論檔案安全體系建設

謝金菊 楊金萍

【摘要】檔案安全體系建設是黨和國家對檔案事業發展的又一次戰略部署，根據目前檔案管理存在的問題，本文從思想、制度、軟硬件環境、應急機制4個方面入手，對如何構建高效運行、全面覆蓋的檔案安全體系進行論述。

【關鍵詞】檔案；體系；完善；全面；安全

檔案是組織或個人在以往的社會實踐活動中直接形成的清晰的、確定的、具有完整記錄作用的固化信息，是人類的寶貴財富和文化遺產，是歷史真實的記載和傳承。隨著人類社會的發展和進步，社會檔案安全意識逐步得到增強。2010年，時任國家檔案局局長、中央檔案館館長楊冬權在全國檔案安全體系建設工作會議上強調：“檔案安全無小事，檔案安全事關重大，事關全局，事關黨和國家的根本利益”，并提出了建立檔案安全體系的要求。

一、檔案安全體系建設的必要性

（一）檔案安全體系建設是完善制度、提高管理水平和人員素質的需要。檔案安全體系建設是強化檔案安全頂層設計的重要方法。只要做好檔案安全的頂層設計，才能使制度完善、隊伍建設等方面有章可循。總體而言，檔案管理制度建設的基礎是好的，但仍不完善。所以，建設檔案安全管理體系需要不斷地加強檔案相關管理和安全知識的推進和宣傳，真正確保檔案安全無損。

（二）檔案安全體系建設是預防檔案遭受各種災害破壞的需要。我國是一個自然災害頻發的國家，洪澇、干旱、臺風、泥石流、地震等各種災害時有發生。從近幾年發生的自然災害來看，汶川、玉樹地震、南方雪災、南方洪澇等災害事件無不對檔案安全造成嚴重威脅和損壞，社會各界通過總結經驗教訓和反思，不斷深刻認識到檔案安全工作的極端重要性。

二、 檔案安全管理中存在的問題

（一）檔案安全意識淡薄。在我國的目前發展情況下，檔案工作本身具有的工作特點和性質等的影響造成很多檔案管理人員以及部門沒有充分認識到安全性對于檔案管理的重要性，主要表現在以下幾個方面：雖然尤為注重機關文書檔案，但是對于基建、檔案、業務檔案、電子文件等重視不夠；對于紅頭文件尤為重視，但是對于會議材料、領導批示、工作總結、計劃、介紹信等材料重視不夠；只重視檔案收集查閱利用，不重視監管執法。

（二）檔案安全制度不健全。一般單位都有檔案管理制度，如《檔案庫房管理制度》《檔案統計制度》《檔案保密制度》《檔案鑒定銷毀制度》等一系列制度，涉及檔案安全的內容在這些制度中都有體現，但缺少專門的檔案安全管理制度。檔案安全工作缺乏應有的制度保障，無法做到有章可循。

（三）資金和人力資源匱乏。我國檔案安全保障經費的投入主要以政府為主，這些年來，盡管各級政府不斷加大對檔案保護方面的資金投入，但相對檔案保護的需求和繁重龐大的保護任務而言，這些投入仍然是不足的。由于經費不足，人員方面的投入也相應減少，使檔案部門工作人員普遍素質不高，很多檔案員缺乏系統、全面的檔案專業基礎理論知識，缺乏現代信息科學技術，缺乏檔案事業發展的前瞻性和戰略性思考。

三、檔案安全體系建設的措施

（一）加強思想建設。在檔案的安全體系建設中，首要任務就是安全意識的提高，安全意識的提高需要加強對相關人員的安全思想建設工作，牢固樹立“檔案安全事關黨和國家的根本利益”的思想；要不斷豐富檔案宣傳的內涵，擴大對行業系統外的宣傳工作，增強全社會對檔案安全的重視和支持；要創新檔案宣傳形式，通過廣播電視專題節目、發布公益廣告、開展網上宣傳、接受媒體專訪等豐富多彩的形式，綜合擴大受眾面的宣傳，將檔案宣傳作為一個對于社會有重大影響的工作來關注，推動檔案宣傳的效果和影響力。

（二）加強制度建設。在檔案工作中，檔案安全是工作的重點，這就需要在檔案管理制度建設中，注重檔案安全管理制度的建立，促進工作人員自覺履行相關安全管理職責，建立全面高效的檔案安全管理運行機制。除了要建立檔案庫房的“八防”等一般性檔案管理制度外，除此之外還要建立檔案安全領導負責制、檔案管理安全責任制、檔案安全評估報告制度、檔案安全執法督查制度建設等一系列制度。

（三）加強軟硬件建設。檔案館和庫房的建設和設計要嚴格按照建設標準和設計規范進行，為檔案營造一個安全的“家”，是加強檔案安全管理硬件建設的重要內容。檔案庫房建設中要充分考慮到防水、防火、防地質災害和防震等安全因素，應安裝自動報警、自動滅火等設施，配備必要的滅火器材，用先進的科技手段彌補館庫建設的短板，彌補人為的因素，著力提高檔案安全系數。

四、結語與展望

對于所有檔案人員而言，檔案安全的保障是一個終極的目標和追求，檔案管理體系的建設實現了中央領導對于檔案安全的相關指示，并且對于自然災害以及人為災害的損失問題也大大減輕了，尤其是對于國外敵對勢力對我國檔案信息的竊取建立了良好的屏障，必須對檔案安全管理體系加強建設，從思想、制度、軟硬件、應急機制等方面多管齊下、多措并舉、深入探索，才能有效避免檔案不安全事故的發生，才能實現檔案安全“0”事故。各級檔案部門和廣大檔案人要牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，切實加大對檔案工作投入，創造一個良好的檔案保管環境和物質基礎，實現檔案工作服務社會、造福百姓。

【參考文獻】

[1]楊冬權.在全國檔案安全體系建設工作會議上的講話[J].中國檔案，2010（6）：12-18.

[2]馮秀葉.提高思想認識加強檔案安全體系建設[J].辦公室業務，2010（8）：54-55.