宣威市農村集體經濟發展途徑探討

趙興周

【摘要】農村集體經濟在農村經濟社會發展中占據著無法替代的地位，進一步發展農村集體經濟，是鞏固農村基本經濟制度、深化農村改革的必然要求。最近幾年來，宣威市的農村集體經濟有了一定的發展，然而依然存在各種問題，需要因地制宜，創新農村集體經濟發展新途徑。

【關鍵詞】宣威市 農村集體經濟 問題 途徑

農村集體經濟是建設新農村、和諧社會的一項長期性、基礎性工作，只有發展壯大農村集體經濟，才能提高村級財力、優化農村環境，實現農民共同富裕。黨的十八大明確提出，必須將壯大農村集體經濟作為帶動城鄉發展一體化的重大舉措[1]。最近幾年來，宣威市農村集體經濟持續發展，農村收入不斷提高，然而由于各種原因，依然存在各種問題，這便要求該地區調查分析，找出符合該地區實際情況的發展途徑。

一、當前宣威市農村集體經濟發展存在的問題

（一）底子薄、差距大，農村集體經濟的發展極不均衡

由于管理能力、基礎條件、區位優勢等相關因素的影響，宣威市村級集體經濟發展不平衡。鄰近公路沿線、城鎮和集鎮的農村，具有明顯的區位優勢，往往通過股份制合作、租賃經營、承包經營等途徑獲得長期收入來源，農村集體經濟持續發展；但是位于偏僻山區、村落分散、信息不暢的農村，集體經濟發展比較落后，大多數村除了村級專項補助資金外集體沒有任何經營性收入，漸漸成為了“負債村”、“空心村”。

（二）思路窄、辦法少，發展壯大集體經濟的渠道不多

隨著經濟社會的發展，農村集體經濟發展也發生了變化，需要我們正確認識新形勢下村集體經濟的發展現狀，并形成發展集體經濟的科學規劃和思路。然而當前宣威市農村集體經濟發展并沒有成熟的規劃、典型的例子、成熟的路子，認識不到位，思路狹窄，發展途徑少。有的村干部和群眾思想落后，觀念守舊，缺乏自我發展意識和發展動力，發展集體經濟的途徑單一，過于強調缺乏技術、人才與資源等客觀條件，等、靠、要思想嚴重，有效資源資產并未得到有效利用。

（三）債務重、積累少，發展壯大集體經濟的后勁不足

最近幾年來，宣威市組織開展了村集體債權債務化解工作，取得了一定的成效。然而，隨著農村經濟發展進入攻堅時期，化債工作難度加大。另外，隨著農村基礎建設項目的增多，出現了很多新債，導致有些地方出現了邊化解邊增新債務的情況。有的是因為一些歷史原因，導致經營性負債同公益性負債并存，有的村級債務居高不下。同時，集體債權無法回收，死賬、呆賬比例大，導致集體發展資金缺乏。

（四）管理弱、投入少，發展壯大集體經濟的機制不全

村集體組織對集體“三資”缺乏有效管理，對于集體資產運營缺乏市場經濟觀念，并未進行長期思考與規劃，駕馭經濟工作的能力不足。由于村集體經濟經營管理人才缺乏，素質低、會經營、懂市場的管理人才較少，導致能力差，制度不健全，運行不規范，監管不到位。

二、宣威市農村集體經濟發展有效途徑

（一）大力開發特色產業經濟

加大對村經濟合作社的支持，發揮出地方自然與農業資源的優勢，與政府扶持的基礎建設、農業設施及土地整理等項目相結合，以土地股份制或返租的方式，對農戶的耕地與山林進行集中連片流轉[2]。在現代農業發展中，要堅持“規模化、標準化、生態化、產業化”的要求，并加大鄉村旅游產業的發展力度，如運動休閑、文化創意、農家樂休閑觀光農業等。要合理開發旅游景點，支持村集體經濟組織進行合理、有效的設計包裝、游客接待及配套設施建設等，實現集體經濟組織旅游服務收入不斷提升。

