收中存在的一些問題，作初步分析并提出對策。

一、農民增收存在的主要問題

（一）農民自身素質整體偏低

首先是農民的文化素質整體偏差，難以及時接受一些適用技術和方法，許多農民信息閉塞，市場意識淡薄，缺乏運用新品種、新技術和開拓市場的能力。其次是相當一部分農民小富即安的思想根深蒂固，滿足于有吃有穿，“等、靠、要”思想嚴重，不能積極主動開辟增加收入的門路。

（二）第一產業結構不合理

第一產業仍然保持著數量型農林牧漁產品生產格局，內部各業之間結構不盡合理，且產品種類不多、質量不高。隨著居民消費水平的提高，市場對多樣化、高質量農產品的需求將越來越高，低質農林牧漁產品失去了市場，致使農民增產不增收。

（三）農業產業化水平低

農業產業化發展緩慢，農產品加工轉換能力弱，缺乏市場競爭力，僅以初級產品為主，生產成本相對較高，商品率低，經濟優勢尚未全面顯現。農戶的分散生產經營即小生產與大市場的矛盾突出，阻礙了農業積累和吸納新技術，制約了農民收入的穩定增長。

（四）二三產業發展較慢

農民收入以第一產業為主，二三產業發展較慢，有較大的發展空間。壩區人多地少，失地農民逐年增多，必須發展二三產業，轉移農村剩余勞動力，促進農民增收。

（五）農業基礎設施薄弱

山區、半山區村道路普遍存在晴通雨阻、路面窄、公路硬化率低等突出問題。農田水利設施方面存在高產田地少，耕地單位產出率低，機耕路、溝渠不配套，有效灌溉率低的問題。一些地方能源污染、植被破壞、水土流失嚴重，資源開發不合理，可持續發展能力低。農業防災抗災能力減弱，靠天吃飯的問題仍然存在，阻礙了農業農村的發展。

二、農民增收的對策

（一）狠抓農村教育，提高農民素質

1.加強農村九年義務教育和職業教育。要采取有效措施，保證農村小學入學率達99.84%，初中入學率達98%。上好云南省農村初級中學滲透職業教育地方教程，讓學生學到基本的農業知識及其他業從業常識，提高勞動力后備軍的素質。要充分利用在本區落戶的1所市級技工學校和1所市級中等農業學校的教育陣地，加強職業技術教育，使學生學成后成為科技致富的帶頭人。

2.抓好農村勞動力培訓。根據產業結構調整的需要，充分利用中央電視臺農業頻道、區農廣校、基層農技推廣體系和農家書屋的陣地，搞好以種植業、養殖業、農副產品加工業、建筑業、服務業基礎知識等為內容的實用技術培訓，使其掌握適宜于本地資源開發的1～2門實用技術，把資源優勢變成經濟優勢。培養農村勞動力向非農產業轉移就業的實踐技能，積極支持和鼓勵龍頭企業開展定向式用工培訓。

（二）調優第一產業，培育新的經濟增長點

1. 鞏固提升糧、油、糖、茶、畜牧業等傳統產業。糧食、油菜、蔗糖、茶葉產業的發展要做好穩定種植面積、提高單產、提高品質、增加效益四項工作。畜牧產業發展要提高畜牧產品質量和效益，提高家畜良種化程度和個體生產能力，建立行之有效的防疫制度，加強服務體系建設和市場體系建設。

2. 培育發展烤煙、泡核桃、蔬菜、生物藥業、熱帶經濟林果等可持續發展產業。烤煙產業的發展要重點建設烤煙生產基地，指導煙農掌握好苗期管理、烘烤、分級扎把上的技術環節，提高中上等煙葉的比例。泡核桃產業的發展要做好核桃管護工作，力爭2020年泡核桃達到豐產期，成為山區、半山區農民增收的支柱產業。蔬菜產業建設要加強栽培技術培訓和指導，推廣優良品種，鼓勵農戶使用有機肥，增加產量，改善品質。生物藥業的發展以種植龍膽草、重樓為主，不斷提升中藥材加工和藥品開發能力。氣候偏熱的鄉鎮應種植咖啡、澳洲堅果、香蕉等熱帶經濟林果，合理利用中低產林地、農地，增加農民收入。

