行政事業(yè)單位預(yù)算管理新思路

王曉虹

【摘要】預(yù)算管理是企事業(yè)單位開展財務(wù)管理的重要組成部分，包括決策預(yù)算、財務(wù)預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算等經(jīng)營管理活動。良好的預(yù)算管理，對行政事業(yè)單位未來發(fā)展具有重要意義。為此，要不斷轉(zhuǎn)變管理思路，并對行政事業(yè)單位預(yù)算管理進行創(chuàng)新，進而不斷強化單位內(nèi)部財務(wù)管理工作效率。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 預(yù)算管理

行政事業(yè)單位是代表國家和政府行使社會責(zé)任的主要部門，是我國公共事業(yè)的主要管理者，在我國社會穩(wěn)定向前發(fā)展中發(fā)揮重要作用。目前，我國很多地區(qū)的行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理時，仍然沿用傳統(tǒng)的管理方式，嚴重制約了財務(wù)管理工作的順利開展。為此，要不斷加強其自身的預(yù)算管理工作，進而實現(xiàn)對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的嚴格監(jiān)管，提高單位財務(wù)、經(jīng)濟管理能力。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

（一）忽視預(yù)算管理

現(xiàn)階段，雖然我國很多行政事業(yè)單位在內(nèi)部開展了全面預(yù)算管理工作，并取得了較大的進步，但是通過實踐工作發(fā)現(xiàn)，單位預(yù)算工作仍存在很多問題。其中，財務(wù)部門及財務(wù)管理人員長期忽視預(yù)算管理的重要作用普遍存在。這種缺乏正確認知的行為，會使整個財務(wù)管理工作陷入被動[1]。例如，很多財務(wù)管理人員主觀認為，開展預(yù)算管理工作不僅浪費人力物力，還會對某些個人利益產(chǎn)生影響，因此導(dǎo)致預(yù)算管理工作帶有明顯的形式化特征。

（二）預(yù)算管理機制尚未健全

通過研究行政事業(yè)單位目前的財務(wù)管理工作可以發(fā)現(xiàn)，很多單位雖然設(shè)立了預(yù)算管理機構(gòu)或部門。但是，在實際工作中，對相關(guān)預(yù)算人員自身的崗位職責(zé)卻并沒有進行詳細、明確的規(guī)定，導(dǎo)致預(yù)算管理工作出現(xiàn)很多權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象。這種現(xiàn)狀的普遍存在會導(dǎo)致相互推諉責(zé)任。與此同時，預(yù)算管理人員往往不能主動與預(yù)算監(jiān)督部門、單位內(nèi)部相關(guān)部門建立良好的溝通機制，不僅進一步增加了財務(wù)部門的工作量，也會對預(yù)算管理工作的順利實施帶來嚴重阻礙。

（三）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)

目前，很多行政事業(yè)單位在實際工作中依然采用傳統(tǒng)預(yù)算管理及編制方法，不僅對預(yù)算管理的工作效率帶來影響，也會導(dǎo)致很多預(yù)算問題。例如，在工作中實行傳統(tǒng)增量預(yù)算編制模式，通常是基于上一個環(huán)節(jié)的相關(guān)預(yù)算結(jié)果，并結(jié)合當前各種變動因素，進而實現(xiàn)對原有數(shù)據(jù)的調(diào)整[2]。若采用這種方法進行預(yù)算編制，即使上一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，也會被默認為是正確的。由于行政事業(yè)單位在進行財務(wù)管理時，很多因素均不是一層不變的，因此傳統(tǒng)預(yù)算方法必然會導(dǎo)致預(yù)算和實際嚴重不符。

（四）預(yù)算編制內(nèi)容缺失嚴重

多數(shù)行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時，普遍存在預(yù)算編制內(nèi)容缺失等現(xiàn)象，或者往往只對一些特定財務(wù)資源進行預(yù)算，而忽視比較重要的財務(wù)信息及資源核算。例如，針對國有固定資產(chǎn)的預(yù)算工作，常常只關(guān)注損益性財務(wù)預(yù)算，而未重視對資本性支出的預(yù)算，也無法在實際工作中對現(xiàn)金流量預(yù)算、資產(chǎn)負債等進行關(guān)聯(lián)性分析，進而導(dǎo)致兩者之間無法進行有效整合。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致行政事業(yè)單位無法對自身的經(jīng)濟活動進行有機結(jié)合[3]。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理創(chuàng)新策略

（一）提高對預(yù)算管理工作的認識

行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為單位的掌舵人，要轉(zhuǎn)變落后、陳舊的預(yù)算管理思想，進而帶動單位全員參與到財務(wù)預(yù)算工作中來。只有全面重視預(yù)算管理工作，才能在內(nèi)部形成良好的預(yù)算管理氛圍。同時，在新時期新發(fā)展背景下，要深刻意識到預(yù)算管理工作不僅僅是財務(wù)部門自身的專職工作，在實際工作中還要調(diào)動單位內(nèi)部其他部門的能動性，使其參與到預(yù)算管理中來，并對財務(wù)部門的相關(guān)工作作出有效配合。只有這樣，才能使行政事業(yè)單位全員參與預(yù)算編制工作，促進多部門交流，進一步減少信息不暢對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的影響。