（二）積極盤活村級存量資產

促進農村股份合作制改革，對村級集體擁有的各項集體資產產權進行明確，比如房屋、水域、耕地和山林等。還要將各類房產進行盤活，如村集體利用率不高或閑置的倉庫、廠房、校舍、會堂及辦公用房等，將存量物業資產價值發揮出來。并通過翻建、擴建、改建以及出讓、轉讓等方式，對集體建設存量用地進行流轉。

（三）充分發揮新農村建設項目帶動作用

在區域特色產業的發展過程中，要將“下山移民”、“綠色家園、富麗山村”等項目的帶動作用發揮出來，同時還要在資源整合及帶頭致富等方面的作用發揮出來。認真規劃并引導好這些項目，統籌協調好新農村建設實施村與周邊經濟薄弱村的互補關系，將建設村作為重心，形成生態綠色產業群，這樣在產業發展的過程中，對薄弱村的輻射能力才更強，促進經濟薄弱村的發展。

（四）積極化解不良債務

對村級債權、債務及擔保進行全面的清理，通過減息止債、劃轉沖債、拍賣還債、核銷減債及收欠還債等方式，逐步解決各種不良債務。如果一些村的村級債務規模較大，則應加強動態監測，將解決不良債務的目標責任制落實。各村級組織不能隨意出借資金，禁止給外單位或個人進行經濟擔保，避免出現盲目舉債，避免出現新的不良債務。對于有效解決債務的村級組織，應給予一定獎勵。

（五）強化管理，增強后勁

宣威市應該把集體資產管理擺在重要位置，制定科學合理的村級集體資產管理意見與辦法，加大對村級集體經濟的管理與監督。一是促進和健全“村賬鄉管”。由鄉鎮為村代管賬目、現金，實施日常開支備用金制、現金開支審批制、村級報賬制等財務管理制度，堵住村級財務管理漏洞；二是加強民主監管，實施民主理財。在村委會設立民主理財小組，監管本村財務收支情況和財務制度實施情況，參與重大財務事項的決策，村級貫徹落實財務公開制度，定期公布賬目，接受廣大群眾的監督；三是加強集體資產管理。在資產評估、清產核資、產權登記的基礎上，進一步規范實施村級集體經濟收入、管理、支出的辦法，貫徹落實增收與節支相結合的原則，想方設法減少非生產性開支，保值增值集體資產，提高村級發展后勁。

（六）加強村級組織建設

合理安排村黨（總）支部班子人員，尤其是在選擇村黨（總）支部書記的過程中，必須根據規定標準進行，將事業心強、經營能力強，管理技能熟練的人選進班子。此外，還應實行相關激勵政策，在市鎮機關、優秀大學畢業生中選擇一批年輕人，安排到各村委會中擔任實職，培養后備干部。在選擇村干部的過程中，要在大戶和科技致富帶頭人中選擇，從整體上實現村級班子發展集體經濟能力的提升；同時定期組織開展對農村干部的教育和培訓工作，讓他們掌握更多科學文化知識與市場經濟知識，能夠盡快轉變思想觀念，實現經營管理能力與領導經濟工作能力的提升。

隨著社會主義市場經濟的持續發展和改革開放的不斷深入，農村集體經濟發展將會面臨新問題、新情況與新挑戰，因此宣威市必須充分認識到發展農村集體經濟的緊迫感與重要性，創新發展途徑，有效改善農村集體經濟發展乏力的情況，促使社會主義新農村建設可持續發展。

參考文獻

[1]農業部經管司、經管總站研究課題組，關銳捷.發展壯大農村集體經濟，增加農民財產性收入[J].毛澤東鄧小平理論研究，2012，01（03）：12-17，114.

[3]高丹紅.新農村建設中村級集體經濟的發展途徑[J].湖南農機，2013，04（09）：152-153.