3. 加大科技成果轉化，發展特色農業。鼓勵農業技術人員通過技術服務、技術承包、技術轉讓等形式開發農業，建立農科教、產學研有機結合的一體化運作機構。要搞好瀾滄江、南汀河沿線特色農業經濟走廊建設，通過市場指導農民培育和發展有特色的優質農產品，發展精品農業，以優取勝，以優占領市場，把大量農產品銷售出去。

（三）發展農業龍頭企業，加快推進農業產業化

1. 培育農業龍頭企業。堅持把招商引資與扶持發展農業龍頭企業相結合，突出對已形成一定規模的糧、油、茶、糖、畜牧業等傳統農業和有一定發展基礎的泡核桃、生物藥業、咖啡等特色產業開展招商引資，加大“走出去”和“請進來”的步伐，切實優化軟環境，增強軟實力。

2. 加快發展農民專業合作社，推進土地流轉步伐。要以發展農民專業合作社為重點加快提高農業生產組織化水平，按照規范化、市場化、實體化的要求，以龍頭企業為依托，發展新的農民專業合作社。要通過出租、轉讓、入股等形式將責任田轉給龍頭企業或種植大戶，建設高原特色農業產業化基地，大力推廣“公司+合作社+基地+農戶”的模式，實現規模經營、集約經營，提高土地的投入產出比，提高種田的經濟效益。

3. 推進品牌創建，加大市場開拓力度。按照“人無我有，人有我優”的思路，積極推進農業龍頭企業品牌創建，著力培育省內知名品牌，提高農產品的知名度，提高市場占有份額。積極引導、鼓勵和支持龍頭企業開展連鎖經營，與終端市場建立產銷合作，建立營銷網絡，促進農產品銷售。

（四）發展二三產業，擴大農民就業領域。

1. 大力發展第二產業。一是大力發展工業。要發展勞動密集型企業，增加其吸納農村剩余勞動力的能力。可以在農副產品加工、信息咨詢等領域拓寬經營范圍，借助區位優勢和資源優勢，生產出適銷對路的特色產品，逐漸提高行業競爭力，進而推進當地的農村工業化。二是建筑業致力于形成特色。要抓住國家推進城市化建設的機遇，不斷擴大目前已有的建筑企業的建筑規模，吸納更多的農民就業，促進建筑業增收。

2. 大力發展第三產業。一是改造提升傳統服務業，發展商貿物流、信息咨詢等現代服務業。二是依托中心城市優勢，加快建筑建材、汽車銷售、茶葉交易、畜禽交易等專業市場建設，構建綜合性現代物流中心。三是以亞洲微電影藝術節永久舉辦地為契機，開發特色旅游。四是拓寬消費領域，發展餐飲休閑業。

3. 精心組織，做好農村勞動力的有效轉移工作。勞動和社會保障部門要有計劃、有目的做好勞動力轉移工作，為農村勞動力轉移提供人身安全及工資保障，爭取轉移就業率不低于80%，并逐步實現農村勞動力由單純的外出務工向就地轉移就業轉變，達到就近穩定就業和增加農民收入的目的。

（五）加大農業基礎設施建設投入，改善生態環境，實施可持續增長

1. 加大基礎設施建設投入力度。要依托扶貧開發、農業綜合開發等項目的實施，不斷完善農村的基礎設施。一是加大村道路建設力度。要加大經費投入，搞好從鄉鎮（街道）到村委會的道路硬化工作，認真研究和落實村組公路的管理和養護責任，解決晴通雨阻、路面窄、硬化率低等突出問題，提高公路的通車率和利用率。二是加大農田水利建設力度。大力改造中低產田，提高和培肥地力。發揮小一、二型水庫的作用，加大小水窖建設力度，努力擴大和改善水澆地面積，提高單位面積的綜合生產力。

2. 強化生態保護，改善生態環境。要切實加強生物多樣性保護，進一步鞏固退耕還林、還草工程，保護水土，提高耕地質量，治理環境污染，合理開發資源，走可持續發展道路，為農民增收提供良好的發展空間。

三、結語

總之，目前臨翔區在農民增收中存在一些亟待解決的問題，只有因地制宜，對癥下藥，多輪驅動，農民收入才能持續健康穩步增長。

參考文獻：

[1]臨滄市臨翔區統計局.2014年臨滄市臨翔區領導干部經濟工作手冊[z].2015.

[2]臨滄市臨翔區農業局.臨滄市臨翔區農業產業結構調整發展規劃[z].2012.

（作者單位：臨滄市臨翔區忙畔街道農業綜合服務中心）