（二）完善財務(wù)預(yù)算管理相關(guān)制度

基于上述分析，結(jié)合多年實際工作經(jīng)驗，認為要在提高思想認識的基礎(chǔ)上，不斷對財務(wù)預(yù)算管理制度進行完善，進而保證預(yù)算管理工作有章可循。同時，財務(wù)管理人員要根據(jù)行政事業(yè)單位實際情況，在制定相關(guān)制度時，要遵循科學(xué)、合理、可行等原則。只有做到這些，才能為決策者提供真實、可信的整改意見，進一步提高單位內(nèi)部預(yù)算管理工作的質(zhì)量及效率。充分結(jié)合單位實際發(fā)展情況，在單位內(nèi)部推行全面預(yù)算管理制度，進而為財務(wù)預(yù)算提供制度保障[4]。另外，財務(wù)管理人員要結(jié)合先進財務(wù)預(yù)算管理經(jīng)驗，根據(jù)單位特征，建立完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，并對行政事業(yè)單位預(yù)算工作進行組織和協(xié)調(diào)。強調(diào)多部門配合，對財務(wù)部門、人事部門相關(guān)業(yè)務(wù)進行整合。

（三）優(yōu)化財務(wù)預(yù)算編制方法

財務(wù)預(yù)算方法的正確性和實用性，是檢驗行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)性和合理性的重要依據(jù)，也是預(yù)算管理效率的直接影響因素。為此，在進行預(yù)算管理實踐工作時，要充分考慮到這個問題。財務(wù)管理人員要在實際工作中，對傳統(tǒng)編制預(yù)算方法進行改進，如增量預(yù)算編制或減量預(yù)算編制。同時，要對傳統(tǒng)編制方法進行升級改造，使其能夠更加符合現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務(wù)管理的要求。

另外，要立足于單位實際情況，科學(xué)選擇預(yù)算編制方法。彈性預(yù)算方法、滾動預(yù)算模式及零基預(yù)算等編制方法要在實踐工作中進行靈活運用，當行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作發(fā)生較大變化時，要對成本與支出之間的關(guān)系進行確認，并采用彈性預(yù)算編制模式對相關(guān)財務(wù)問題進行有效解決。為進一步掌握單位的財務(wù)走向，相關(guān)財務(wù)人員要對不科學(xué)的預(yù)算編制方法進行整改，并采用科學(xué)合理的“預(yù)算”模式，如“滾動型”預(yù)算方法，進而為單位財務(wù)預(yù)算管理的真實性和完整性提供保障。

（四）豐富財務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容

為進一步確保行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的順利執(zhí)行，要建立嚴格的規(guī)章制度，并配備完善的標準化管理體系。正確分析現(xiàn)階段政策調(diào)控內(nèi)涵，結(jié)合單位自身發(fā)展特點，制定出科學(xué)合理的管理制度，并在此基礎(chǔ)上不斷對預(yù)算編制內(nèi)容進行豐富，有效彌補預(yù)算編制內(nèi)容缺失。例如，在進行固定資產(chǎn)預(yù)算管理時，要在關(guān)注損益性財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，重視資本性支出預(yù)算，并對相關(guān)財務(wù)信息進行關(guān)聯(lián)性分析，促進財務(wù)資源的科學(xué)整合。

與此同時，要對預(yù)算內(nèi)容程序、相應(yīng)的組織原則進行詳細說明，并對預(yù)算編制基礎(chǔ)、執(zhí)行控制做出明確規(guī)定[5]。也就是說，要為財務(wù)支出費用制定完善的核算標準。在不斷豐富財務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還要逐步加大預(yù)算管理考核力度，進而為預(yù)算編制執(zhí)行提供制定保障，保證財務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容的合理性。行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理人員在實踐工作中，還要不斷向領(lǐng)導(dǎo)階層提出自身想法，建立權(quán)責(zé)明確的預(yù)算管理系統(tǒng)，為單位財務(wù)管理機制的有高效運作夯實基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

隨著我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度的不斷深化和改革，只有不斷強化對財務(wù)預(yù)算工作的認識，并在此基礎(chǔ)上不斷對相應(yīng)的管理、控制措施進行整合，才能不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作。預(yù)算管理具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性特征，在開展過程中要遵循一定客觀規(guī)律，進而不斷深化全面預(yù)算管理，使其在實際財務(wù)管理工作中真正發(fā)揮作用，實現(xiàn)預(yù)算工作的科學(xué)化，為行政事業(yè)單位發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

參考文獻

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